黨的十九大后，新一屆最高人民檢察院黨組于2018年4月和10月，分兩輪組織11個(gè)巡視組，先后對9個(gè)省級檢察院黨組和4個(gè)最高檢廳級單位黨組織進(jìn)行了系統(tǒng)內(nèi)巡視。每輪巡視結(jié)束后，巡視組都及時(shí)向被巡視單位反饋巡視意見，推動整改落實(shí)，全力做好“后半篇文章”。兩輪巡視整改特點(diǎn)鮮明，效果顯著，一些做法對指導(dǎo)今后的巡視整改工作有啟示意義。

 

　　記者采訪了解到，整改有“辣味”，敢于較真碰硬，是兩輪巡視整改的明顯特點(diǎn)。兩輪巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索265件，無論數(shù)量質(zhì)量都是空前的。尤其是，在兩輪巡視整改中，最高檢黨組書記、檢察長張軍兩次在重要場合的閉門會上，點(diǎn)名道姓講問題，對參會人員震動很大。

 

　　兩輪巡視整改中，加強(qiáng)巡視整改規(guī)范化建設(shè)也是明顯的特點(diǎn)。以抽查為例，每輪整改抽查前，最高檢巡視辦都要給整改落實(shí)單位進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，根據(jù)不同情況給予針對性指引，使整改落實(shí)單位少走彎路。同時(shí)，從指導(dǎo)層面上加強(qiáng)自我要求。每次巡視整改，首先反觀自己：有沒有口大氣粗，有沒有擺正位置，有沒有干擾被巡視單位的正常工作等。通過自問，提醒自己在以后反饋把關(guān)上做得更精細(xì)、更準(zhǔn)確。

 

　　在兩輪巡視整改中，牢牢把握和運(yùn)用“雙主體”模式推動巡視整改落實(shí)，也是一個(gè)明顯特點(diǎn)。這項(xiàng)由最高檢黨組牽頭、省級檢察院所在地黨委配合的“雙主體”工作模式，通過雙方共同用力、共同擔(dān)責(zé)、共享成果，產(chǎn)生了“1+1>2”的獨(dú)特效果。目前，“雙主體”模式得到更多地方黨委的認(rèn)同。最高檢已與重慶、山東等10余個(gè)省級黨委會簽了關(guān)于巡視協(xié)調(diào)配合的工作辦法，從配合關(guān)系、工作銜接、工作流程等方面作出規(guī)定，為今后更好地發(fā)揮“雙主體”作用打下基礎(chǔ)，也為省以下檢察機(jī)關(guān)開展巡視巡察工作理順了體制，打通了難點(diǎn)。據(jù)了解，最高檢目前正在推動與另外20個(gè)省級黨委關(guān)于“雙主體”配合文件的會簽工作，力爭讓“雙主體”模式在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，同時(shí)也為豐富和創(chuàng)新黨的巡視制度作出積極探索。

 

　　最高檢黨組兩輪巡視

 

　　整改工作有五點(diǎn)啟示

 

　

　　2月25日，最高檢召開全國檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議暨第三輪巡視動員部署會。會議開始前，最高檢黨組成員、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組組長蘇德良（右）與部分巡視組成員見面。

 

　

　　第二輪巡視反饋時(shí)，最高檢黨組第六巡視組向最高檢國際合作局、檢察日報(bào)社黨組織反饋巡視情況。

 

　　新一屆最高人民檢察院黨組按照巡視工作“設(shè)計(jì)圖”，于2018年4月和10月，分兩輪組織11個(gè)巡視組，先后對重慶、浙江、內(nèi)蒙古、青海、江蘇、湖北、湖南、云南、陜西9個(gè)省級檢察院和最高檢機(jī)關(guān)服務(wù)中心、原民事行政檢察廳、國際合作局、檢察日報(bào)社4個(gè)廳級單位黨組織進(jìn)行了系統(tǒng)內(nèi)巡視。每輪巡視結(jié)束后，巡視組都及時(shí)向被巡視單位反饋巡視意見，推動整改落實(shí)，全力做好“后半篇文章”。日前，記者就兩輪巡視整改的做法、特點(diǎn)進(jìn)行了深入采訪，綜合觀察后得出五點(diǎn)啟示——

 

　　啟示一

 

　　問題浮上來不見得是壞事

 

　　有個(gè)省級檢察院到最高檢匯報(bào)巡視整改工作，其中談到干部問題線索查核內(nèi)容。最高檢巡視組反饋時(shí)交辦他們查核11個(gè)線索。匯報(bào)時(shí)，該院表示有7個(gè)線索已經(jīng)查核。既然查核了，那就問問吧。沒想到，只提了一個(gè)細(xì)節(jié)問題，對方竟半天答不上來。沒辦法，只能實(shí)話實(shí)說——查是查了，但是以函詢的方式讓被查者自己說明情況，他們憑被查者的單方說明采信了事。對這種有明顯敷衍意味的情況，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)同志也沒客氣，當(dāng)場就指出了問題，要求深刻反思，認(rèn)真整改。

 

　　事實(shí)上，兩輪巡視整改下來，浮出來的問題并非個(gè)別。今年春節(jié)前，最高檢巡視辦對兩輪巡視整改面上的情況進(jìn)行了一遍過濾，發(fā)現(xiàn)仍然有不少問題整改不到位、解決不徹底，有的在思想上還沒有真正重視起來。

 

　　?一個(gè)是，表面化、形式化的傾向還不少。只重視整改問題的結(jié)項(xiàng)和銷號，不重視問題解決的質(zhì)量和水平，尤其是對問題產(chǎn)生的根源或如何防止問題反彈缺少研究，存在治標(biāo)不治本的情況。表面看，有些問題整改了、結(jié)項(xiàng)了，但實(shí)際上整改以后仍然反復(fù)，僅是公款吃喝、公務(wù)用車、公款出國這些老問題，在一些單位仍然反復(fù)改、反復(fù)犯。

 

　　?另一個(gè)是，重留痕、輕實(shí)效的現(xiàn)象較普遍。有的整改時(shí)建立了N個(gè)臺賬、N項(xiàng)制度，似乎用這些東西體現(xiàn)對整改的重視，但尋根究底，制定的制度可不可行、臺賬有沒有實(shí)際工作支撐，認(rèn)真一查就露了馬腳。很多制度，看上去挺好，但往深里一追，就發(fā)現(xiàn)有不少是為留痕所做的應(yīng)景文章，有的甚至出現(xiàn)“數(shù)字整改”“報(bào)表整改”“材料整改”，而實(shí)際就是不改的情況，看起來是一大堆材料、一大堆制度，但好多東西經(jīng)不起推敲。

 

　　?再一個(gè)是，整改重點(diǎn)不突出，一般問題和重點(diǎn)問題混在一起，均勻使力。明明是重點(diǎn)問題，但不去解剖攻堅(jiān)，仍像對待一般問題一樣，過一下流程了事，對關(guān)鍵性的矛盾和環(huán)節(jié)沒有使夠力氣，尤其是需要多部門聯(lián)動，甚至需要省區(qū)市黨委部門給予幫助的一些難題沒有真正解決。

 

　　除此以外，還發(fā)現(xiàn)存在整改責(zé)任界定不清、通過解決問題建章立制鞏固整改成果不實(shí)等情況。

 

　　以整改責(zé)任界定不清為例，有的單位只把整改責(zé)任交給政工、紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、機(jī)關(guān)黨委等綜合部門，而有整改任務(wù)的業(yè)務(wù)部門都不參與，作壁上觀。還有的存在“上改下不改”的問題，有的單位只把整改任務(wù)放到了省檢察院本身，而沒有延伸到市縣兩級檢察院，導(dǎo)致省院解決了的問題在市縣院又重復(fù)出現(xiàn)。

 

　　對這些問題，最高檢巡視辦主任肖卓的看法是，問題浮上來不見得是壞事。現(xiàn)在讓它“冒泡泡”，要比以后“冒”更可控?，F(xiàn)在“冒泡”，還可以邊“冒”邊解決，如果現(xiàn)在不“冒”，以后再“冒”就是大“泡”，那會讓人措手不及。“疾在腠理”的小病不治，演變成“疾在骨髓”的大病，再想去治，付出的代價(jià)就大了。

 

　　啟示二

 

　　沒有“辣味”的整改不叫整改

 

　　巡視整改的核心是較真碰硬、解決問題，否則就沒了靈魂，成了走過場。

 

　　縱觀兩輪巡視整改，一個(gè)突出的特點(diǎn)是——“辣味”很足。最高檢黨組的指導(dǎo)思想是：嚴(yán)管就是厚愛。嚴(yán)管，就是防止今天的好干部變成明天的階下囚。整改越嚴(yán)，隊(duì)伍的紀(jì)律就越好。

 

　　第一輪巡視整改還在進(jìn)行中，就有兩個(gè)被巡視省的兩名下級院檢察長被紀(jì)委監(jiān)委立案留置，這在過去15年巡視整改中是沒有的；兩輪巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索高達(dá)265件，無論數(shù)量還是質(zhì)量，都是空前的。

 

　　而整改的“辣味”，更多的是散發(fā)在空氣中的。兩輪整改，最高檢黨組書記、檢察長張軍兩次在兩個(gè)重要場合的閉門會上，點(diǎn)名道姓講問題。

 

　　頭一次是2018年7月下旬的大檢察官研討班上，張軍檢察長當(dāng)著全體與會省級院黨組書記、檢察長和最高檢各廳局主要負(fù)責(zé)人的面，把第一輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)名道姓作了通報(bào)。

 

　　第二次是2019年1月中旬的全國檢察長會議上，張軍檢察長再次當(dāng)著所有省級院檢察長和最高檢各廳局主要負(fù)責(zé)人的面，把第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)名道姓作了通報(bào)。

 

　　兩次通報(bào)，震動很大。“第二次通報(bào)我在現(xiàn)場，張檢點(diǎn)得非常嚴(yán)厲，我覺得有些人聽了可能要背過氣去。”最高檢一位廳長告訴記者，有個(gè)省級檢察院是第一輪被巡視單位，第二輪巡視按說沒他什么事了，但第二輪閉門會上，這個(gè)院又被當(dāng)作反面典型點(diǎn)了一次。

 

　　為什么會點(diǎn)？因?yàn)樵撛贺?fù)責(zé)巡視整改工作的一名領(lǐng)導(dǎo)，在本系統(tǒng)的一次內(nèi)部整改視頻會議上，居然對一些基層院向最高檢巡視組反映情況發(fā)泄不滿。在一個(gè)公開的場合口無遮攔，這件事本來就很有故事性了，但故事性更強(qiáng)的是，基層院有人就把他的講話錄音錄像刻成光盤寄給了最高檢和地方黨委，再次被點(diǎn)也就成了意料之中的事情。

 

　　在第二次閉門會上，張軍檢察長還結(jié)合某個(gè)被巡視單位對巡視反饋意見進(jìn)行兩處辯解等情況，就如何正確對待巡視反饋講了一段語重心長的話——

 

　　張軍檢察長說，巡視沒有對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行定性，應(yīng)該本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，而不是吹毛求疵地說，這個(gè)問題說得不實(shí)，那個(gè)問題說得不全，這本身就反映了接受上級黨組織監(jiān)督的位置沒有擺對……

 

　　張軍檢察長又說，有些問題有點(diǎn)出入，這也是干部群眾反映的，基本的事實(shí)是對的，作為單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該反思為什么會有這么多的人反映這個(gè)問題，而不是急著為自己開脫……

 

　　進(jìn)而，張軍檢察長推心置腹地講起道理：巡視指出問題，不是給誰找麻煩、和誰過不去，而是為了讓大家把隊(duì)伍帶好，把單位管好，否則單位老出事，最后肯定要問責(zé)“一把手”……有問題可以溝通交流，但基本態(tài)度應(yīng)該端正……

 

　　話說開了，心里也就敞亮了。第二輪巡視向某省反饋意見時(shí)，該省參加反饋大會的干部都認(rèn)為，巡視組講問題直指要害，他們內(nèi)心非常佩服。特別是，當(dāng)巡視組把“貪大求洋”“浪費(fèi)錢財(cái)”“搞虛假政績”這些問題一一點(diǎn)出時(shí)，會場熱烈鼓掌。有的巡視組要走了，還有人趕到駐地要反映情況，巡視受擁護(hù)和信任程度可見一斑。

 

　　啟示三

 

　　運(yùn)行越規(guī)范，雜音就越少

 

　　增強(qiáng)巡視整改的實(shí)效，很大程度上取決于規(guī)范。有些事之所以老有人說說講講，多與操作中的規(guī)范與否不無關(guān)系。

 

　　兩輪巡視整改，最高檢對促進(jìn)整改規(guī)范的工作始終沒有放松。以抽查為例，每輪抽查前，最高檢巡視辦都要給整改落實(shí)單位進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)和指引，告訴他們整改重點(diǎn)是什么、如何破題、怎樣推進(jìn)等等。

 

　　第二輪整改抽查前，陜西、江蘇、云南三個(gè)被巡視省級檢察院還沒到整改匯報(bào)階段，最高檢巡視辦就提前進(jìn)行了一個(gè)面對面的指導(dǎo)，約三省人員到最高檢交換意見，聽取他們階段性的工作情況，然后，根據(jù)不同情況給予針對性指引。整改落實(shí)單位回去后按照專業(yè)輔導(dǎo)對癥整改，就會少走許多彎路。

 

　　要規(guī)范，就一定要自省。但凡要求別人做到的，最高檢從指導(dǎo)層面上先反觀自己——有沒有口大氣粗？有沒有擺正位置？有沒有干擾被巡視單位的正常工作？有沒有把巡視當(dāng)作執(zhí)紀(jì)審查？等等，通過多問自己，減少雜音。

 

　　某省級院一名干部酒后死亡沒有報(bào)告，巡視組根據(jù)群眾反映的情況，反饋時(shí)將之核心意思概括為“重要事項(xiàng)沒報(bào)告”，該單位也承認(rèn)人是酒后死的，但是在人究竟是死在去醫(yī)院的車上還是死在醫(yī)院里、喝酒死的還是酒后感冒死的這些細(xì)節(jié)上給巡視組“解釋”。按說，人是酒后死的這個(gè)基本事實(shí)沒錯(cuò)，巡視組完全可以把事情就此打住，但他們沒有這樣做，而是透過反饋中出現(xiàn)的這個(gè)“小插曲”反思自己：是不是自己的工作不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)？是不是和當(dāng)?shù)販贤ú粔颍渴遣皇沁€存在哪些缺失欠妥的地方？通過反復(fù)自問，提醒自己在以后反饋把關(guān)上做得更精細(xì)、更準(zhǔn)確。

 

　　今年春節(jié)前，最高檢巡視辦用兩個(gè)半天召開務(wù)虛會，集體思考新的一年怎么干、如何把巡視整改工作進(jìn)一步規(guī)范化和系統(tǒng)化。在三點(diǎn)上，他們形成了一個(gè)初步的思路——

 

　　?一點(diǎn)是，把兩輪巡視整改反映出來的問題作進(jìn)一步分析，把帶有共性的問題再聚焦，列出清單，然后根據(jù)重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，特別是對第二輪巡視反饋時(shí)點(diǎn)到的重點(diǎn)問題，要在接下來的督導(dǎo)抽查中重點(diǎn)檢查，看這些重點(diǎn)問題在整改中解決了沒有、解決的程度如何、有沒有弄虛作假等。

 

　　?另一點(diǎn)是，對涉及檢察事業(yè)發(fā)展全局、牽涉到省區(qū)市黨委權(quán)限并需要他們大力支持的事項(xiàng)，要重點(diǎn)推進(jìn)。主要包括工作機(jī)制、運(yùn)行保障、干部隊(duì)伍、班子建設(shè)、司法改革、政策配套等一些省級檢察院本身解決不了，需要呼吁、協(xié)調(diào)、爭取的問題等。

 

　　?再一點(diǎn)是，精準(zhǔn)培訓(xùn)抽查組人員，讓他們有能力掌握發(fā)現(xiàn)問題的方法和手段，并確實(shí)能把抽查的重點(diǎn)放在查驗(yàn)問題解決的實(shí)際效果上，著重看巡視整改有沒有真正推動改革、促進(jìn)發(fā)展，有沒有和業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，有沒有通過巡視整改提升政治建設(shè)質(zhì)量等。

 

　　一位巡視組成員說，規(guī)范既是要求別人，也是要求自己，每個(gè)環(huán)節(jié)都做好了，說這說那的自然就少了。