法者，治之端也。2019年第4期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記重要文章《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》。文章對全面依法治國的重大意義，怎樣堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路等重要問題進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的闡釋，是一份指導(dǎo)我們理解全面依法治國的有力“思想指南”。讓我們一起研讀、梳理，讀懂總書記這篇文章，讀懂全面依法治國的深意。
?中央全面依法治國委員會(huì)是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)？
通讀完全文，筆記君首先注意到，這篇文章是習(xí)近平總書記2018年8月24日在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話的一部分。習(xí)近平總書記指出，“黨中央決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作。”
通過查閱資料，筆記君發(fā)現(xiàn)，在2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，對“組建中央全面依法治國委員會(huì)”有著詳細(xì)的說明。
對于中央全面依法治國委員會(huì)的設(shè)立背景，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出：
全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
這一機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，研究全面依法治國重大事項(xiàng)、重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家建設(shè)等。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
全面依法治國有多重要？在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，站在歷史交匯處，習(xí)近平總書記曾這樣深刻總結(jié)到，“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。”
黨的十八大報(bào)告提出，法治是治國理政的基本方式。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過三中、四中、五中、六中全會(huì)，展開形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國成為治國理政的基本方略。
黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國”被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。
2018年8月24日，習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。”
展望未來，到2035年，我國法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。而中央全面依法治國委員會(huì)的成立表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正帶領(lǐng)著中國人民走在建設(shè)法治中國的新征程上。
?為什么要成立中央全面依法治國委員會(huì)？
作為黨歷史上首次設(shè)立的機(jī)構(gòu)，中央全面依法治國委員會(huì)可謂意義重大。對此，習(xí)近平總書記從三方面進(jìn)行了深入闡述。
第一，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。習(xí)近平總書記提出明確要求，“成立這個(gè)委員會(huì)，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。”
而在推進(jìn)全面依法治國的過程中，只有“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”建立中央全面依法治國委員會(huì)，正是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的體現(xiàn)。
第二，這是研究解決依法治國重大事項(xiàng)、重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家建設(shè)的需要。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
全面依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會(huì)變革。分析問題和現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅提出，“當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”
那么，如何啃下法治改革“硬骨頭”？總書記提了三點(diǎn)要求：
1．堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。對此，習(xí)近平舉了去年甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的問題，并一針見血地指出，“立法上‘放水’，執(zhí)法上‘放棄’，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。”“一些地方還存在‘發(fā)展要上、法治要讓’的誤區(qū)。”因此，要“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。”
2．黨的根基在人民、力量在人民。“人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。”習(xí)近平的話語鏗鏘有力！而分析那些執(zhí)法亂作為、不作為事件的深層原因，正是“司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒有真正形成。”
3．中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。分析世界大勢，不僅要做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，而且在處理復(fù)雜的國際事務(wù)時(shí)，也“要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。”
第三，這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供法治保障的需要。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
這一部分，習(xí)近平總書記全面分析了古今中外法治的盛衰與文明演進(jìn)的關(guān)系。他深刻總結(jié)到：
“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。”
“從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時(shí)期。”
“我們黨執(zhí)政60多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從‘五四憲法’到前不久新修訂的憲法；從‘社會(huì)主義法制’到‘社會(huì)主義法治’；從‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’到‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’，我們黨越來越深刻認(rèn)識到，治國理政須臾離不開法治。”
在“四個(gè)全面”中，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障，具有基礎(chǔ)性、保障性的作用。“我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”，才能為中國夢的實(shí)現(xiàn)“保駕護(hù)航”。
?怎樣走好中國特色社會(huì)主義法治道路？
在文章的最后一部分，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。概括起來，主要有以下10方面。
一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
二是堅(jiān)持人民主體地位。
三是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。
四是堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。
五是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
六是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。
七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
八是堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。
九是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。
十是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循。要走好中國特色社會(huì)主義法治道路，我們對這“十個(gè)堅(jiān)持”必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。
“學(xué)習(xí)筆記”注：
1949年10月1日，中華人民共和國成立，為社會(huì)主義法治奠定了根本的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。”而“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”
回顧過去，我們看到，黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，中國特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。面向未來，我們還應(yīng)當(dāng)看到，要走好中國特色社會(huì)主義法治道路，要建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的法治中國，不僅只需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要億萬人民參與其中。
源頭活水，方能成就大河奔流。“新時(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。”在新征程上，我們將共同守護(hù)腳下的“法治基石”和頭頂?shù)?ldquo;道德星空”，用實(shí)干譜寫出社會(huì)主義法治國家的壯麗藍(lán)圖。
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
