中國立法機關(guān)——全國人大常委會星期二（29日）開始對《外商投資法（草案）》進行第二次審議。這是該法律草案一審結(jié)束一個月后再次進入二審環(huán)節(jié)，突顯中國有意盡快修改完善并出臺該法，這將是中國向制度型開放邁出的重要和實質(zhì)性步伐。
去年底，中國在部署2019年經(jīng)濟工作時，強調(diào)要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。
制度型開放的核心是對標國際通行規(guī)則，與世界主要經(jīng)濟體通行的市場法則相對接。外商投資法草案的立法宗旨正是基于此，它有望成為中國對外商投資的基礎(chǔ)性法律，并取代早年的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，為中國推進更高水平對外開放提供更為有力、更符合國際規(guī)則的法律保障。
作為法律保障，外商投資法草案明確規(guī)定，中國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。這意味著，在中國政府負面清單之外的投資，外商在華設(shè)立企業(yè)、取得、擴大階段將獲得不低于中國國民的待遇。
中國對外商在華投資實施準入負面清單始于2013年自貿(mào)試驗區(qū)，到2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實施的負面清單，再到去年推出新版外商投資準入特別管理措施，目前中國對外資的限制性措施已減少到48條。外商投資法草案做此項安排，無疑從法律層面保護了中國投資環(huán)境的開放度、公開性和透明性。
中國立法機關(guān)在立法過程中直接征求了部分外國商會、外資企業(yè)的意見，外商投資法草案也直接回應(yīng)了它們的訴求與關(guān)切。比如，草案規(guī)定，中國支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，外商投資企業(yè)也依法同等適用；中國保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。
在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，草案規(guī)定，中國保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，強調(diào)“外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。對外商在華投資、收益、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、補償?shù)?，草案?guī)定外商可依法以人民幣或外幣自由匯入或匯出。
作為法律保障，外商投資法草案在借鑒國際先進規(guī)則的同時，也體現(xiàn)了對等原則。比如，任何國家或者地區(qū)在投資方面對中國采取歧視性措施，中國可根據(jù)實際情況對該國家或該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。它在促進和保護外國投資者權(quán)益的同時，也以法律條文形式明確中國可針對有關(guān)國家和地區(qū)歧視中資的措施采取相應(yīng)反制措施。這表明，中國在擴大開放方面首先秉承合作共贏的原則，但也不會對外界的霸凌行為不作為。
分析人士指出，受單邊主義、保護主義和各種不確定性因素影響，去年上半年全球外國直接投資下降超過40%，發(fā)達國家的外國直接投資則下降了近70%，而中國全年實際使用外資突破8800多億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，同比增長0.9%。其中，美國特斯拉和德國寶馬都是大手筆加大在華投資。特斯拉獨資50億美元在上海設(shè)立的全球超級工廠從宣布簽約到開工建設(shè)，僅用不到半年時間；寶馬則將它與中方合作伙伴的協(xié)議延長至2040年，并增加投資30億歐元。
從這個意義看，中國此時計劃出臺外商投資法，不僅從法律層面確保其更高水平的開放有規(guī)可循、有法可依，也增強了外資對中國市場的信心，有利于外國投資者在華做長遠規(guī)劃，中國有望繼續(xù)成為全球最具吸引力的外資投資目的地之一。（國際銳評評論員）
(責任編輯：蘇玉梅)
