題要：1月22日，國家發(fā)展改革委舉辦2019年首場新聞發(fā)布會，就當前我國宏觀經濟運行熱點話題回應了社會關切。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室副主任孟瑋表示，2018年面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我國經濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。新的一年，要落實好中央經濟工作會議精神，著力推動高質量發(fā)展、著力深化供給側結構性改革、著力打贏三大攻堅戰(zhàn)、著力深化改革開放、著力促進形成強大國內市場，將外部壓力轉變?yōu)橥苿咏洕哔|量發(fā)展的動力。
穩(wěn)經濟增長達到預期
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2018年全年國內生產總值突破90萬億元，增長6.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人；全年居民消費價格（CPI）溫和上漲2.1%；進出口總額首次突破30萬億元，同比增長9.7%。
“從數據來看，2018年我國經濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了經濟增長的預期目標。同時，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經濟健康持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。”孟瑋說。
針對有媒體提出“中國經濟實際增速遠低于6.6%”的說法，孟瑋從實物量數據、關聯(lián)數據和國際組織預測三個維度作了回應——
從實物量數據看，2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅；煤炭在嚴控新增消費的情況下，消費仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長400多億立方米、增速17%以上；全年全社會貨運量增長7%左右。“實物量指標是經濟增長最直接的反映，這些實物量數據可以有力支撐全年經濟增長的數據。”孟瑋說。
從關聯(lián)數據看，在三大產業(yè)方面，2018年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.2%，服務業(yè)生產指數增長7.7%，一產增加值增長3.5%；在三大需求方面，2018年全年固定資產投資增長5.9%，且在四季度逐月回升，社會消費品零售總額增長9%；全年以人民幣計價的進出口增長9.7%。
在就業(yè)和收入方面，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1361萬人，比上年多增10萬人。前11個月全國財政收入增長6.5%，而且這是在全年減稅降費規(guī)模達到1.3萬億元的條件下實現(xiàn)的，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.8%。2018年，全國居民人均可支配收入實際增長6.5%。
“無論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數據都是匹配的。”孟瑋強調說。
從國際組織預測看，今年1月初，世界銀行發(fā)布的最新一期《全球經濟展望》，預計2018年中國經濟增長6.5%；國際貨幣基金組織、經合組織等對中國2018年GDP增速的預測值為6.5%至6.6%。這些國際組織的預測應該說有可比性和說服力。
“我們不追求高速度，更加注重高質量發(fā)展，但中國經濟完全有條件、有潛力、有能力在合理區(qū)間保持增長。”孟瑋指出，中國經濟擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。從長遠看，中國經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變，支持高質量發(fā)展的生產要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。
進發(fā)展質量穩(wěn)步提升
過去一年，在錯綜復雜的國際國內環(huán)境下，中國經濟運行實現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。如果說“穩(wěn)”直觀地體現(xiàn)在宏觀數據上的話，那么“進”則更多地隱含在經濟結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展方式加快升級之中。
“三大攻堅戰(zhàn)開局良好，薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強。”孟瑋表示，2018年脫貧攻堅工作成效顯著，全國農村貧困人口減少了1000萬以上，預計有280個貧困縣脫貧摘帽。污染防治呈現(xiàn)“兩增兩降”，即優(yōu)良空氣天數增多了，污染物濃度下降了。清潔能源消費量比重增加，能耗強度持續(xù)下降。
伴隨供給側結構性改革深入推進，重點行業(yè)領域去產能進展顯著。2018年，國家發(fā)展改革委會同去產能部際聯(lián)席會議有關成員單位，堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進結構性去產能、系統(tǒng)性優(yōu)產能，供給結構不斷改善，發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升。“目前，經過各地區(qū)各有關部門共同努力，‘十三五’煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產能的主要目標任務基本完成。”孟瑋說。
經濟結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展新動能不斷壯大是2018年中國經濟的亮點。從需求結構變化來看，最終消費對經濟增長的貢獻率持續(xù)增加，2018年達到76.2%，較2017年提高了18.6個百分點。從產業(yè)結構變化看，服務業(yè)“穩(wěn)定器”作用逐步凸顯，產業(yè)內部結構也不斷走向優(yōu)化，如高技術制造業(yè)增加值同比增長達11.7%，裝備制造業(yè)增加值快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。
孟瑋表示，去年以來，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展保持較快增長，諸如北斗三號成功完成部署運營、港珠澳大橋正式通車、嫦娥四號成功著陸月球背面等重大科技成果，為產業(yè)升級提供了有力支撐。
同時，重點領域深化改革，不斷釋放出發(fā)展活力。我國首個《市場準入負面清單（2018年版）》正式發(fā)布，標志著市場準入負面清單制度的全面實施。電力、油氣等重點行業(yè)和領域改革穩(wěn)步推進，行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤改革試點任務圓滿完成。持續(xù)推進“放管服”改革，大力推動群眾辦事百項堵點疏解行動，加快構建中國特色營商評價體系。
“在全球跨境投資大幅下滑的情況下，2018年我國利用外資1350億美元，同比增長3%，特別是制造業(yè)利用外資增長了20%，占比達到了30%，體現(xiàn)了外商對我國投資環(huán)境的肯定。”孟瑋表示，隨著我國對外開放水平不斷提升和營商環(huán)境持續(xù)改善，外資流入將保持良好勢頭。
更為重要的是，2018年我國居民收入和消費實現(xiàn)了較快增長，人民生活水平持續(xù)改善，獲得感顯著增強，越來越多的老百姓分享到了發(fā)展與改革的紅利。2018年，全國人均可支配收入實際增長6.5%，快于人均GDP6.1%的增速。據國家統(tǒng)計局測算，我國中等收入群體人口已經超過4億人。
11月5日至10日，首屆中國國際進口博覽會在國家會展中心（上海）舉行。（中國經濟網資料圖周宇寧/攝）
變外部環(huán)境更趨復雜
中央經濟工作會議提出，要看到經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。在此前舉行的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰表示，當前形勢是長期和短期、內部和外部等因素共同作用的結果，必須保持清醒頭腦，堅持從實際出發(fā)，辯證看待形勢變化。
過去的一年，全球市場跌宕起伏，金融市場、大宗商品價格劇烈波動，全球投資大幅下滑，全球貿易保護主義及單邊主義盛行，這對我國經濟產生了較大影響。與此同時，我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，長期積累的矛盾和新問題新挑戰(zhàn)交織疊加，經濟下行壓力有所加大。
“比如，從就業(yè)形勢來看，目前我國的就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但也面臨著一些新情況、新變化，可以說既有‘穩(wěn)’又有‘變’。”孟瑋表示，從“穩(wěn)”的方面看，2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1361萬人，再創(chuàng)歷史新高。從“變”的方面看，當前外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟運行面臨下行壓力，這種壓力會在一定程度上傳導至就業(yè)領域。再加上新增勞動力供給一直維持高位，可以說就業(yè)總量壓力不減。
據悉，針對全國就業(yè)市場“穩(wěn)中之變”，國家發(fā)展改革委等部門將堅持就業(yè)優(yōu)先政策，強化“組合拳”綜合施策，以穩(wěn)增長促就業(yè)、以抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以保重點促就業(yè)、以提質量促就業(yè)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調控，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)定和促進就業(yè)提供堅實支撐。
以更高水平更高層次的擴大開放，有效應對內外部環(huán)境之變。去年，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布了2018年版外資準入負面清單，在汽車、金融等領域推出22項開放措施。有人擔心，是否開放的步子太大，會產生不利影響。對此，孟瑋表示，新版負面清單的實施，激發(fā)了新一輪外商投資熱情，此舉將促進國內市場良性競爭，推動相關產業(yè)高質量發(fā)展，增加國內高質量產品和服務供給。
“新版負面清單實施以來，一批幾十億美元甚至上百億美元的重大外資項目落地。比如，特斯拉在上海建設集研發(fā)、制造、銷售于一體的電動汽車超級工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，同時還誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等。”孟瑋說，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革開放的寶貴經驗，中國在擴大對外開放中不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。站在新的起點上，我國仍需進一步擴大開放。
孟瑋指出，在看到市場“穩(wěn)”和“變”的同時，還要看到我國市場存在的“潛力”。我國經濟發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是正在促進形成的強大國內市場和不斷集聚增長的新動能，都將創(chuàng)造出巨大的多元化需求，我們有能力、有條件、有信心妥善應對各類風險挑戰(zhàn)，促進經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
憂危機并存化危為機
“當前，我們既要看到穩(wěn)中有變、變中有憂，更要清醒地認識到危中有機，要看到中國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，特別是要發(fā)揮好戰(zhàn)略機遇期一些新內涵的作用。”國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在國新辦發(fā)布會上表示，面對存在的困難和問題，宏觀政策強化逆周期調節(jié)，結構性政策要強化體制機制建設，社會政策要強化兜底保障的功能，確保今年經濟運行保持在合理區(qū)間。
如果說“穩(wěn)中有變”強調了對不確定性的高度關注，那么“變中有憂”更加突出外部環(huán)境的復雜性和嚴峻性。去年二季度以來，中美經貿摩擦不僅成為中國經濟穩(wěn)定增長的最大變量，也由此引發(fā)了市場各方的擔憂。對此，黨中央、國務院及時采取“六個穩(wěn)”政策，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，盡可能地將經貿摩擦帶來的影響降低到可控范圍內。
有研究認為，中國人口負增長導致人口紅利提前消失，將給中國經濟發(fā)展帶來“隱憂”。事實勝于雄辯，國家統(tǒng)計局數據顯示，我國現(xiàn)有勞動力資源近9億人，盡管有一些波動，但規(guī)模仍然巨大。更重要的是，我國人才紅利正在不斷凸顯，每年約800萬大學畢業(yè)生將對中國經濟中長期發(fā)展形成支撐。
當前，還存在著諸如“消費降級”“通貨緊縮”“投資低迷”等“擔憂”。事實上，上述論斷大多缺乏科學的論據，更沒有客觀地認識到我國仍處于大有可為重要戰(zhàn)略機遇期的基本事實。
“當務之急，就是要扎實辦好自己的事。”孟瑋表示，要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，按照推動高質量發(fā)展的要求，著力創(chuàng)新和完善宏觀調控，密切跟蹤經濟形勢，及時準確研判并做好政策儲備，適時預調微調，有效應對外部風險，促進經濟平穩(wěn)運行。
孟瑋表示，每一次危機中都蘊含著新機遇，但同時也對宏觀政策強化逆周期調節(jié)提出更高要求。比如，債券融資作為直接融資手段，在緩解民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的融資難題方面發(fā)揮著重要作用。對此，今年發(fā)改委將從加大重點領域債券發(fā)行力度、擴大優(yōu)質民企債券發(fā)行規(guī)模等方面發(fā)力，繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續(xù)增強企業(yè)債券服務實體經濟的能力和水平。
“我們有足夠的調節(jié)工具和手段，有豐富的調節(jié)經驗和方法。”寧吉喆表示，無論世界上怎樣風云變幻，我們有勤勞智慧的人民，有堅強有力的領導，有豐富多樣的經驗，一定能夠化危為機，抓住機遇，克服挑戰(zhàn)，變下行壓力為提升動力，促進經濟穩(wěn)中求進，邁向高質量發(fā)展。（經濟日報·中國經濟網記者顧陽）
(責任編輯：蘇玉梅)
