國家發(fā)改委回應近期社會熱點
增速怎么看開放怎么干就業(yè)怎么穩(wěn)（經(jīng)濟聚焦）
制圖：沈亦伶
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6.6%的增速真實嗎？為何就業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高？改革開放還將釋放哪些紅利？
22日，國家發(fā)改委逐一回應社會關切：實物量數(shù)據(jù)、關聯(lián)指標增速有力支撐中國經(jīng)濟增速真實性；允許更多領域?qū)嵭型馍酞氋Y經(jīng)營；將堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策。
1月21日，2018年中國宏觀經(jīng)濟的主要數(shù)據(jù)對外公布。6.6%的增速真實嗎？經(jīng)濟增速放緩，為何就業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高？今年改革開放還將釋放哪些紅利？1月22日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況召開發(fā)布會，逐一回應社會關切。
增速怎么看？
實物量數(shù)據(jù)、關聯(lián)指標增速、國際組織預測等均支撐中國經(jīng)濟增速真實性
國家統(tǒng)計局21日公布，2018年中國經(jīng)濟增速為6.6%，增速高居五大經(jīng)濟體之首。不過，境外一些機構和媒體卻分析，中國經(jīng)濟實際增長只有4.1%，甚至更低。
“中國經(jīng)濟實際增速究竟怎樣，還是要用事實和數(shù)據(jù)說話。2018年，中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長預期目標。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說。
實物量數(shù)據(jù)有力支撐全年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)。
社會用電量、鐵路貨運量等指標常被視為經(jīng)濟晴雨表。2018年我國全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，創(chuàng)2012年以來的最高增幅；煤炭在嚴控新增消費的情況下，消費仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長400多億立方米、增速17%以上；全年全社會貨運量增長7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。
“實物量指標是經(jīng)濟增長最直接的反映，可以有力支撐全年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)。”孟瑋說。
關聯(lián)指標增速與全年經(jīng)濟增速相匹配。
看三大產(chǎn)業(yè)，2018年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.2%，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.7%，一產(chǎn)增加值增長3.5%。
看三大需求，2018年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長5.9%，且在四季度逐月回升；社會消費品零售總額同比增長9%；全年以人民幣計價的進出口增長9.7%。
看就業(yè)和收入，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1361萬人，比上年多增10萬人；全國居民人均可支配收入實際增長6.5%。前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.8%，全國財政收入增長6.5%，而且這是在全年減稅降費規(guī)模達到1.3萬億元的條件下實現(xiàn)的。
“2018年，無論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數(shù)據(jù)都是匹配的。”孟瑋說。
從國際組織預測看，2019年1月初，世界銀行發(fā)布最新一期的《全球經(jīng)濟展望》，預計2018年中國經(jīng)濟增長6.5%；國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對中國2018年GDP增速的預測值為6.5%—6.6%。
“這些國際組織的預測應該說有可比性和說服力。”孟瑋說，中國經(jīng)濟擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。“我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國經(jīng)濟完全有條件、有潛力、有能力保持合理區(qū)間的增長。”
開放怎么干？
允許更多領域?qū)嵭型馍酞氋Y經(jīng)營，為重大外資項目落地提供綠色通道
去年，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（簡稱2018年版負面清單），在22個領域推出開放措施。清單長度由63條減至48條，外資進入銀行、證券、汽車制造、電網(wǎng)建設等一系列限制將取消。
在為新一輪開放點贊的同時，也有人擔心，開放的步子是否太大，會否產(chǎn)生不利影響？中國開放的大門還會開得更大嗎？
孟瑋介紹，新版負面清單的實施，激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。比如，特斯拉在上海建設集研發(fā)、制造、銷售于一體的電動汽車超級工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等。“我們相信，新的投資必將促進國內(nèi)市場良性競爭，推動相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的供給。”
以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革開放的寶貴經(jīng)驗。
“外資企業(yè)貢獻了我國進出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、吸納就業(yè)的1/2、1/4、1/5、1/15，成為國民經(jīng)濟重要組成部分。”孟瑋說，站在新的起點上，我國仍需進一步擴大開放。“中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，持續(xù)放寬市場準入，營造國際一流營商環(huán)境，打造對外開放新高地。”
那么今年，國家發(fā)改委在擴大開放方面還將出臺哪些實招？
一是進一步放寬市場準入。推進服務業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，允許更多領域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。
二是進一步擴大鼓勵外商投資范圍。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，加大對外商投資支持力度，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。
三是進一步推進重大外資項目。在去年四季度第一批重大外資項目基礎上，今年還要推進后續(xù)批次重大外資項目，為項目落地提供綠色通道，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是進一步完善法治化投資環(huán)境。《外商投資法》草案已經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議審議，目前正在中國人大網(wǎng)公開征求意見?！锻馍掏顿Y法》是一部全新的、以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進、保護、管理的基本制度。
五是進一步促進公平競爭。發(fā)改委正在會同各部門，全面清理外商投資準入負面清單之外領域?qū)ν赓Y單獨設置的準入限制，確保市場準入內(nèi)外資標準一致。
就業(yè)怎么穩(wěn)？
堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，打出一套組合拳
隨著經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，穩(wěn)就業(yè)被擺在首要位置。特別是下半年，不少外向型企業(yè)穩(wěn)崗壓力較大，也有一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傳出裁員消息?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)裁員潮了嗎？今年穩(wěn)就業(yè)的壓力會否更大？
“近期，我們通過多種方式進行了調(diào)研。從了解到的情況看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的招聘和用工總體比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象。”孟瑋說，從就業(yè)形勢來看，目前，全國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，但是也面臨一些新變化，可以說既有“穩(wěn)”又有“變”。
從“穩(wěn)”的方面看，2018年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1361萬人，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第六年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上。2018年各月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%—5.1%之間，實現(xiàn)了低于5.5%的預期目標。
從“變”的方面看，當前外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨下行壓力，這種壓力也會一定程度上傳導到就業(yè)領域。再加上新增勞動力供給一直維持高位，像2019年高校畢業(yè)生達到834萬，較上年增加14萬，再創(chuàng)歷史新高，可以說，就業(yè)總量壓力不減。
在看到就業(yè)市場的“穩(wěn)”和“變”的同時，還要看到我國就業(yè)市場的“潛力”。我國經(jīng)濟發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是促進形成強大國內(nèi)市場和新動能加快增長，都將創(chuàng)造巨大的多元化需求，拉動更多的就業(yè)崗位。
下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，打出一套組合拳。
一是以穩(wěn)增長促就業(yè)。著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)定和促進就業(yè)提供堅實支撐。
二是以抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大稅收、融資、用地等方面的政策支持，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵更多勞動者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
三是以保重點促就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，抓好就業(yè)幫扶，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。
四是以提質(zhì)量促就業(yè)。通過依法監(jiān)管，引導市場主體為勞動者提供更加穩(wěn)定的工作崗位、更加長期的勞動合同、更加完善的社會保障等，促進就業(yè)質(zhì)量不斷提升。
《人民日報》（2019年01月23日10版）
(責任編輯：蘇玉梅)
