邱越
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。
改革是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，是決定中國軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一步。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開。國防和軍隊(duì)改革寫入全會(huì)《決定》，納入全面深化改革的大盤子。這是我黨我軍堅(jiān)定不移高舉改革大旗的莊嚴(yán)宣誓，也是向人民立下的改革軍令狀。
?。的陱椫敢粨]間，在習(xí)近平主席的親自籌劃和指揮下，人民軍隊(duì)全面重塑、浴火重生，在強(qiáng)軍興軍征程上邁出了歷史性步伐。
重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制:適度分離、專司主營
2016年初夏，東南海疆組織了一場(chǎng)合成營模塊化立體登陸突擊演練，這是在聯(lián)合作戰(zhàn)大體系支撐下的作戰(zhàn)演練行動(dòng)，佩戴各軍種臂章的指揮員坐鎮(zhèn)指揮，身著各色迷彩的官兵協(xié)同行動(dòng)，直升機(jī)立體投送兵力，電子力量全程攻防，特戰(zhàn)分隊(duì)滲透破襲，展現(xiàn)出新體制下聯(lián)合訓(xùn)練的一個(gè)新圖景。
演訓(xùn)場(chǎng)上一幕幕場(chǎng)景、一個(gè)個(gè)變化，折射出大軍區(qū)、大陸軍思維定勢(shì)被打破，傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)觀念被拔除，聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝理念深入人心。
習(xí)近平指出，把握深化國防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”。要把領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作為改革重點(diǎn)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制則是重中之重。
大盤取厚勢(shì)，落子開新局。
總部制在歷史上曾發(fā)揮了重要作用，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，這種體制存在的問題日益凸顯：職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強(qiáng)等問題比較突出。
壯士斷腕，換羽新生。自我革命需要首先進(jìn)行“脖子以上的改革”，理順領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。2016年1月11日，15個(gè)軍委機(jī)關(guān)部門全新登場(chǎng)，中央一聲令下，四總部走入歷史。其中，正師級(jí)以上機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，人員精簡(jiǎn)三分之一。
軍委機(jī)關(guān)調(diào)整改革，是對(duì)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理體系的一次全新設(shè)計(jì)。新的軍委機(jī)關(guān)與原四總部相比，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加合理，更加聚焦戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理。
這距離2015年11月24日至26日中央軍委改革工作會(huì)議召開，習(xí)近平在會(huì)上發(fā)出深化國防和軍隊(duì)改革的動(dòng)員令，才過去了不到兩個(gè)月的時(shí)間。
此外，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、中央軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)相繼正式成立。人民軍隊(duì)在波瀾不驚中開啟了一場(chǎng)開新圖強(qiáng)的歷史性變革。
2016年1月16日零時(shí)起，解放軍七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)，東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，一字之差，性質(zhì)卻是天壤之別。軍區(qū)著重陸軍作戰(zhàn)，而戰(zhàn)區(qū)著重聯(lián)合作戰(zhàn)，這種聯(lián)合是各軍兵種的融合，真正體現(xiàn)了體系作戰(zhàn)的特點(diǎn)。
2016年4月20日，習(xí)近平一身戎裝，首次以“軍委聯(lián)指總指揮”的身份視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心。中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的成立，標(biāo)志著中國軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制在抽枝發(fā)芽。
把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，戰(zhàn)區(qū)專司打仗、軍種抓建為戰(zhàn)，“軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委－軍種－部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，立起了人民軍隊(duì)新體制的“四梁八柱”，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，重塑了人民軍隊(duì)指揮架構(gòu)，使人民軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制邁出了關(guān)鍵一步。
隨著改革深化和實(shí)踐磨礪，聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)基因日漸深入，諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)思維也更加牢固，逐漸從“淺聯(lián)”走向“深聯(lián)”、從“形聯(lián)”走到“神聯(lián)”，真正走出軍種身份、融入戰(zhàn)區(qū)角色。
調(diào)整軍事力量結(jié)構(gòu)：體系支撐、精兵聯(lián)合
鼓蕩激情揚(yáng)征棹，一路輕舟乘東風(fēng)。
領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的成功實(shí)踐，為推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革創(chuàng)造了有利條件，也提出了更加緊迫的要求。接續(xù)開展軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，是為了實(shí)現(xiàn)我軍變革重塑的上下貫通，促進(jìn)作戰(zhàn)力量體系與領(lǐng)導(dǎo)指揮體制融為一體。
2015年9月3日，在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平向世界莊嚴(yán)宣布：中國將裁軍30萬。
2016年12月2日，中央軍委召開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議，習(xí)近平向全軍發(fā)出重塑我軍力量體系的動(dòng)員令。
習(xí)近平指出，要堅(jiān)持減少數(shù)量、提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，打造精干高效的現(xiàn)代化常備軍。
統(tǒng)帥謀篇布局，三軍聞令而動(dòng)。龐大的陸軍無疑是軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革大棋的棋眼。
西部戰(zhàn)區(qū)陸軍第77集團(tuán)軍是陸軍部隊(duì)中因軍改移防規(guī)模最大、機(jī)動(dòng)距離最遠(yuǎn)、駐守海拔最高的部隊(duì)，從天府之國到雪域高原，從繁華都市到邊陲小城，從將軍到士兵，打起背包就出發(fā)，黨叫去哪就去哪，以實(shí)際行動(dòng)向黨和人民交出了優(yōu)異答卷。
這次改革，陸軍占全軍總員額比例下降到50%以下。這在人民軍隊(duì)歷史上還是第一次。全軍團(tuán)以上建制單位機(jī)關(guān)減少1000多個(gè)，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少30％。
“瘦身”不減戰(zhàn)斗力，通過力量重塑，人民軍隊(duì)規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學(xué)。
2017年4月18日，習(xí)近平接見新調(diào)整組建的84個(gè)軍級(jí)單位主官，并發(fā)布訓(xùn)令。
10天后，國防部新聞發(fā)言人在例行記者上宣布，陸軍18個(gè)集團(tuán)軍番號(hào)撤銷，調(diào)整組建后的13個(gè)集團(tuán)軍番號(hào)同時(shí)公布。
這只是人民軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的冰山一角。在新調(diào)整組建的軍級(jí)單位中，還包括海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍空降兵軍以及火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)中的諸多新型作戰(zhàn)力量。
番號(hào)改了、臂章?lián)Q了、人員減了、部隊(duì)駐地移防了，這是官兵對(duì)改革最直觀的感受。但這次改革不是單純的撤并降改，不是簡(jiǎn)單做加減法，也不是對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的局部調(diào)整，而是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重構(gòu)建新體制下聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，注重以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整，注重通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
這次改革描繪了軍隊(duì)力量結(jié)構(gòu)全景圖，是對(duì)我軍力量體系的重塑再造，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)精干，作戰(zhàn)部隊(duì)精兵，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。
推進(jìn)軍民融合向深發(fā)展：興國之舉強(qiáng)軍之策
單則易折，眾則難摧。融合是大勢(shì)所趨，融合是時(shí)代主題。
多年來，習(xí)近平在治黨治國治軍實(shí)踐中，著眼于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，把軍民融合發(fā)展納入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和強(qiáng)力推進(jìn)，鮮明地提出軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代命題，并把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
2017年1月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)設(shè)立，習(xí)近平任主任。這一重大機(jī)構(gòu)的設(shè)立，從國家治理的頂層體制架構(gòu)上確立了軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化了對(duì)跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)軍民融合重大事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策，是我國國防體制機(jī)制的重大改革創(chuàng)新，具有極為深遠(yuǎn)的歷史意義。
2017年6月和9月，習(xí)近平先后主持召開了中央軍民融合委員會(huì)第一次和第二次全體會(huì)議——3個(gè)多月之內(nèi)2次就推進(jìn)軍民融合發(fā)展發(fā)表重要講話。他指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。各有關(guān)方面一定要抓住機(jī)遇，開拓思路，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。
黨的十九大報(bào)告3處強(qiáng)調(diào)“軍民融合”，深刻闡明了新時(shí)代軍民融合發(fā)展的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步彰顯了軍民融合在強(qiáng)國強(qiáng)軍中的戰(zhàn)略地位。
軍民融合發(fā)展既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。繼中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立后，31個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼設(shè)立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央軍委進(jìn)一步明確了軍隊(duì)軍民融合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理。
伴隨《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等黨和國家一系列軍民融合頂層文件出臺(tái)，各領(lǐng)域、各區(qū)域配套制定了一系列政策措施，一百多個(gè)軍民融合協(xié)作區(qū)、示范基地、科研中心遍布全國。一個(gè)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局正在形成。
近年來，軍工經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，“民參軍”取得積極進(jìn)展。
目前，取得武器裝備研制生產(chǎn)許可的主要單位中，民口單位已超過三分之二，其中優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)占比近一半，“民參軍”層級(jí)已經(jīng)由一般配套產(chǎn)品向總體和分系統(tǒng)提升；軍民資源共享不斷深入，一大批軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備向社會(huì)開放，一大批軍民技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。
我國正通過著力打造軍民融合“國家品牌”，引領(lǐng)推動(dòng)戰(zhàn)略基礎(chǔ)領(lǐng)域自主可控建設(shè)和軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)人才培養(yǎng)保障體系：聚才育才、人盡其才
治軍之道，要在得人。
實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，全面建成世界一流軍隊(duì)，不僅急需大批的現(xiàn)代化武器裝備，更需要掌握現(xiàn)代化知識(shí)的人才為此而奮斗。
黨的十九大報(bào)告中明確指出，要全面推進(jìn)“軍事人員現(xiàn)代化”，“加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)”。
2016年早春，香山腳下，習(xí)近平視察國防大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，我軍院校建設(shè)必須有一個(gè)大的加強(qiáng)。
潮起東方萬象新。以重塑國防大學(xué)、國防科技大學(xué)為牽引，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，改革培養(yǎng)模式，全軍和武警部隊(duì)院校由77所減至43所，構(gòu)建起以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以軍兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合為補(bǔ)充的院校布局，軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系正在形成。
立治有體，施治有序。想要加速推進(jìn)軍事力量建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)斗力各要素活力競(jìng)相迸發(fā)，讓軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流，重塑政策制度是必然要求。
隨著國防和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)，組織修訂《軍官法》，建立軍官職業(yè)化制度，推進(jìn)軍銜主導(dǎo)軍官等級(jí)制度試點(diǎn)，修訂文職人員條例，推進(jìn)兵役制度、士官制度改革，深化軍費(fèi)管理、軍人工資、住房制度、醫(yī)療保障等改革，建立統(tǒng)一的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)……
體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)的政策制度體系逐步建立，一切有利于增強(qiáng)軍人職業(yè)感、榮譽(yù)感、自豪感的政策制度陸續(xù)推出，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)部隊(duì)活力提供了制度保證。
2018年8月17日-19日，中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議在京召開。習(xí)近平在會(huì)上指出，要完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)文職人員隊(duì)伍建設(shè)。
號(hào)令既出，大事大抓。2018年8月26日，全軍組織首次面向社會(huì)公開招考文職人員統(tǒng)一考試，這是深化國防和軍隊(duì)改革以來我軍面向社會(huì)延攬優(yōu)秀人才的一次創(chuàng)新實(shí)踐。
2019年1月1日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳印發(fā)的《軍隊(duì)文職人員管理若干規(guī)定（試行）》開始施行，重點(diǎn)對(duì)文職人員的宣誓、內(nèi)部關(guān)系、著裝儀容、禮節(jié)、對(duì)外交往等九個(gè)方面作出規(guī)范。
但為強(qiáng)軍謀，不悔脫戎裝。對(duì)轉(zhuǎn)改人員而言，他們將找到新的、更適合自己的定位。人生軌跡雖然變了，但他們獻(xiàn)身國防的初心將永不褪色。
2019年新年伊始，中央軍委軍事工作會(huì)議在京召開，會(huì)上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全軍要正確認(rèn)識(shí)和把握我國安全和發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、打仗意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。改革正在路上，改革未有窮期。新時(shí)代，新起點(diǎn)，新征程，人民軍隊(duì)必將步伐鏗鏘、奮勇向前，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量。
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
