預(yù)防化解矛盾護(hù)航美好生活
——平安中國建設(shè)系列報(bào)道之三
本報(bào)記者
《人民日?qǐng)?bào)》（2019年01月15日07版）
河北邢臺(tái)橋西區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員向農(nóng)民工提供法律咨詢。
本報(bào)記者史自強(qiáng)攝
隨著我國社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，矛盾糾紛也相應(yīng)呈現(xiàn)出快速增長、訴求多元等特點(diǎn)。矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，處理及時(shí)得當(dāng)，就能變消極因素為積極因素；反之，就可能激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件，有的還可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。
黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。面對(duì)新形勢(shì)、新需求，如何在群眾工作中了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心？如何最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、就地化解？
根植基層，依靠群眾解矛盾
“社區(qū)職工彭某被村民米某打傷了，彭家兄弟想伺機(jī)報(bào)復(fù)米某及其家人！”一聽到這事，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師司法局一七○團(tuán)司法所的張承誠連忙趕到現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)，雙方已經(jīng)劍拔弩張。
見到調(diào)解員，雙方都給幾分面兒。張承誠通過情緒引導(dǎo)、法律講解，一番努力過后，雙方都答應(yīng)坐下來好好商量。張承誠說，等他們理智了，再講道理、說法律，經(jīng)過勸導(dǎo)，兩家人最終達(dá)成了協(xié)議：米某一方同意賠償給對(duì)方包含醫(yī)藥費(fèi)、交通費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用在內(nèi)的2500元。
“你們的調(diào)解工作比拳頭好使！”群眾稱贊張承誠等人民調(diào)解員是“救火隊(duì)長”，調(diào)解結(jié)果讓人信服。
“人民調(diào)解員植根基層、來自群眾，熟悉社情民意，處于預(yù)防化解矛盾的最前沿。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地注重吸收退休政法干警、老教師、老支書等參與人民調(diào)解工作，大量糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。
在上海市嘉定區(qū)真新街道的一起苗頭性群體案件，就在人民調(diào)解員的摸排參與下消除在萌芽狀態(tài)。
“街道里的一個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)，打算把物業(yè)公司炒掉，已經(jīng)準(zhǔn)備在國慶節(jié)期間挨門挨戶做業(yè)主意見征詢了。物業(yè)公司得知后，也不‘客氣’，表示節(jié)前就結(jié)束工作，撤出物業(yè)管理。”上海市嘉定區(qū)真新街道司法所所長費(fèi)萍說，這件事處理不好很容易引發(fā)群體性事件。
“一方面，找物業(yè)公司，說明擅自退出物業(yè)管理不僅有違企業(yè)誠信，也不符合物業(yè)管理規(guī)范；另一方面，對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)進(jìn)行勸解，物業(yè)公司更換要按程序開展，不能急于一時(shí)。如果物業(yè)管理沒有銜接上，很可能造成小區(qū)垃圾成堆、秩序混亂。”費(fèi)萍介紹，由于人民調(diào)解員介入及時(shí)，最終物業(yè)公司的輪換順利平穩(wěn)。
專業(yè)評(píng)析，樹立公正好口碑
除了解決問題，老百姓也在意處理的過程是不是合理、公道。在湖北恩施土家族苗族自治州，每戶村民家里都有法律顧問團(tuán)服務(wù)卡，上面有律師的姓名、電話、擅長代理的案件類型等。“有了問題，村民一般都會(huì)聯(lián)系律師，不說自己是哪一方，問問律師按法律規(guī)定會(huì)怎么處理，有的當(dāng)事人還打電話給不同的律師咨詢，驗(yàn)證矛盾處理得是否公道。如果律師意見一致，自然也就服氣了。”恩施州沐撫辦事處法律顧問團(tuán)律師童軍說。
一段時(shí)間以來，“醫(yī)鬧”行為時(shí)有發(fā)生，一些地方甚至出現(xiàn)傷醫(yī)的惡性事件，醫(yī)患矛盾糾紛成為人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。如何維護(hù)醫(yī)患權(quán)益、化解醫(yī)患糾紛？這需要打破醫(yī)患信息不對(duì)稱和行業(yè)專業(yè)壁壘，尋求理性的維權(quán)途徑。而行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解，搭建起了醫(yī)患雙方理性對(duì)話的平臺(tái)。
專業(yè)的人做專業(yè)的事，依法調(diào)解才能案結(jié)事了。“醫(yī)療糾紛具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于醫(yī)療行為是否存在過錯(cuò)的判定尤為關(guān)鍵。為了確保對(duì)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果更科學(xué)、更有說服力，江蘇溧陽醫(yī)調(diào)委邀請(qǐng)溧陽市醫(yī)學(xué)及法學(xué)專家?guī)斐蓡T代表，從醫(yī)學(xué)和法律兩個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)的評(píng)析，既消解了家屬的疑惑和質(zhì)疑，也讓醫(yī)方正視診療過程中的不足。”溧陽市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員宋桃俊表示，法律問題越多、涉及的層面越復(fù)雜，就越需要依法調(diào)解，做到案清事明，如此才能贏得當(dāng)事人的信服和尊重，樹立起公平公正的好口碑。
陽光信訪，大力督導(dǎo)促落實(shí)
有農(nóng)民工因?yàn)樵庥銮沸蕉显L，有業(yè)主因?yàn)榉慨a(chǎn)糾紛“吃了官司”來討說法，有人不滿行政機(jī)關(guān)的處理決定要求補(bǔ)償……自從國家信訪局啟動(dòng)引進(jìn)律師參與來訪接待工作后，這些情況身為值班律師的劉軍都經(jīng)歷過。“要熄火，不拱火。”劉軍說，“律師作為第三方參與信訪接待，除了給信訪人講清楚法律法規(guī)，也會(huì)為最終化解矛盾出謀劃策，力求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”
信訪是“送上門的群眾工作”，也是社會(huì)矛盾的綜合反映。每一次來訪的接待、每一封來信的處理、每一個(gè)積案的處理，都是在為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛。為此，全國信訪系統(tǒng)近年來在信訪工作制度改革中，通過打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，不斷提升信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平。
“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，用好互聯(lián)網(wǎng)，不僅辦理過程透明及時(shí)，而且大幅減輕群眾訪累和成本。從2013年國家信訪局全面放開群眾網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，到2015年建成運(yùn)行國家信訪信息系統(tǒng)，縱向聯(lián)通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、橫向覆蓋至有權(quán)處理信訪問題責(zé)任部門的全國“一網(wǎng)通”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
一些群眾解決矛盾時(shí)“信訪不信法”怎么辦？只有把信訪納入法治化軌道，才能改變過去單純依靠行政推動(dòng)的問題。從中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，到國家信訪局制定出臺(tái)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，涉法涉訴信訪群眾也正在越來越多地選擇司法渠道反映和解決問題。
群眾問題反映了，解決方案也有了，可如果責(zé)任部門遲遲沒動(dòng)作，那么社會(huì)矛盾就容易出現(xiàn)“小事拖大”的情況。2018年3月，國家信訪局會(huì)同住建部、自然資源部等組成督查組，分赴河南、湖北、廣東對(duì)14件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查。像這樣的督查，近年來已派出十余批次，有力地推動(dòng)解決了一批突出信訪問題，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。如今，各地普遍重視用督查促落實(shí)，采取網(wǎng)上督查、實(shí)地督查、聯(lián)合督查等多種方式加大督導(dǎo)檢查力度，務(wù)求重點(diǎn)信訪事項(xiàng)解決和化解。
搭好平臺(tái)，坦誠商議暖民心
“一張橢圓桌、舒服的靠背椅、書報(bào)架、清茶滿屋香”，經(jīng)過社區(qū)工作人員精心布置的茶室，一進(jìn)門就讓人有家的溫馨感覺。這里是江蘇省常州市天寧區(qū)蘭陵街道設(shè)立的民情茶座室。
釋民惑、解民憂，民情茶座聚起了民心。茶座室常年對(duì)居民群眾開放，成為社區(qū)工作溝通交流的平臺(tái)。社區(qū)、樓道有公共事宜要商議，大家約好在茶室碰頭，內(nèi)容涉及社區(qū)工作、民主評(píng)議會(huì)、小區(qū)管理等話題，社區(qū)工作人員和社區(qū)居民坦誠交換意見，共同尋求解決辦法。
在北京市西城區(qū)綜合行政服務(wù)中心131號(hào)窗口，這是人民調(diào)解員劉躍新每周一接待當(dāng)事人咨詢調(diào)解的地方。從事基層法律服務(wù)30年來，劉躍新的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，不少人奔著他來，“有什么想不通的事情，都跟劉老師聊聊。”
“當(dāng)下，人民群眾來咨詢的矛盾糾紛中，真正需要打官司的很少”，劉躍新說：“在當(dāng)事人遇到困惑時(shí)，告訴他們?cè)撛趺催x擇，通過咨詢講解給老百姓指條道兒。”
在上海市黃浦區(qū)，信訪工作積極推進(jìn)“知心媽媽”項(xiàng)目，從關(guān)愛角度出發(fā)，幫助信訪人員回歸理性，合理訴求。“做好托底保障，把一些偏執(zhí)、不合理訴求的當(dāng)事人拉回來，讓他們感受到社會(huì)的溫暖。”黃浦區(qū)信訪辦工作人員李平介紹，同時(shí)，心理咨詢師和信訪工作人員形成合力，將事后干預(yù)更多地前置為事前預(yù)防。
“人活一口氣，老百姓有時(shí)候就為了爭(zhēng)個(gè)理。”針對(duì)如何做好矛盾糾紛的預(yù)防和化解，上海市信訪辦工作人員表示，除了要釋法說理，還要做好當(dāng)事人的情緒疏導(dǎo)工作，“做好群眾工作，需要有耐心細(xì)致的勸導(dǎo)和傾聽平臺(tái)。”
?。ㄓ浾邚堃?、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
