看未來之城鋪展全新畫卷
——解讀《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》
本報(bào)記者徐運(yùn)平張志鋒
圖①：雄安新區(qū)市民服務(wù)中心。
新華社記者楊世堯攝
圖②：白洋淀景區(qū)。
新華社記者沈伯韓攝
藍(lán)圖，是最美的“圖畫”之一。日前，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》新鮮出爐。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)未來之城、綠色之城和創(chuàng)新之城。藍(lán)圖繪就，鼙鼓響起。
千年大計(jì)，只爭朝夕；國家大事，必作于細(xì)。
集中承接北京非首都功能
規(guī)劃至2035年，近期至2022年
這次新區(qū)規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)，含白洋淀水域，以及任丘市鄚州鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1770平方公里。規(guī)劃期限至2035年，近期至2022年。
“設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍和團(tuán)隊(duì)參與這次規(guī)劃編制，他介紹說，“雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的集中承載地，要建成京津冀世界級城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。”
“承接北京非首都功能，是雄安新區(qū)的首要任務(wù)。”楊保軍開門見山。人口擁擠、交通擁堵等問題困擾北京，怎樣解決這些“大城市病”問題？雄安新區(qū)為此而生，這是設(shè)立雄安新區(qū)的“初心”。
雄安新區(qū)到北京直線距離105公里，平原建新城，如何承接北京非首都功能呢？中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良說：“遵循政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、分類分步、有序推進(jìn)等原則，雄安新區(qū)將重點(diǎn)承接北京非首都功能存量，積極承接符合新區(qū)定位的非首都功能增量。”
到底哪些行業(yè)將移步雄安新區(qū)，與新區(qū)共同成長呢？規(guī)劃明確提出：雄安新區(qū)重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。位于容城、安新交界處的起步區(qū)是新區(qū)主城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地100平方公里，集中承接北京非首都功能，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
春風(fēng)過處，自然花開。“優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、舒適的城鄉(xiāng)空間布局、便捷的公共交通，加上就學(xué)、就醫(yī)等高水平公共服務(wù)，面對生態(tài)宜居新城，人們當(dāng)然會(huì)做出選擇。”楊保軍說，“產(chǎn)業(yè)政策有堵有疏，生產(chǎn)要素自然會(huì)向新區(qū)匯集。”
雄安新區(qū)讓京冀聯(lián)系更加緊密。一年多來，北京市和河北省分別多次派出黨政代表團(tuán)，互相“走親戚”，協(xié)調(diào)疏解和承接等工作。2018年4月，雄安新區(qū)一周歲之際，北京市委常委會(huì)提出：支持符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的在京高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部等向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，做好服務(wù)。
姚培過去在位于北京的一家建筑科學(xué)研究院工作，雄安新區(qū)宣布設(shè)立次日，她和同事直奔雄安，第一時(shí)間感受新區(qū)“春天的氣息”。經(jīng)過調(diào)研，當(dāng)年12月31日，單位在新區(qū)設(shè)立雄安事業(yè)部，同時(shí)落戶的還有兩家子公司，另有一個(gè)公司與中國雄安集團(tuán)合資成立。姚培和許多來自北京的小伙伴一起，成了“雄漂”，每天忙得腳不挨地……
金融是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的溫度計(jì)。2018年3月，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行四家銀行河北雄安分行開業(yè)。
讓生態(tài)優(yōu)先落地結(jié)果
藍(lán)綠空間70％，遠(yuǎn)景開發(fā)30％以內(nèi)
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。雄安新區(qū)要成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。
打開雄安新區(qū)生態(tài)空間格局規(guī)劃圖，滿眼都是藍(lán)色的水域，綠色的林帶。新區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。藍(lán)綠空間占70％，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30％。
擦亮“華北明珠”白洋淀，恢復(fù)其“華北之腎”的功能，迫在眉睫。“新區(qū)環(huán)繞白洋淀，因水而興。中央態(tài)度很明確，建設(shè)雄安新區(qū)一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好，絕不能因城廢淀。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心一位專家說。
《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》也即將出臺，這是雄安新區(qū)十分重要的一個(gè)綜合性規(guī)劃。新區(qū)設(shè)立一年多來，白洋淀生態(tài)修復(fù)和保護(hù)一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行。2017年實(shí)施十個(gè)專項(xiàng)整治工程，2018年推出六大專項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。
先植綠，后建城。雄安新區(qū)城市建設(shè)尚未啟動(dòng)時(shí)，“千年秀林”先在新區(qū)大地扎根。根據(jù)規(guī)劃，新區(qū)森林覆蓋率將從目前的11％提高至40％，新區(qū)森林面積將增至百萬畝。2017年11月13日，在位于雄縣雄州鎮(zhèn)、容城縣平王鄉(xiāng)的9號地塊一區(qū)第五標(biāo)段，建設(shè)者栽下新區(qū)第一批樹苗。2018年春天，新區(qū)10萬畝苗景兼用林開始營建，年底已全部完成。2019年，新區(qū)計(jì)劃再添20萬畝新綠。
綠色生活帶來新的體驗(yàn)。楊保軍說：“綠色低碳之城首先崇尚綠色生活，這是健康的生活方式，體現(xiàn)以人為本。”
雄安新區(qū)全面推廣綠色節(jié)能建筑。新區(qū)起步區(qū)新建居住建筑全面執(zhí)行75％及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行65％及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2018年4月投入使用的雄安市民服務(wù)中心，是新區(qū)第一個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，堪稱新區(qū)“綠色建筑”的模型。8棟單體均是裝配式建筑，像“樂高”一樣拼接而成，可以循環(huán)利用，節(jié)約建材，減少建筑垃圾。其中，政務(wù)服務(wù)中心采用更加節(jié)能的“被動(dòng)式建筑”，門窗氣密性更高，充分利用被動(dòng)式自然能源和內(nèi)部熱源，在保證建筑內(nèi)較高生活舒適度的條件下，實(shí)現(xiàn)建筑低能耗運(yùn)行。
雄安新區(qū)主要采用清潔能源。新區(qū)將統(tǒng)籌使用地?zé)?、天然氣，鄰近冀北、?nèi)蒙古等地“風(fēng)光無限”，可以提供清潔電能。雄縣等地地?zé)豳Y源豐富，縣城集中供暖主要靠“地暖”，不再燒煤，縣城已成“無煙城”。
綠色出行將成主流。“新區(qū)倡導(dǎo)綠色低碳出行，起步區(qū)綠色交通出行比例將占九成。”楊保軍說。新區(qū)以公共交通為骨干、步行和騎行為主體，提供安全、便捷、舒適的慢行交通體系。
新區(qū)主要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。專家表示：不管是承接北京疏解，還是本地培育，新區(qū)對“高污染、高能耗、高排放”的“三高”企業(yè)說“不”，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等。
新區(qū)每天都是新的。容城縣城奧威路、板正大街等五六條主街，是以縣里幾家服裝廠的名字來命名，這些路見證了當(dāng)?shù)匾欢容x煌的傳統(tǒng)工業(yè)。新區(qū)設(shè)立后，敏感的生意人已經(jīng)預(yù)知市場冷暖，開始逐步外遷，尋找更合適的發(fā)展空間。
路在延伸，更在刷新。搶灘新區(qū)的除了各路央企，還有阿里巴巴、騰訊和百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這些高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也預(yù)示新的風(fēng)向標(biāo)。
建設(shè)新發(fā)展理念示范區(qū)
成為創(chuàng)新型城市、數(shù)字智能之城
創(chuàng)新，是雄安新區(qū)的“天生特質(zhì)”。
“無改革創(chuàng)新，無雄安價(jià)值。雄安新區(qū)要把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，建設(shè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”雄安新區(qū)管委會(huì)一位負(fù)責(zé)同志說，“雄安新區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)國際一流的創(chuàng)新型城市。”
“雄安新區(qū)背靠北京，建設(shè)創(chuàng)新型城市擁有獨(dú)特資源和優(yōu)勢。”楊保軍說，近期，雄安新區(qū)承接北京的高水平大學(xué)和科研院所，搭建創(chuàng)新的舞臺；中期，發(fā)揮這些平臺的引領(lǐng)作用，進(jìn)入創(chuàng)新型城市前列；遠(yuǎn)期，要力爭涌現(xiàn)一批引領(lǐng)世界科技潮流的重大原創(chuàng)性科技成果，培育全球創(chuàng)新高地。
一年多來，北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國人民大學(xué)等高校，以及北京中關(guān)村科技園等多次派團(tuán)隊(duì)考察雄安新區(qū)，銜接科技創(chuàng)新等合作。雄安新區(qū)積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)中關(guān)村科技園雄安園區(qū)和雄安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
“在各類創(chuàng)新要素中，創(chuàng)新型人才是最根本的，最具有活力。”楊保軍說，“雄安新區(qū)一定要重視人才，讓搞創(chuàng)新的人有尊嚴(yán)、有價(jià)值！”
新區(qū)呼喚優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。楊保軍說：雄安新區(qū)要打破傳統(tǒng)的束縛，倡導(dǎo)追求卓越、勇于冒尖，允許試錯(cuò)、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)。“初生的嬰兒可能不好看，給點(diǎn)時(shí)間，會(huì)越長越漂亮！”
新區(qū)需要體制機(jī)制創(chuàng)新。在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等領(lǐng)域探索新路徑。雄安新區(qū)從一開始就實(shí)行“大部門制”。新區(qū)摒棄“土地財(cái)政”，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，不搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。控制建筑高度，限制到處是高樓大廈和玻璃幕墻。
創(chuàng)新之城，也是數(shù)字智能之城。
雄安新區(qū)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市和現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，未來將實(shí)現(xiàn)新區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化，建成全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市。
這里可能是雄安“神器”最多的領(lǐng)域：率先建設(shè)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G），同步搭建全域覆蓋、萬物互聯(lián)的感知體系，市政運(yùn)行智能化……在智能手機(jī)日益普及的時(shí)代，這種場景令人神往。
“千年秀林”的每一棵樹都配有二維碼，記錄其“前世今生”。如此大規(guī)模的“數(shù)字森林”，目前在全國還不多見。
2018年5月，百度無人駕駛在雄安市民服務(wù)中心開啟試驗(yàn)之旅；京東無人超市開始提供“刷臉購物”服務(wù)。不久的將來，雄安新區(qū)的公交將實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、動(dòng)態(tài)響應(yīng)，讓出行更加精準(zhǔn)便利。
雄安新區(qū)，未來正來！
本版制圖：郭祥
《人民日報(bào)》（2019年01月14日06版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
