文化建設(shè)，持續(xù)釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力（全面深化改革這五年）

 

　　——黨的十八屆三中全會五周年述評之三

 

　　

　　市民在深圳圖書館閱讀。

 

　　艾瑞克攝（人民視覺）

 

　　■5年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文化戰(zhàn)線圍繞加快建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進(jìn)文化體制改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放社會主義先進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，群眾文化獲得感大幅提升，文化事業(yè)呈現(xiàn)出百花爭艷、生機(jī)勃勃的喜人景象，文化產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出百舸爭流、千帆競發(fā)的壯美風(fēng)姿。

 

　　■密集出臺的法律政策搭建了文化體制改革的“四梁八柱”。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，中央及各相關(guān)部門推出的改革政策文件多達(dá)30余件，涉及國有文化資產(chǎn)管理、文藝創(chuàng)作、文藝評獎、媒體融合、新型智庫、文化貿(mào)易、文化金融、文化市場、文化財稅等各個方面。

 

　　搭建改革“四梁八柱”，文化建設(shè)“強(qiáng)魂健體”

 

　　104：104項文化體制改革任務(wù)

 

　　97：已完成97項

 

　　7：其余7項正抓緊推進(jìn)，將如期在2020年完成

 

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

 

　　2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》。有媒體敏銳注意到“實施方案”4個字，之所以叫做“實施方案”，就是要突出狠抓落實，25項104條重要改革舉措，全部建立臺賬，一月一反饋、一季一督察，全力推進(jìn)、逐一銷號。截至目前，104項文化體制改革任務(wù)已完成97項，其余7項正在抓緊推進(jìn)之中，將如期在2020年完成。真抓實干、務(wù)求實效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有章有法，是本輪文化體制改革的突出特點。

 

　　黨的十八屆三中全會召開后的5年來，文化體制改革在縱深推進(jìn)時始終保持蹄疾步穩(wěn)，突出社會主義核心價值觀，使核心價值觀成為文化之魂。如同鐵錘敲釘，一系列具體的改革動作將弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀落到了實處：《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》明確提出“社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”；《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》中，30多項重點任務(wù)逐項分解，明確從具體事情抓起，從重點人群抓起；《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》把培育和踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚納入重要職能……此外，國家藝術(shù)基金扶持弘揚(yáng)核心價值觀的主旋律作品創(chuàng)作演出，文藝評獎大幅壓縮后，重點獎勵那些為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀作出貢獻(xiàn)的作品……

 

　　多管齊下、綜合施策，明確責(zé)任、狠抓落實，效果明顯。目前，深入生活、扎根人民已經(jīng)成為我國文藝界的新風(fēng)尚，每年文藝工作者200多萬人次的下鄉(xiāng)演出服務(wù)百姓近6億人；謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的作品越來越多，在備案的影視劇中，現(xiàn)實題材作品超過六成。

 

　　讓文化的河流在制度的堤岸中奔涌，密集出臺的法律政策搭建了文化體制改革的“四梁八柱”。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，中央及各相關(guān)部門推出的改革政策文件多達(dá)30余件，涉及國有文化資產(chǎn)管理、文藝創(chuàng)作、文藝評獎、媒體融合、新型智庫、文化貿(mào)易、文化金融、文化市場、文化財稅等各個方面，電影、戲曲、出版、書店、動漫、小微企業(yè)等都成為受益者。

 

　　文化立法5年翻了一番。新制定頒布的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法，使我國文化領(lǐng)域法律增加到7部。

 

　　按照改革要求，政府加速從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。原文化部的全部13項行政許可項目，取消3項，下放6項，僅保留4項，取消和下放的項目占比69.2%。如今舉辦演出、開辦網(wǎng)吧都可以按照先照后證的原則取得資質(zhì)。為了一個批文反復(fù)跑政府、蓋公章的情況大幅度減少了。

 

　　公共文化惠及全民，群眾文化獲得感增強(qiáng)

 

　　6736萬：2017年，我國公共圖書館發(fā)放6736萬個借書證

 

　　7.45億：公共圖書館接待7.45億人次

 

　　99.07%：全國99.07%居民能收看電視

 

　　改革使人民群眾的文化獲得感顯著增強(qiáng)。不論是鄉(xiāng)村的文化大院，還是城市的社區(qū)書屋，不論是老年人的廣場舞，還是年輕人的演唱會，到處熱氣騰騰，充滿活力。據(jù)調(diào)查，十八屆三中全會以來，人民群眾對我國文化發(fā)展的滿意度一直保持在92%以上。群眾的高滿意度來自3個方面：一是文藝作品的思想格調(diào)提升，單純重視收視率、點擊率、發(fā)行量而忽視社會影響的傾向被初步扭轉(zhuǎn)；二是文藝作品的藝術(shù)質(zhì)量提升，涌現(xiàn)出很多思想深刻、藝術(shù)精湛的精品力作；三是公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化提升，群眾享受文化服務(wù)更加便利。

 

　　這樣的獲得感來自改革釋放的紅利。由習(xí)近平總書記親自擘畫的邁向縱深的文化體制改革，高度重視統(tǒng)籌全局、通盤考慮，改革的綜合性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性大幅提升，許多以往困擾文化事業(yè)的體制機(jī)制問題在動真碰硬的改革中被順利化解。

 

　　資源分散、條塊分割、效率不高，一直是困擾我國公共文化服務(wù)建設(shè)的一個老大難問題。2014年3月，由21個部門組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組正式成立，使分散在各部門中的資源和力量集中起來?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》這樣重要的改革政策，就是在協(xié)調(diào)機(jī)制下制定出來的，細(xì)化90項重點工作任務(wù)，分別由26個成員單位牽頭推進(jìn)，有效形成了合力。

 

　　當(dāng)前正在各地加速推進(jìn)的基層綜合性文化服務(wù)中心更是體現(xiàn)了“握指成拳”的效力：以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，加快推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)；加強(qiáng)與中國科協(xié)等合作，利用數(shù)字化等新技術(shù)手段豐富服務(wù)內(nèi)容和方式；實施“陽光工程”，發(fā)揮文化志愿者作用，解決貧困地區(qū)特別是村級公共文化服務(wù)人才不足問題。文化、黨建、科技、民政等力量在基層擰成了一股繩。

 

　　改革向縱深推進(jìn)也推動著文化機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新。杭州的文藝愛好者在手機(jī)上就能預(yù)約舞蹈、書法課程，而且全部免費；寧波的讀者想借書，給圖書館下單，快遞就能送書到家；上海的市民無論在哪個區(qū)都能使用“文化云”。浙江文化禮堂、安徽農(nóng)民文化樂園、山東文化大院、甘肅“鄉(xiāng)村大舞臺”……一大批新型公共文化服務(wù)模式吸引了大批群眾。

 

　　群眾的文化需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2017年我國3166個公共圖書館發(fā)放6736萬個借書證，比2013年增長1倍多；接待讀者7.45億人次，比2013年增長3倍多。44521個群眾文化機(jī)構(gòu)舉辦198萬次活動，服務(wù)群眾6.4億人次。全國99.07%的居民能收看到電視。

 

　　文化產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)，文化強(qiáng)國展露雛形

 

　　13%：2012—2017年，我國文化產(chǎn)業(yè)年均增長超13%

 

　　34722億：文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到34722億元

 

　　從文化資源大國發(fā)展為文化強(qiáng)國，需要幾代人的努力。經(jīng)過十八屆三中全會以來5年的改革發(fā)展，我國文化資源供給能力從量到質(zhì)都邁上了新臺階。不論是出版影視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，還是新興的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，一大批具備國際競爭力的企業(yè)正在涌現(xiàn)。

 

　　目前，我國電視劇和圖書年產(chǎn)量居全球第一，電影產(chǎn)量全球第二。2018年，我國電影票房首破600億元，達(dá)到609億元，較2017年同期增長9.06%，實現(xiàn)票房新高。電影《戰(zhàn)狼Ⅱ》票房達(dá)56.8億元，《紅海行動》票房達(dá)36.48億元，創(chuàng)造了國產(chǎn)影片票房的新紀(jì)錄。

 

　　2013年我國藝術(shù)表演團(tuán)體共有8180個，這一數(shù)字到2017年已經(jīng)增加到15752家，幾乎增長了一倍，演出場次也從每年165萬場增長至294萬場。中國各大城市幾乎每天都有各類演出在上演。

 

　　數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)異軍突起。以掌閱科技為代表的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)大步走向海外，目前在全世界數(shù)十個國家吸引了數(shù)千萬網(wǎng)友，一些外國讀者自發(fā)將中文網(wǎng)絡(luò)小說翻譯成本國文字。網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂的付費用戶大幅增長。國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲在海外受到追捧。全球出現(xiàn)一股看中國影視劇、到中國留學(xué)的熱潮。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年，我國電影海外票房收入由10.63億元迅速提高至42.53億元。2017年來華留學(xué)生數(shù)量已達(dá)48.92萬人，是2000年的9.38倍。

 

　　我國骨干文化企業(yè)的總體規(guī)模和綜合效益進(jìn)一步提升，市場競爭力和盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。入選第十屆文化企業(yè)30強(qiáng)的企業(yè)主營收入3768億元、凈資產(chǎn)4569億元、凈利潤421億元，3項指標(biāo)全部創(chuàng)歷史新高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012—2017年我國文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)34722億元，占GDP4.2%。

 

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央全面深化改革的總體部署，文化戰(zhàn)線銳意攻堅克難，全面落實黨的十八屆三中全會精神，開創(chuàng)了社會主義文化建設(shè)新局面。

 

　　《人民日報》（2019年01月04日04版）