2018，對中國人最重要的記憶之一，可能就是改革開放四十周年。四十年，有無數(shù)值得記住的關(guān)鍵節(jié)點，而其中五年前的一次重要會議是不應(yīng)該被忘記的。那就是2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會。正是在這次會議上，中國制定了一份雄心勃勃的改革計劃。
過去這五年，中國全面深化改革開放，迸發(fā)出前所未有的奮進(jìn)之勢和磅礴力量。中國解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。短短五年時間，中國為什么能？真正了解中國的觀察者，可能會從五年前尋找答案。
“雄心勃勃的改革計劃”
“中國目前正處在一個鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會召開時所面臨的那種十字路口”，“習(xí)近平可能是幾十年來面臨最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一位中國領(lǐng)導(dǎo)人”。在中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會召開之前，一位意大利專欄作家這樣寫道。
這并不是危言聳聽。彼時的中國，在歷經(jīng)30多年的改革開放后，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。中國此時推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，不亞于30多年前。
中國向何處去？當(dāng)時一些境外人士充滿疑慮。“經(jīng)濟(jì)硬著陸”“金融風(fēng)險爆發(fā)”“改革緩慢”“中國崩潰”等論調(diào)頻現(xiàn)。這也不難理解，為何中共十八屆三中全會的召開會吸引全球目光，為何全世界都在期待中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。
提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)、市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”、提出更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)的兩個“都是”、股票發(fā)行將推行注冊制、“單獨兩孩”啟動實施……中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》讓外界大呼意外。
“中國披露雄心勃勃的改革計劃”，美國《華爾街日報》發(fā)文這樣評價。美國《華盛頓郵報》稱，“這是二十年來最具市場導(dǎo)向的、最綜合性的一籃子改革。”英國《金融時報》說，十八屆三中全會將成為中國經(jīng)濟(jì)、社會與政治全面發(fā)展的新里程碑。
十八屆三中全會公布的涉及60個方面、336項具體措施的改革藍(lán)圖，連很多參會人員都說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。
參加十八屆三中全會文件起草的學(xué)者回憶說，沒有習(xí)近平下決心，很多重大改革是難以出來的。十八屆三中全會文件起草組的組長，正是習(xí)近平本人。中共中央政策研究室原副主任鄭新立說，文件起草時，總書記一錘定音，“集中解決制度性的問題，集中解決社會矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。”
十八屆三中全會讓國際社會看到了中國共產(chǎn)黨的雄心和魄力。英國路透社發(fā)文稱，中國拉開三十年來最大膽的經(jīng)濟(jì)社會改革序幕，“改革若落實，中國將迎來翻天覆地的變化。”
“極不平凡的五年”
十八屆三中全會公布的改革藍(lán)圖很美好，但最終能取得多大成效，彼時一些海外的觀察家們并不樂觀。在他們看來，中國改革面臨著現(xiàn)實問題與阻力，“雄心勃勃的改革計劃”仍需用時間來證明。
時間也做出了回答。
面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，習(xí)近平親上火線主導(dǎo)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃。他親自掛帥中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會），以非凡的政治勇氣與智慧推進(jìn)改革。自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層探索相結(jié)合，為改革注入強(qiáng)大動力。
時至今日，十八屆三中全會以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）已經(jīng)累計召開45次會議。過去的五年，是中國全面深化改革進(jìn)程中極不平凡的五年。如果從十八大算起，包括十八屆三中全會以來的五年，六年來1600多項改革方案相繼推出，涉及范圍之廣、觸及利益之深、節(jié)奏推進(jìn)之快前所未有。國企國資、戶籍制度、農(nóng)村土地、司法、財稅、醫(yī)療……一項項議論多年、阻力重重的改革接續(xù)啟動，一個個以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被逐一砸開。
雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、海南全面深化改革開放、鄉(xiāng)村振興等一連串重大改革連續(xù)推出，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、最嚴(yán)環(huán)保督察、“全面二孩”等改革探索次第推開……十八屆三中全會以來，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
截至目前，十八屆三中全會提出的336項重大改革舉措中已出臺實施方案的超過95%。十八屆三中全會提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo)，也已完成過半。正如新加坡《聯(lián)合早報》曾評價：“環(huán)顧世界，沒有一個國家能像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式推進(jìn)改革。”
極大豐富了的“改革認(rèn)識論”和“改革方法論”
十八屆三中全會給中國帶來的變化，需要放到改革開放四十年中去理解。
改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，中國何去何從？十八屆三中全會給出了答案——全面深化改革，這是這次會議的主題。
這樣一次歷史性會議的重大意義，一些敏銳的外媒早已注意到。德國《鏡報》解讀稱，這是“自中國1978年以來，中共第一次做出范圍如此之廣、內(nèi)容如此具體及有抱負(fù)的改革計劃”。英國《每日電訊》評論道，此次全會將帶來“深刻變革”。
五年來，十八屆三中全會開啟的這新一輪改革，既延續(xù)了此前改革的經(jīng)驗和做法，也呈現(xiàn)出一些非常鮮明的特點。對此，中央改革辦分管常務(wù)工作的副主任穆虹在十九大前夕接受記者采訪時曾表示，習(xí)近平總書記深刻把握改革規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放事業(yè)所取得的重要歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析新時期面臨的新情況新問題新特點，對改革的整體布局、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，極大地豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識論和方法論，為新一輪改革提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
在穆虹看來，這主要體現(xiàn)在6個方面：一是堅持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持以人民為中心謀劃推進(jìn)改革；三是堅持以問題為導(dǎo)向深化改革；四是堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；五是堅持解放思想、實事求是、鼓勵創(chuàng)新；六是堅持以釘釘子精神狠抓改革落實。
對照這幾年的“歷史性變革”，這6個方面實際上回答了向什么方向改、為誰改、改什么、怎么改等重大理論和實踐問題。理解了這一點，中國這幾年取得“歷史性成就”背后的原因，也就更加清晰明了。
不久前，習(xí)近平在慶祝改革開放四十周年大會上，講了一句意味深長的話：“我們這么大一個國家，就應(yīng)該有雄心壯志。”緊接著，他還引用了毛澤東的話：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭。在過了幾十年之后來看中國人民民主革命的勝利，就會使人們感覺那好像只是一出長劇的一個短小的序幕。劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮。”
任何有重大影響的事件，往往需要歷史縱深去觀察，才能明晰其價值。對于十八屆三中全會及其開啟的新一輪改革，放到四十年的維度中觀察，人們已然看到其不凡之處。改革再出發(fā)，中國向前進(jìn)，再過若干年后，回首當(dāng)年，可能更是如此。
(責(zé)任編輯：張云文)
