多位立法工作親歷者回憶:40年,那些難以忘懷的立法往事

時間:2018-12-26 12:27來源:大西北網(wǎng) 作者:經(jīng)濟日報 點擊: 載入中...
  40年前,黨的十一屆三中全會召開。這次被歷史銘記的會議,不僅作出了實行改革開放的偉大決策,還提出了發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制的方針,開啟了新時期法制工作的新篇章。
 
  改革開放40年來,我國法律體系建設(shè)經(jīng)歷了從不健全不完善到逐步健全、逐步完善的過程。實踐證明,中國特色社會主義法律體系為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障。4位改革開放以來立法工作的親歷者——第十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇、第十一屆全國人大法律委員會主任委員胡康生、第十二屆全國人大法律委員會主任委員喬曉陽、全國人大常委會法工委原副主任張春生,回憶了他們經(jīng)歷的那些難以忘懷的立法往事。
 
  新時期開局:
 
  三個月七部法律
 
  “黨的十一屆三中全會提出,為了保障人民民主,必須加強社會主義法制。從現(xiàn)在起,應(yīng)當把立法工作擺到全國人大及其常委會的重要議程上來。”楊景宇回憶,第五屆全國人大常委會第六次會議決定設(shè)立全國人大常委會法制委員會,由80人組成,協(xié)助常委會加強法制工作。“法制委員會一成立,立刻組織工作班子,夜以繼日地干起來。”
 
  對于干什么的問題,楊景宇說,經(jīng)過研究商議,確定先抓條件比較成熟的、急需的七部法律。
 
  其中,國家機構(gòu)的基本法律有四部,即:選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法。“這四部法律都是以1954年人民代表大會制度正式建立時制定的原有法律為基礎(chǔ),總結(jié)20多年來正反兩方面的經(jīng)驗,根據(jù)黨的十一屆三中全會精神,適應(yīng)新形勢、新要求,加以完善,重新修訂的。”
 
  刑法和刑事訴訟法,是兩部法典化的基本法律,起草工作原來就有一定的基礎(chǔ)。楊景宇說,刑法草案1957年就有了第22稿,1963年又有了第33稿,此次提出的刑法草案是以第33稿為基礎(chǔ),總結(jié)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn),根據(jù)新情況、新問題擬訂的。與刑法相配套的刑事訴訟法草案也是在此前多次修改稿的基礎(chǔ)上擬訂的。
 
  最后一部是中外合資經(jīng)營企業(yè)法,這是第一部對外開放的法律,旨在引進外國資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。“起草這部法律時,我國還沒有實踐經(jīng)驗。怎么辦?”楊景宇回憶,一是打破傳統(tǒng)觀念束縛,整理了一份《列寧關(guān)于用租讓制利用外資的一些論述》;二是借鑒國外成功經(jīng)驗,整理了《一些國家和地區(qū)辦合資企業(yè)的規(guī)定》《關(guān)于合資企業(yè)的一些情況》等十幾份資料;三是規(guī)定不宜過細,只有15條。
 
  “這部法律可以說具有破冰的重大意義。”楊景宇說,它引進市場法則,規(guī)定合資雙方的權(quán)利和義務(wù)由協(xié)議、合同、章程規(guī)定;開啟現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)定合資企業(yè)的形式是有限責任公司,設(shè)立董事會決定重大問題;引進知識產(chǎn)權(quán)概念,規(guī)定合資雙方可以“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”作為投資;為設(shè)立外商獨資企業(yè)開了大門,規(guī)定外商投資比例不封頂,但不得低于25%。
 
  “七部法律的出臺,邁出了新時期社會主義法制具有奠基意義的關(guān)鍵一步。”楊景宇回憶。
 
  編纂民法典:
 
  先后啟動五次
 
  民法,被稱為社會生活的百科全書,每個人的生老病死、衣食住行、經(jīng)濟交往等活動都離不開民法的保護和規(guī)范。編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿。
 
  談起新中國民法典的編纂歷史,胡康生用了“曲折坎坷,漸行漸近”來概括。編纂工作先后啟動5次,直到1979年,全國人大常委會法制委員會重新啟動,到1982年形成民法草案第四稿,但由于我國剛剛進入改革開放新時期,制定一部完備的民法典條件還不具備,因此先制定了民法通則。
 
  “民法通則作為新中國歷史上第一部正式頒行的民事基本法律,有人質(zhì)疑民法通則是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,其實不然,它恰恰是適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,為服務(wù)改革、發(fā)展經(jīng)濟、保護公民權(quán)利提供法制保障。”胡康生說。
 
  胡康生表示,民法通則首次從立法上確立了我國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,這種規(guī)定與大陸法系國家有關(guān)民法調(diào)整對象的規(guī)定基本一致,為新中國民法找到了一個合適的地位和領(lǐng)域,為以后的民事立法和民法學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
 
  “1986年前后,我國經(jīng)濟生活中,商品交換、市場調(diào)節(jié)的成分明顯增加,但在總體上仍屬于計劃體制范疇,經(jīng)濟運行以縱向控制和計劃調(diào)撥為主。這種情況下要不要在民法中確立計劃原則,國家財產(chǎn)神圣不可侵犯原則,國家、集體、個人利益兼顧原則,是當時的爭論熱點。”胡康生表示,民法通則抓住“平等”這一民法的根本特征,確立了平等、自愿、等價有償、公平、誠實信用14字原則,這些原則反映了現(xiàn)代民法的基本精神,符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本要求,對于建立社會主義市場經(jīng)濟的法律制度,具有重要指導(dǎo)意義。
 
  2001年,第九屆全國人大常委會再次啟動民法典編纂工作,2002年12月份,草案提交常委會第三十一次會議審議。經(jīng)過討論,仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法,此后先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等,逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系,為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。
 
  2014年,黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典的立法任務(wù),第5次民法典編纂工作由此啟動,至2017年3月份,十二屆全國人大五次會議通過了民法總則,民法典各分編也于今年8月份整體提請全國人大常委會審議。到2020年3月份,民法典各分編將與民法總則合并為一部完整的民法典草案,提請十三屆全國人大三次會議審議。
 
  立法和改革開放:
 
  相伴而生相伴而行
 
  “黨的十一屆三中全會決定實行改革開放的同時,全面恢復(fù)并且加強立法工作。可以說,40年來我國的立法工作和改革開放是相伴而生、相伴而行,這一路行來一直在處理這兩者的關(guān)系。”喬曉陽說。
 
  為什么要處理這兩者的關(guān)系?“因為這是一對矛盾。”喬曉陽說,立法是把穩(wěn)定的、成熟的社會關(guān)系上升為法,立法的特點是“定”,改革恰恰是對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度和做法加以改變,改革的特點是“變”。“用‘定’的立法來適應(yīng)‘變’的改革,應(yīng)該說是改革開放40年來立法工作的一條主線,這其中經(jīng)歷了先改革后立法、邊改革邊立法,到凡屬重大改革必須于法有據(jù)幾個階段。”
 
  喬曉陽回顧,改革開放初期的一段時間里只制定了有限的法律,這個時期改革觸及的法律問題并不多。
 
  “現(xiàn)在與改革開放早期的情況大不相同,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善,立法的內(nèi)容越來越具體,也越來越全面。”喬曉陽說,細化和詳盡是現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量的一條基本要求。“法律數(shù)量增加了,條文更全面、詳盡了,帶來的問題是什么呢?幾乎每一項重大改革都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系。”
 
  因此,立法與改革的關(guān)系這個老生常談的話題又有了新的時代特點。“我體會這個新的時代特點就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。要發(fā)揮好作用,關(guān)鍵是要實現(xiàn)立法與改革決策相銜接,立法決策要與改革決策相一致,立法要適應(yīng)改革的需要,服務(wù)于改革。”喬曉陽說,立法決策與改革決策相一致,這句話體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從國家層面來講,重大改革決策都是黨中央作出的,所以立法決策對改革決策實際上是處于“適應(yīng)”“服務(wù)”的地位。“黨中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的,應(yīng)當修改法律適應(yīng)改革需要,有些改革需要法律授權(quán),法律應(yīng)當予以授權(quán),我認為這才是‘先立后破,有序進行’的‘立法原意’。”
 
  喬曉陽說,立法決策與改革決策相一致,絕不意味著立法僅僅是簡單的、單純的符合改革決策就行了,而是要通過整個立法程序使改革決策更加完善、更加周到。“在這個過程中實現(xiàn)了堅持在法治框架內(nèi)推進改革,從而也就實現(xiàn)了立法的引領(lǐng)和推動作用。實際上,立法決策與改革決策相一致恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。”
 
  制定專利法:
 
  邁過了三個門檻
 
  “黨的十一屆三中全會以后,從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟有一條路線圖——從‘八二憲法’規(guī)定國家在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟,并要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用,到后來提出‘有計劃的商品經(jīng)濟’‘國家調(diào)控市場,市場引導(dǎo)企業(yè)’,再到‘改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟’的提出,這個路線圖不是事先畫出來的,它是實踐探索的結(jié)果。”張春生說。
 
  張春生回顧了專利法的立法過程。“我們公有制計劃經(jīng)濟要不要搞專利?當時整個社會都有爭論。”張春生說,專利法的制定,邁過了三個門檻。
 
  第一個門檻,中國要不要實行專利制度?“有些人反對制定這部法,認為不立專利法有好處,第一用外國技術(shù)不花錢,拿來就可以仿制,第二可以‘一家花錢引進,百家使用’。另外一些人則堅持要搞專利法。”張春生回憶,“爭論的結(jié)果,還是認為應(yīng)該有這個法律制度”。
 
  第二個門檻,搞幾種專利,發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計,是搞一種還是搞三種?“專利局的同志傾向于搞三種,其他同志傾向于搞一種。最后爭論的結(jié)果,三種專利都搞。”張春生說。
 
  第三個門檻,涉及專利法的條文結(jié)構(gòu)問題。張春生回憶,1984年農(nóng)歷大年三十的前一天下午召開會議,有人提出要修改條文結(jié)構(gòu)。“當時的草案把專利分三章寫,第一章把發(fā)明從申請到批準到異議程序以及強制許可都寫完了,第二章、第三章用了很多準用條款。有人提出,這種寫法用起來不方便,也有人認為這一結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)性偏差。”張春生說,爭論的結(jié)果是決定修改,讓這部法既好看,又好用。
 
  “當時沒有電腦,我們采取了一個笨辦法,一條一條地把條文剪出來重新組合,把三種專利合并在一起寫,屬于共性的規(guī)定不重復(fù)寫,區(qū)別性的規(guī)定分開寫。大家感到這樣調(diào)整,條目清楚,又減少了十幾個條文。”張春生說,最終拿出的方案得到了多方認可。
 
  張春生回憶,后來見到世界知識產(chǎn)權(quán)總干事鮑格胥,“他說‘中文真奇妙,用六十幾個條文把三個專利說清楚了’。國際上認可了我們這部法律”。這部法律實施的第一天,國內(nèi)外專利申請就達3455件。“當年專利法和商標法的制定,鼓勵了產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新,把有計劃的商品經(jīng)濟、市場競爭又推進了一步。”張春生說。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張 雪)
(責任編輯:張云文)
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