編者按 回顧習(xí)近平總書(shū)記的從政生涯，恰好契合了中國(guó)波瀾壯闊的40年改革開(kāi)放歷程。在正定，改革開(kāi)放初潮涌動(dòng)，他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩战夥派a(chǎn)力、脫貧致富；在福建，他辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、為外商投資營(yíng)造良好環(huán)境；在浙江，改革開(kāi)放已取得一定成果，他開(kāi)始將目光投向開(kāi)發(fā)較少的藍(lán)色海域；在上海，他抓黨建、發(fā)展高新技術(shù)，鼓勵(lì)上海當(dāng)好“全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵”。梳理習(xí)近平總書(shū)記在各地主政期間的改革措施，不難看出其中的一脈相承與不斷豐富發(fā)展。
值此改革開(kāi)放40周年之際，央視網(wǎng)特別推出《習(xí)近平的改革足跡》系列特稿，帶您一起沿著總書(shū)記的改革足跡回顧我國(guó)波瀾壯闊的改革歷程，領(lǐng)略人民領(lǐng)袖的改革思想與開(kāi)放胸懷。
福建地處東南沿海，得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先。習(xí)近平曾在這里工作生活了17年半，親身參與了福建的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。
在福建工作期間，習(xí)近平的足跡遍布八閩大地，帶領(lǐng)福建人民進(jìn)行了一系列改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，取得了豐碩成果。
改革爭(zhēng)先 迎難而上在鷺島廈門(mén)當(dāng)?shù)谝粋€(gè)“吃螃蟹”的人
改革，先走一步有風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)家需要有人去趟路子，搞好了，為國(guó)家以后的改革提供經(jīng)驗(yàn)，起綱舉目張的作用。
——習(xí)近平在一次廈門(mén)市委常委會(huì)會(huì)議上的講話
1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全島。這年夏天，習(xí)近平風(fēng)塵仆仆從河北南下赴廈履新，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，分管體制機(jī)制改革。
到廈門(mén)不久，習(xí)近平高大的身影就出現(xiàn)在東渡碼頭，迎海風(fēng)極目遠(yuǎn)眺。他踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的“大家伙”，詢問(wèn)工作人員它們能吊多少貨物。
這是廈門(mén)港僅有的兩臺(tái)橋吊，一個(gè)吊一年能完成3.5萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，香港同樣的橋吊每年卻能完成12萬(wàn)個(gè)。通過(guò)數(shù)次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，習(xí)近平終于把問(wèn)題搞清楚了——運(yùn)輸能力不夠，設(shè)施不完善，流程環(huán)節(jié)不配套，而政府沒(méi)有更多的錢(qián)給企業(yè)完善設(shè)施。
習(xí)近平對(duì)當(dāng)時(shí)的港務(wù)局人員說(shuō)：“政府不要你們利潤(rùn)，你們賺來(lái)的錢(qián)，財(cái)政一分都不要，利潤(rùn)留給你們。但你們必須答應(yīng)一條，賺了錢(qián)首先用來(lái)完善設(shè)施。”此后，廈門(mén)在全國(guó)率先出臺(tái)稅利分流措施，盡可能把紅利留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。改革第一年，廈門(mén)港務(wù)局就賺了2000多萬(wàn)元，沒(méi)幾年賺了7億多。
廈門(mén)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。習(xí)近平來(lái)到廈門(mén)，“就是想嘗試對(duì)改革的實(shí)踐、對(duì)開(kāi)放的實(shí)踐”。而廈航作為我國(guó)第一家合資經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作的航空公司，它的誕生，也是我國(guó)民用航空體制改革的初步嘗試。
當(dāng)時(shí)，廈門(mén)機(jī)場(chǎng)太小，擴(kuò)建刻不容緩，但地?zé)o一寸、房無(wú)一間，沒(méi)飛機(jī)、沒(méi)機(jī)組，也沒(méi)資金。為了廈航，習(xí)近平經(jīng)常到北京尋求支持。經(jīng)不懈努力，廈航得到民航部門(mén)幫助，由金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，向美國(guó)波音公司租借了兩架波音－737飛機(jī)用于運(yùn)營(yíng)。
截至2018年12月，廈航已經(jīng)擁有210架飛機(jī)，350多條運(yùn)營(yíng)航線，成為中國(guó)民航唯一連續(xù)31年保持盈利的航空公司。
1985年，習(xí)近平從河北正定縣調(diào)往福建廈門(mén)工作。這是時(shí)任廈門(mén)副市長(zhǎng)的習(xí)近平到國(guó)外考察。（新華社發(fā)）
1986年，在為廈門(mén)航空夢(mèng)奔波的同時(shí)，習(xí)近平也在為另一件事頻頻向北京的專(zhuān)家求教，那就是探索建設(shè)自由港。當(dāng)時(shí)，自由港在全國(guó)都是個(gè)新事物，幾乎沒(méi)人搞得懂。習(xí)近平帶領(lǐng)課題組到新加坡考察，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，把廈門(mén)建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
寸心不昧 萬(wàn)法皆明廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命
有人認(rèn)為改革開(kāi)放必然會(huì)帶來(lái)腐敗現(xiàn)象。如果是這樣——改革開(kāi)放不是帶來(lái)民心的振奮，而是民心的頹廢；不是增強(qiáng)了黨的凝聚力，而是帶來(lái)民心的渙散——那決不是我們所要進(jìn)行的改革開(kāi)放。
——1990年2月，習(xí)近平《廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命》
1988年，習(xí)近平調(diào)任寧德?lián)蔚匚瘯?shū)記。那年冬天，讓寧德的不少干部印象深刻。
受陳舊觀念影響，當(dāng)時(shí)寧德地區(qū)的干部紛紛占地建房。這也成為誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的重要原因。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，習(xí)近平1989年1月主持召開(kāi)地委工作會(huì)議，決定把查處干部違紀(jì)違法占地建房確定為懲治腐敗工作的突破口，并從思想上、組織上作了全面部署。
有人提出清房問(wèn)題牽涉面太大。習(xí)近平說(shuō)：“你們是愿意得罪兩三千名的干部，還是閩東二百七十萬(wàn)的人民？”這一提問(wèn)振聾發(fā)聵，人們瞬間領(lǐng)悟到這位年輕書(shū)記懲治腐敗的魄力和決心，心中原有的些許猶豫一掃而空。
經(jīng)過(guò)一年多努力，寧德地區(qū)共查處7392名干部違紀(jì)違法占地建房。各縣建房清查小組還對(duì)1982年以來(lái)全區(qū)占地建房進(jìn)行全面普查，張榜公之于眾，由群眾監(jiān)督舉報(bào)。
同樣是1988年的冬天，習(xí)近平帶領(lǐng)工作隊(duì)接連到寧德的九個(gè)縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。一天中午，工作隊(duì)來(lái)到霞浦縣溪南鎮(zhèn)。午餐時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹磕贸鏊透邫n煙酒招待客人。一看到大約價(jià)值十元一包的高檔煙，一向親切待人的習(xí)近平沉下了臉。他拿起煙，嚴(yán)肅地對(duì)在場(chǎng)的干部說(shuō)：“這包煙，值老百姓多少個(gè)工分！”從溪南鎮(zhèn)開(kāi)始，后面各地都不再準(zhǔn)備煙酒。
1989年1月，習(xí)近平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)了四句話：“茍非吾之所有，雖一毫而莫取。”這是作為黨員干部的起碼要求；“熊掌和魚(yú)，不可兼得。”不要既想當(dāng)官，又想發(fā)財(cái)，要當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)；“寸心不昧，萬(wàn)法皆明。”貪污受賄，魚(yú)肉鄉(xiāng)民，這是黨紀(jì)國(guó)法所不容的；“為官一場(chǎng)，造福一方。”當(dāng)干部的宗旨就是奉獻(xiàn)，利益問(wèn)題上，“拿來(lái)主義”要不得，不能圖實(shí)惠，謀私利。
在習(xí)近平的嚴(yán)格要求下，寧德地委風(fēng)氣一新。
1989年3月29日，寧德地委、行署出臺(tái)《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》12條。5月15日又出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的若干補(bǔ)充規(guī)定》5條。
今日事 今日畢讓“馬上就辦”在榕城福州蔚然成風(fēng)
要大力提倡“馬上就辦”的工作精神，講求工作時(shí)效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實(shí)在全市進(jìn)一步形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩。
——1991年2月20日，習(xí)近平在福州市委工作會(huì)議上的講話
1990年4月，習(xí)近平離開(kāi)閩東山區(qū)，主政省會(huì)福州。雖然躋身首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之列，但當(dāng)時(shí)的福州不但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，辦事效率也差強(qiáng)人意。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，習(xí)近平?jīng)Q定把改變干部作風(fēng)作為打開(kāi)工作局面的突破口。在1991年2月20日的福州市委工作會(huì)議上，習(xí)近平向全市干部明確提出，“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時(shí)效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實(shí)在全市進(jìn)一步形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩。”
在明確提出“馬上就辦”之后第三天，習(xí)近平帶領(lǐng)福州市有關(guān)負(fù)責(zé)人到馬尾，參加省委、省政府召開(kāi)的福州開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究起草福州市貫徹落實(shí)省委、省政府要求的12條配套舉措。這12條配套舉措的出臺(tái)，直接催生了首問(wèn)責(zé)任制、辦事限時(shí)制、紅燈呈報(bào)制等制度。
上世紀(jì)90年代初，招商引資是福州最為重要的工作之一。當(dāng)時(shí)分管外經(jīng)貿(mào)工作的副市長(zhǎng)龔雄，把一張1米多長(zhǎng)、蓋了130多個(gè)公章的宣紙帶到了市委常委會(huì)上。據(jù)龔雄調(diào)研，那時(shí)外商在福州投資設(shè)廠，走完合同章程審批、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢登記等一系列流程，需要數(shù)月甚至一年以上時(shí)間。
開(kāi)放意識(shí)不夠，機(jī)制流程冗長(zhǎng)。這件事給了習(xí)近平很大觸動(dòng)。1991年3月，在融僑工業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，習(xí)近平針對(duì)福州在招商引資方面存在的問(wèn)題，首次提出要采取“一棟樓”辦公和有關(guān)部門(mén)委托代理、上門(mén)服務(wù)等辦法，減少圖章和公章旅行。隨后，福州外商投資管理服務(wù)中心開(kāi)始在福州溫泉大飯店運(yùn)行。
福州市行政服務(wù)中心
“一棟樓”集結(jié)了福州市20多個(gè)政府部門(mén)和社會(huì)服務(wù)單位，外商可以一口氣辦完一系列手續(xù)，再也不用滿城跑了。隨著外商投資項(xiàng)目越來(lái)越多、金額越來(lái)越大，入駐“一棟樓”的部門(mén)也越來(lái)越齊全。
20多年過(guò)去了，如今“一棟樓”早已轉(zhuǎn)化為行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，但當(dāng)時(shí)“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事仍在流傳。
增進(jìn)福祉 惠及民生在實(shí)踐中大膽闖大膽試
只要是有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的，就要在實(shí)踐中大膽去闖去試。
——2002年，習(xí)近平《研究借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》
2000年，習(xí)近平擔(dān)任福建省省長(zhǎng)，從初到福建省任職，至此已有15年，此時(shí)這里已是富饒發(fā)達(dá)之地。但當(dāng)時(shí)福建人民卻和全國(guó)人民一樣面臨著新困擾：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)發(fā)展，人民群眾的食品供給雖無(wú)數(shù)量之憂，但存安全之虞。
為此，福建省政府建立起由23個(gè)部門(mén)組成的治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程聯(lián)席會(huì)議，自2005年起又改設(shè)省食品安全委員會(huì)。在這場(chǎng)“舌尖上的安全”守衛(wèi)戰(zhàn)中，各部門(mén)開(kāi)始真正形成合力。
時(shí)值世紀(jì)之交，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)處于新的十字路口，以鄉(xiāng)村工業(yè)化為主要特征的“晉江模式”也遇到了發(fā)展瓶頸：“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”，“煙囪比電線桿還多”。多則多矣，然而“只見(jiàn)星星，不見(jiàn)月亮”；富則富矣，卻是“低端競(jìng)爭(zhēng)，富而不強(qiáng)”。
習(xí)近平重點(diǎn)走訪了恒安、潯興、親親、優(yōu)蘭發(fā)、環(huán)球等十幾家企業(yè)，仔細(xì)詢問(wèn)有沒(méi)有引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，市場(chǎng)是怎么開(kāi)拓的，企業(yè)要怎樣做大，存在哪些困難。
2001年4月20日，習(xí)近平出席第三屆中國(guó)（晉江）國(guó)際鞋業(yè)博覽會(huì)。開(kāi)館儀式后，他徑直來(lái)到安踏展館。聽(tīng)完介紹后，他對(duì)企業(yè)發(fā)展提出三點(diǎn)要求：把好質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)出自己的品牌，要有自己的創(chuàng)新產(chǎn)品。習(xí)近平對(duì)于開(kāi)創(chuàng)品牌的要求，在晉江企業(yè)家中引起強(qiáng)烈共鳴，晉江企業(yè)的品牌意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。
愛(ài)拼會(huì)贏、敢為人先。習(xí)近平在福建工作期間對(duì)于改革開(kāi)放的探索與實(shí)踐，正是不斷推進(jìn)福建發(fā)展的寶貴財(cái)富和巨大動(dòng)力。而這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐也極具借鑒意義。
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