【編者按】2018年是改革開放40周年。40年來，中國取得舉世矚目的發(fā)展成就，贏得國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。為把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，光明網(wǎng)約請權(quán)威專家從不同角度回應(yīng)輿論關(guān)注，認(rèn)真總結(jié)改革開放40年成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步展示中國改革開放的信心和決心。

 

　　作者：中國WTO研究會(huì)副會(huì)長、商務(wù)部研究院原院長霍建國

 

　　今年是中國開啟改革開放進(jìn)程40周年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就和當(dāng)今中國在國際上的地位和影響力，足以證明改變開放的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)魅力。目前全國正在開展紀(jì)念改革開放40周年的一系列活動(dòng)，全面總結(jié)改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)和取得的偉大成就，有助于激勵(lì)我們繼續(xù)前行。值此重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，我們也注意到社會(huì)上一些別有用心的人卻在刻意渲染黨的十八大以來我國的改革開放有所滯后，進(jìn)程已全面放緩，改革開放成果寥寥可表等不合時(shí)宜的論調(diào)。對此我們必須要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

 

　　簡要回顧40年改革開放的歷程，我們大致經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段，即改革開放的探索期、突破期、全面發(fā)展期和黨的十八大之后高水平開放的提速階段。在此我想重點(diǎn)談一下對十八大以來改革開放的認(rèn)識(shí)和理解。

 

　　一、我國的高水平開放進(jìn)入全面發(fā)展階段

 

　　黨的十八大以來，我國的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的提速階段。概括地講基本上沿著兩條線展開，一是對外以“一帶一路”建設(shè)為主線大力度展開，形成了共商共建共享的國際合作新平臺(tái)；二是對內(nèi)以推動(dòng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線，形成了高水平開放新突破，形成了以開放促改革的新實(shí)踐。從這兩條線的發(fā)展進(jìn)程看，可以說通過5年的努力，己取得重大的突破和明顯的成效。

 

　　從“一帶一路”的發(fā)展看其成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是“一帶一路”倡議受到了全世界100多個(gè)國家的積極響應(yīng)和參與，中國已與沿線40多個(gè)國家簽署了共建“一帶一路”的政府間合作協(xié)議，共商共建共享的原則深入人心。這在中國現(xiàn)代發(fā)展史上是絕無僅有的一次成功的嘗試，標(biāo)志著中國參與國際經(jīng)貿(mào)合作能力的提升和影響力的上升。二是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，6大走廊建設(shè)相繼起步，有的已取得突破性進(jìn)展，高鐵、核電、高壓輸變電設(shè)備以及電子商務(wù)的快速發(fā)展已成為中國靚麗的名片。三是同沿線各國的貿(mào)易投資快速發(fā)展，增幅大大高于其他貿(mào)易伙伴，為繁榮沿線國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。四是境外合作園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目平穩(wěn)起步，己取得明顯效果。五是金融支持已基本到位，亞投行、絲路基金的成立對“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)的作用。此外隨著“一帶一路”的深入發(fā)展，其作用和意義遠(yuǎn)超過原有的構(gòu)想，其互利共贏的發(fā)展模式正在成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展的新模式新路徑，成為了探索人類命運(yùn)共同體的主要途徑，進(jìn)而受到世人矚目。

 

　　二、自貿(mào)區(qū)發(fā)展在引領(lǐng)高水平開放方面發(fā)揮了重要的試驗(yàn)田作用

 

　　十八大之后，中央迅速?zèng)Q定在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并明確指出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是探討體制機(jī)制方面的改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新引領(lǐng)，突破體制機(jī)制改革存在的障礙和藩蘺，盡快形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，在全國進(jìn)行復(fù)制推廣。上海在不到2年的時(shí)間里，總結(jié)形成了100多條形之有效并具有可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。在這一前提下，中央決定在廣東、天津和福建再批準(zhǔn)設(shè)立三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并將各自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)面積均擴(kuò)大到120平方公里的面積，從而使自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以發(fā)揮出更大的引領(lǐng)作用。各地的自貿(mào)區(qū)建設(shè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽的改革探索，在放寬市場準(zhǔn)入和招商引資方面實(shí)現(xiàn)了明顯的突破，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放特別是金融開放方面進(jìn)行了積極大膽的探索并取得了顯著效果。2017年后，根據(jù)形勢發(fā)展和已具備的自貿(mào)區(qū)發(fā)展形成的一系列可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，中央再次決定將自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的經(jīng)驗(yàn)在更多省市進(jìn)行復(fù)制推廣，批復(fù)浙江、河南、遼寧、武漢、重慶、成都和陜西7省市再建7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)各地大膽闖、大膽試、錯(cuò)了改，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)建設(shè)試驗(yàn)田的作用。自此在全國形成了1加3加7的自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展的新局面。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅形成了體制機(jī)制的創(chuàng)新，而且形成了經(jīng)濟(jì)増長的新亮點(diǎn)?？梢哉f，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展是十八大后我國改革開放的一條主線，形成了我國在新時(shí)期改革開放的新模式和新路經(jīng)，為探索我國高水平對外開放總結(jié)了有效的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

 

　　三、高水平開放進(jìn)入全面提速階段

 

　　黨的十九大提出要加快構(gòu)建全面開放新格局，并提出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重；推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)；全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬巿場準(zhǔn)入；凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待；賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港；創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作等方面的要求。

 

　　今年4月，習(xí)近平主席在海南博鰲論壇上又提出了擴(kuò)大開放的4點(diǎn)要求，并強(qiáng)調(diào)要盡快落實(shí)，宜快不宜慢，宜早不宜遲。這四條措施分別是放寬市場準(zhǔn)入，打造良好的營商環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，降低關(guān)稅擴(kuò)大進(jìn)口。至今各項(xiàng)改革舉措已落實(shí)兌現(xiàn)。與此同時(shí)，中央決定在海南島全島實(shí)行自貿(mào)區(qū)政策并決定在海南探索建立自由貿(mào)易港。除此之外，我們在服務(wù)業(yè)開放方面也陸續(xù)推出了一系列新的開放內(nèi)容，在營商環(huán)境方面也發(fā)生了積極的變化。前不久，在世界銀行公布的營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告上，我國已由上一年的第78位提升到46位，說明我國的營商環(huán)境已發(fā)生了明顯的改觀。

 

　　今年是我國改革開放40周年，我國選擇了以高水平開放，加快打造良好的營商環(huán)境為突破口。由此，積極主動(dòng)地應(yīng)對當(dāng)前國際形勢的復(fù)雜變化，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高水平開放已成為當(dāng)前我國面臨的首要任務(wù)。習(xí)近平主席在多個(gè)場合的講話都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”“中國將繼續(xù)深化市場化改革，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)公平競爭，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是離不開高水平開放的，只有加快落實(shí)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)與舉措才可以使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，才可以使我國在國際競爭中更加主動(dòng)。

 

　　我們堅(jiān)信，十八大以來中央實(shí)行改革開放的決心是堅(jiān)定的，改革開放的成就和效果是明顯的。當(dāng)然我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國內(nèi)改革開放的難度之大，以及我國面臨的國際形勢之復(fù)雜。值此改革開放40周年之際，我們更需要理解改革，支持改革并積極投身于改革開放事業(yè)，發(fā)揮我們的正能量，以改革開放的精神做好我們的本職工作，為把我國建設(shè)成一個(gè)繁榮富強(qiáng)的現(xiàn)代化國家而貢獻(xiàn)自身的力量。