治污染納入考核河長制延伸到村

 

　　讓洱海清水永駐（壯闊東方潮奮進新時代——慶祝改革開放40年）

 

　　本報記者張帆楊文明

 

　　《人民日報》（2018年12月03日02版）

 

　　“人努力，天幫忙”，生態(tài)環(huán)境部中國環(huán)境監(jiān)測總站近日反饋，2018年11月洱海湖心斷面水質(zhì)為Ⅱ類。據(jù)悉，這是自2015年以來洱海首次實現(xiàn)11月份水質(zhì)為Ⅱ類，今年Ⅱ類水質(zhì)已有6個月。

 

　　每隔一兩天，大理市銀橋鎮(zhèn)新邑村委會主任楊宏就要到靈泉溪轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這是他從去年開始擔任靈泉溪新邑村段河長后養(yǎng)成的習(xí)慣。隨著河長制的推行，云南省大理洱海流域的村小組長同時成為溝渠長，每條流入洱海的河道都有了看護人，洱海及流域水質(zhì)下滑趨勢得到遏制，洱海保護治理工作取得階段性成效。

 

　　2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時強調(diào)，經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

 

　　此后，大理白族自治州對洱海的保護工作不斷深化、細化。2017年4月，又開啟搶救模式。“要像保護眼睛一樣保護洱海。”大理州委書記陳堅說。

 

　　分級河長，條條河溝有人管

 

　　楊宏的“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”并不輕松。

 

　　“村級河長要及時發(fā)現(xiàn)問題，看垃圾是否打撈、有沒有單位偷排污水……”楊宏介紹，整條靈泉溪的河長是大理市委常委、宣傳部部長楊文廣，想找大理州市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式，最簡單的辦法就是找其擔任河長的公示牌。“如果我沒發(fā)現(xiàn)的問題被捅給領(lǐng)導(dǎo)，不僅面子上不好看，而且要被追責。”

 

　　在距離洱海幾十公里的茈碧湖，環(huán)湖50米范圍內(nèi)，如今已被劃定為洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)，不僅蒼山十八溪這樣的入洱海河道有了具體責任人，整個洱海流域都受到了更加嚴格的保護。

 

　　上世紀90年代，洱海開始出現(xiàn)藍藻，倒逼大理探索治湖之策。本世紀初，大理州實行洱海流域網(wǎng)格化管理。“網(wǎng)格化管理責任更多體現(xiàn)在河道保潔上，河長制則要求對整個流域水質(zhì)、水生態(tài)綜合治理。”大理市河長辦專職副主任趙石磊介紹，當時的公開力度不夠，追責也不如現(xiàn)在嚴厲，但不少舉措為當下的河長制積累了經(jīng)驗。

 

　　目前，大理市建立了市、鎮(zhèn)、村、組四級河長體系。通過編制大理市洱海環(huán)湖岸線河長責任制手冊、大理市河長制河流（溝渠）水庫責任制手冊、市級河長“一河一策”，在29條洱海主要河道的入湖口設(shè)立水質(zhì)考核監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，按鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃增設(shè)141個河道斷面水質(zhì)監(jiān)測點，實現(xiàn)了河道管理主體全包含、河道管理制度全覆蓋、河道管理責任全落實的治水新格局。放眼全省，目前云南六大水系、牛欄江和九大高原湖泊河長全部由省級領(lǐng)導(dǎo)擔任。今年11月初，云南省省長阮成發(fā)擔任洱海省級湖長以來第四次前往洱海調(diào)研，要求提高政治站位、增強緊迫感，從“就洱海抓洱海保護治理”等誤區(qū)中走出來，以保護洱海統(tǒng)領(lǐng)大理州經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

 

　　“河長制落實得好不好，蒼山十八溪隨便看。”楊宏帶著記者來到靈泉溪與洱海交匯處。“你看，洱海又能看到湖底沙灘了，過去好些地方看不到湖底，更別說沙灘了。”

 

　　責任落實，件件事情有人干

 

　　靈泉溪入湖水質(zhì)一般穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類，可過去兩年每到二三月份，都會因為pH值超標變?yōu)榱英躅?。楊宏講起跟隨楊文廣沿河尋找污染源的事情。

 

　　今年2月，之前還是Ⅱ類的靈泉溪入湖水，又成了劣Ⅴ類。楊文廣拿到指標，喊上大理市環(huán)保局、水務(wù)局和鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)，沿著河道逆流而上查找原因。最終，石頭上的白色水垢消失在一家飲料廠排水口。“以前村里也找過飲料廠，可人家根本不理；如今市領(lǐng)導(dǎo)帶隊找上門，飲料廠立馬整改。”楊宏說。

 

　　“要做到問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間整治。”大理市委書記高志宏說。

 

　　問題出在水里，根子卻在岸上。以前水利和環(huán)保部門能管水，卻很難管岸上產(chǎn)業(yè)。不少地方犧牲環(huán)境，單純追求經(jīng)濟發(fā)展。“河長制實施前，定了水質(zhì)保護目標，都不知道找誰落實。”洱源縣河長辦專職副主任趙鴻程說，河湖保護的法律法規(guī)以前就有，但很難落地，為啥？“責任沒具體到人。有了河長制，工作就有了抓手。”

 

　　以河長制考核評價體系為例，大理市對洱海主要入湖河道按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政范圍劃分行政斷面，設(shè)立分級分段水質(zhì)監(jiān)測點，通過公開招標引入第三方參與河道水質(zhì)監(jiān)測，按月發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。對245條洱海主要入湖溝渠中水量較大、水質(zhì)較差的溝渠，有針對性地進行水質(zhì)監(jiān)測，倒逼河湖治理和河長制落實。

 

　　對地方領(lǐng)導(dǎo)來說，如果經(jīng)濟增長數(shù)字很好，但河湖被污染了，不僅提拔不了，可能還要“摘帽”。針對中央第六環(huán)境保護督察組指出的問題，大理州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共對34個單位、236名干部進行責任追究，其中通報問責24人、誡勉問責39人、組織處理4人，黨紀政務(wù)處分44人，提醒談話或批評教育127人，重點查處大理市瑞澤建材廠等企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營，洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作推進不力，洱海保護“三線”劃定落實慢等一批失職失責案件。

 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，精心破題促發(fā)展

 

　　“防治水污染，不僅意味著治水，更需要治產(chǎn)。不改變生產(chǎn)生活方式，洱海水質(zhì)改善遙遙無期。”云南省環(huán)境科學(xué)院副院長楊逢樂說。針對督察反饋意見，大理州全力推進洱海生態(tài)環(huán)境保護“三線”劃定生態(tài)搬遷，預(yù)計年內(nèi)完成環(huán)湖1806戶搬遷工作，同步實施環(huán)湖5847.44畝生態(tài)濕地和緩沖帶建設(shè)。

 

　　轉(zhuǎn)變不只發(fā)生在洱海沿岸。以前蒼山群眾分散取水，使用清水卻向洱海排出污水。如今，大理市禁止從蒼山十八溪直接取水，改為將洱海作為水源地集中供水，確保一溪清水“洗”洱海。

 

　　農(nóng)田大水漫灌，進的是清水，出來全成了劣Ⅴ類。大理市通過嚴格取用水許可審批，2016年，全市農(nóng)業(yè)用水控制指標總量近1.6億立方米，今年截至7月25日，全市農(nóng)業(yè)灌溉用水量不到1677萬立方米，其中河道取水僅650多萬立方米。而隨著“三禁四推”工作全面鋪開，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范等項目建設(shè)加快推進。

 

　　“不管是修堤壩還是退房還濕，沒資金投入難以推進”。趙石磊表示，河長辦經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，目前已完成流域截污治污工程投資55.7億元，新建城鎮(zhèn)污水處理廠7座，日處理規(guī)模6.4萬立方米。

 

　　對標整改，成效初顯。今年1至9月，洱海輸入污染負荷總量比2017年同期減少17.5%，近岸水質(zhì)觀感和湖內(nèi)水生態(tài)明顯好于往年。

 

　　讓大理更美、讓江湖更綠，最深刻的變化是群眾意識的轉(zhuǎn)變。為安裝截污管道設(shè)施，大理市喜洲鎮(zhèn)仁里邑村村民段杰家才鋪好的地板被切開，好好的廚房多了個刺眼的“疤”。雖然腳踩“傷疤”，但段杰語氣平和：“為了保護洱海，割開地板算個啥？”

 

　　去年冬季，洱海小范圍出現(xiàn)藍藻。大理一度暫停洱海周邊所有客棧，驗收合格一家開放一家。今年夏天，已看不到絲帶狀藍藻。雙廊客棧協(xié)會副會長趙一海說，若藍藻暴發(fā)，游客誰來？別說賺錢，水都沒得喝。經(jīng)過整治，如今洱海水質(zhì)好轉(zhuǎn)很明顯。