張掖的環(huán)保信仰：綠水青山就是金山銀山

 

　　——祁連山國家級自然保護區(qū)（張掖段）礦山修復治理和礦業(yè)權(quán)分類退出工作綜述

 

　　甘肅經(jīng)濟日報記者胡旺弟

 

　　祁連山國家級自然保護區(qū)76.4％的面積在張掖境內(nèi)，這里由此成為祁連山生態(tài)環(huán)境保護的主戰(zhàn)場。自省委、省政府研究和部署祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作并制定出臺貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案及整改措施清單以來，一場全社會動員、全民參與的生態(tài)環(huán)境整治保護、修復攻堅戰(zhàn)在張掖大地進一步深入展開。肅南九個泉石居里選礦廠生態(tài)環(huán)境修復治理區(qū)種植的青海云杉長勢喜人，肅南縣凱博煤炭有限責任公司馬蹄煤礦從去年3月開始生態(tài)環(huán)境修復治理，進行人工覆土、種草、植樹，封育圍欄。馬蹄藏族鄉(xiāng)凱博煤礦覆土修復區(qū)域草木蔥蘢……通過治理，祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。

 

　　合力攻堅治理成效顯著

 

　　張掖市把祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治作為樹牢“四個意識”最直接、最現(xiàn)實、最重要的政治任務，認真學習領會習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。

 

　　張掖市國土資源系統(tǒng)集中人力、物力、財力集中打好攻堅戰(zhàn)，明確目標、細化任務、跟蹤問效，及時協(xié)調(diào)解決具體事項，匯集了高效推進整改工作的強大合力。成立了中央環(huán)保督察反饋問題整改領導小組，成立四個督查組，分片包干，責任到人，緊盯整改工作重要環(huán)節(jié)，深入礦山整治整改現(xiàn)場辦公，全方位推進生態(tài)環(huán)境保護和祁連山自然保護區(qū)礦山環(huán)境的整改整治工作。主要領導和分管領導多次深入縣區(qū)國土局和基層國土所，并主動承擔祁連山礦山生態(tài)環(huán)境保護修復的主體責任，針對整治難度較大的問題，一線對接，協(xié)調(diào)解決整改存在的各種困難和問題，形成了上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、各負其責、各盡其職的工作格局。

 

　　通過建立健全“清單制”管理、“限時整改”推進和“督察落實”調(diào)度等工作機制，按照“分級負責、無縫對接、全域覆蓋、責任到人”的原則，將整改任務納入縣區(qū)國土資源局年度目標考核責任書，對117個礦點的整治工作實行掛圖作戰(zhàn)。對祁連山自然保護區(qū)礦山開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的問題進行拉網(wǎng)式排查，徹底清理摸底，堅決關(guān)停保護區(qū)內(nèi)一切礦山探采活動，對自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)項目實施全面、科學、系統(tǒng)地修復整治，對自然保護區(qū)符合補償式退出的礦權(quán)予以補償后徹底退出。

 

　　截止2018年6月30日，張掖市國土資源系統(tǒng)承擔的祁連山國家級自然保護區(qū)礦山修復治理及礦業(yè)權(quán)退出補償工作已按省、市要求全面完成了任務，保護區(qū)內(nèi)77個礦業(yè)權(quán)（117個整治點）項目已全部完成整改，整改率達100%。列入注銷式退出的44個，列入扣除式退出的7個，列入補償式退出的26個，注銷和扣除退出的礦業(yè)權(quán)資料申報工作全面完成；非煤礦業(yè)權(quán)補償式退出工作全面完成，完成率達到100%。

 

　　分類施策開展生態(tài)修復

 

　　為確保生態(tài)環(huán)境整治修復全面完成，在對保護區(qū)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)項目進行拉網(wǎng)式排查的基礎上，委托專業(yè)單位技術(shù)骨干組成專家組，按照“分類施策、一礦一策”的原則，根據(jù)祁連山自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分布位置和環(huán)境影響的實際情況，逐礦逐項制定治理修復方案和整治標準，由中科院、蘭州大學等相關(guān)領域的院士和權(quán)威專家進行評審，圍繞摸底排查、專家評審、設定標準、制訂方案“四個重點”，將排查項目劃分為人工機械恢復、自然恢復等類別，為整治修復提供了科學的技術(shù)標準。

 

　　同時，嚴格按照整改一批、驗收一批、銷號一批、公示一批的要求，專門制定了整改驗收方案，逐級核查驗收，先后分五批次對78個整治點現(xiàn)場整治情況進行驗收，切實做到“邊整治，邊驗收”，確保了整改整治標準不降、力度不減，不留尾巴、不留死角。按照人員撤離、設備拆除、封堵礦井口、平整場地、人工覆土、植樹種草、封育圍欄、加固護坡的步驟開展了整治落實。督促施工單位按照恢復治理方案，不斷提高工作標準、加強綜合治理，穩(wěn)步推進祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復，保護區(qū)內(nèi)環(huán)境受到影響和破壞的探采項目得到了科學有效的整治修復。從2016年12月至今，張掖市國土資源局先后組織300多人次深入祁連山礦業(yè)權(quán)項目整治現(xiàn)場200余次，行程7萬多公里，開展多頻次、多形式的“大督查”“回頭看”“再提升”工作，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決問題，確保了整改整治質(zhì)量。

 

　　在礦業(yè)權(quán)退出方面，堅持以法律政策為準繩，堅持依法依規(guī)，嚴格按照省政府《祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》，進一步強化工作措施，規(guī)范程序步驟，穩(wěn)步有序開展礦業(yè)權(quán)分類退出工作。并根據(jù)《退出辦法》和政策規(guī)定，統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)投入認定標準和補償標準，邀請法律專家團隊和第三方評估機構(gòu)參與指導，確保所有礦業(yè)權(quán)退出認定條件“一把尺子量到底”，確保每一個環(huán)節(jié)都不出紕漏，每一個退出的礦業(yè)權(quán)項目都依法依規(guī)辦成鐵案。從去年8月開始，張掖市對全域礦山開展環(huán)境排查整治行動，通過全面督查整治和不間斷的提質(zhì)提標，目前排查出的215個礦業(yè)權(quán)項目正在進行全面整治，計劃年底前基本完成全域整治任務。同時，堅決徹底整改環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測反饋的黑河濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，由國土資源部門牽頭進行整治和監(jiān)管的33處監(jiān)測點均按要求開展恢復整治并全部整改到位，日常監(jiān)管責任全部落實，黑河濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

 

　　標本兼治構(gòu)建長效保護機制

 

　　為充分調(diào)動權(quán)益主體監(jiān)管保護的積極性和主動性，張掖市對1991平方公里區(qū)域的自然資源進行全要素調(diào)查和統(tǒng)一確權(quán)登記，探索建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，促其守好“自留地”、看好“責任田”。

 

　　按照省、市出臺的生態(tài)環(huán)境保護工作責任實施細則、生態(tài)文明建設目標考評辦法，細化國土資源部門對生態(tài)環(huán)境保護責任，加大考核權(quán)重、健全問責機制、嚴格責任追究，對縣區(qū)國土資源部門生態(tài)文明績效評價考核實行“一票否決”。加強保護區(qū)范圍內(nèi)國土資源的監(jiān)管力度，以國土資源信息化平臺和國土“一張圖”數(shù)字化管理為手段，建立“天上查、地下管、網(wǎng)上看”的巡查監(jiān)管機制，充分運用年度衛(wèi)片遙感監(jiān)測成果，通過高分辨率衛(wèi)星影像、無人機等先進技術(shù)與現(xiàn)場核查相結(jié)合方式，對已完成整治的礦山排查核實整改質(zhì)量，對祁連山生態(tài)功能區(qū)新增和擴大規(guī)模建設項目強化監(jiān)測，確保了長效監(jiān)管、及時修復、提質(zhì)提標。同時，嚴把礦業(yè)權(quán)審批關(guān)口。自然保護區(qū)所有礦業(yè)權(quán)堅決不予新立；保護區(qū)外新設立礦業(yè)權(quán)時，事先征求保護區(qū)管理部門的意見，并向各類生態(tài)功能區(qū)、水源保護地進行許可查詢，未經(jīng)許可，一律不得上報礦業(yè)權(quán)新立初審意見。嚴格落實環(huán)保第一審批權(quán)制度，在辦理建設項目用地預審時，對項目擬用地范圍是否在祁連山、黑河濕地自然保護區(qū)范圍進行實地核查，建設用地范圍與保護區(qū)范圍重疊的，除保護區(qū)主管部門和環(huán)保主管部門已出具同意項目建設意見的以外，一律不予通過用地預審，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責。

 

　　在此基礎上，規(guī)范項目用地審批管理，加快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。嚴把涉及祁連山、黑河濕地保護區(qū)建設項目的準入審查關(guān)，確保自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)不再規(guī)劃、審批、建設任何項目。同時，還要劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線。以縣域為基本單元，對國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域及其他各類保護地，全面開展生態(tài)紅線劃定工作，加強生態(tài)空間管控，著力構(gòu)筑國土空間布局的“骨架”和“底盤”。

 

　　目前，張掖市國土資源系統(tǒng)承擔著祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)資源監(jiān)管工作，張掖國家地質(zhì)公園正在申報世界地質(zhì)公園，祁連山國家公園試點工作正在積極推進。為了滿足生態(tài)環(huán)境保護、自然資源確權(quán)登記發(fā)證、執(zhí)法巡查等方面的需要，張掖正在加快國土資源信息平臺建設項目，綜合運用國土資源“一張圖”和遙感監(jiān)測等先進技術(shù)，建立包括實時監(jiān)測、遙感傳輸、基礎地理、地面調(diào)查等多源數(shù)據(jù)集成的大數(shù)據(jù)庫，在長效監(jiān)管、生態(tài)保護、規(guī)劃管控、土地管理、執(zhí)法監(jiān)察等方面實現(xiàn)全天候全覆蓋，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全方位、多領域的國土資源和生態(tài)保護監(jiān)管網(wǎng)絡新格局。