新華社杭州１１月１３日電題：源頭活水清如許——浙江公安在堅(jiān)持中創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
新華社記者熊豐
“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”——１９６３年，浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾化解矛盾的楓橋經(jīng)驗(yàn)。
由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從公安戰(zhàn)線發(fā)源、從浙江諸暨發(fā)端、從之江兩岸向全國(guó)發(fā)展。走過(guò)５５年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在各地落地生根、枝繁葉茂。
如今，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地——浙江，公安機(jī)關(guān)正勇立潮頭，續(xù)寫時(shí)代新篇。
深秋的楓溪，楓葉赤紅、涓流涌動(dòng)、生機(jī)無(wú)限……
始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)共建共治共享
每晚７時(shí)，諸暨楓橋鎮(zhèn)。一支由老百姓組成的巡邏隊(duì)伍，身著統(tǒng)一服裝，在派出所民警的帶領(lǐng)下，活躍在楓橋鎮(zhèn)大街小巷。所到之處，人們倍感安心。
他們有一個(gè)響亮的名字——“紅楓義警”。“紅”代表黨建引領(lǐng)；“楓”代表“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
在黨組織的引領(lǐng)下，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，從群眾中來(lái)的“紅楓義警”，活躍在治安巡邏、法治宣傳、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)、社會(huì)關(guān)懷等服務(wù)群眾的方方面面。
充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)以黨建為引領(lǐng)、以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以經(jīng)久不衰的最大優(yōu)勢(shì)。
“紅楓義警”，就是這樣一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新群眾工作方法，引導(dǎo)社會(huì)組織、動(dòng)員廣大群眾參與社會(huì)治理的鮮活樣本。
哪里是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)，哪里有基層社會(huì)治理的難點(diǎn)，哪里就有共產(chǎn)黨員，哪里就有基層黨建與社會(huì)治理的深度融合。
諸暨市店口鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，外來(lái)建設(shè)者數(shù)量遠(yuǎn)超本地戶籍人口。每年暑假，從全國(guó)各地來(lái)到店口鎮(zhèn)跟父母團(tuán)聚的孩子就有１０００多人。如何照看好這些“小候鳥”，成為必須面對(duì)的一大難題。
２０１５年，店口鎮(zhèn)派出所對(duì)外來(lái)建設(shè)者中的共產(chǎn)黨員進(jìn)行了摸底，成立了“新店口人”黨支部。在此基礎(chǔ)上成立了以流動(dòng)黨員為核心成員的社會(huì)組織“新店口人先鋒隊(duì)”。
在“新店口人先鋒隊(duì)”組織下，“小候鳥夏令營(yíng)”誕生，先鋒隊(duì)隊(duì)員和義工協(xié)會(huì)志愿者聯(lián)合排班，每天輪流看護(hù)“小候鳥”，先鋒隊(duì)隊(duì)員還動(dòng)員鎮(zhèn)上多家企業(yè)，為孩子們解決了午餐問(wèn)題。
黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、社會(huì)參與。“新店口人先鋒隊(duì)”只是諸暨市２０００多個(gè)社會(huì)組織中的一個(gè)，諸暨全面建設(shè)、培育、服務(wù)、管理社會(huì)組織的專門機(jī)構(gòu)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為社會(huì)組織不竭的力量源泉。
“紅楓義警”“新店口人先鋒隊(duì)”“烏鎮(zhèn)管家”“公民警校”……一個(gè)個(gè)社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，他們?cè)诿芑狻头鼍戎?、慈善公益等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理格局逐漸形成。
自治法治德治構(gòu)建基層社會(huì)善治新體系
距離諸暨市２００公里的湖州織里，是中國(guó)最大的童裝產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。“戶戶皆繡機(jī)，遍聞機(jī)杼聲”是這里的真實(shí)寫照。
曾幾何時(shí)，廠多、人多、地方小，導(dǎo)致治安形勢(shì)復(fù)雜，而治理力量卻捉襟見(jiàn)肘。這個(gè)以童裝生產(chǎn)著稱的小鎮(zhèn)，在社會(huì)治理領(lǐng)域就像“大人穿童裝”。
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為織里實(shí)現(xiàn)由亂到治的“密鑰”。
如今在織里，全鎮(zhèn)１７個(gè)社區(qū)、３４個(gè)行政村被劃分為２０個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格配置一名社區(qū)民警、兩名網(wǎng)格協(xié)警，刑偵民警、治安民警、交巡警、消防參謀各一名，由社區(qū)民警擔(dān)任網(wǎng)格警長(zhǎng)，網(wǎng)格警長(zhǎng)常駐網(wǎng)格辦公，刑偵、治安民警每周至少安排一天到網(wǎng)格工作，諸多公安事項(xiàng)在網(wǎng)格內(nèi)直接處置。
今天的織里，“４＋Ｎ”多元調(diào)解模式把矛盾有效化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。由派出所引導(dǎo)設(shè)立的綜合治理調(diào)解中心成了最有效最有力的矛盾化解組織形式。
這里的調(diào)解員，被稱為“４＋Ｎ”組成的“勸客團(tuán)”：“４”是聯(lián)調(diào)律師、治安調(diào)解、勞動(dòng)保障和綜治信訪４個(gè)部門；“Ｎ”是指商企衛(wèi)隊(duì)、平安公益聯(lián)盟、商會(huì)組織、“平安大姐”、樓長(zhǎng)……
今年，“４＋Ｎ”調(diào)處中心已化解矛盾糾紛２０５２起。
“我做過(guò)租客也做過(guò)房東，打過(guò)工也做過(guò)老板，我是兒媳也是媳婦也是母親，鎮(zhèn)里工人經(jīng)歷的事情我們以前都經(jīng)歷過(guò)，能站在對(duì)方的立場(chǎng)考慮問(wèn)題。”來(lái)自遼寧海城的“平安大姐”徐維麗說(shuō)，讓“娘家人”來(lái)管“婆家事”，用“鄉(xiāng)音”來(lái)解“鄉(xiāng)愁”，是他們調(diào)解矛盾的不二法門。
在浙江嘉興港區(qū)，今年這里通過(guò)“治保１１０”機(jī)制處理的家庭、鄰里、婚戀、商貿(mào)糾紛報(bào)警沒(méi)有一起轉(zhuǎn)為刑事案件，沒(méi)有一起釀成重大矛盾糾紛事件。
“我們把各村、社區(qū)治保主任組織起來(lái)，同我們一起出警處置糾紛類警情。”乍浦鎮(zhèn)黨委委員、派出所所長(zhǎng)汪大用說(shuō)，“治保１１０”機(jī)制發(fā)揮了治保主任人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)，把大量的即時(shí)性矛盾化解在初始狀態(tài)，而且讓年輕民警跟著老治保主任學(xué)群眾工作方法；讓治保主任跟著公安機(jī)關(guān)學(xué)治安治理，實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)習(xí)、兩促進(jìn)”。
通過(guò)警務(wù)理念新轉(zhuǎn)變、警務(wù)手段新突破、警務(wù)方式新拓展，一批“楓橋式的基層所隊(duì)”在浙江各地生根發(fā)芽，推動(dòng)了警務(wù)能力的大提升。
以人民為中心把群眾獲得感幸福感安全感作為根本標(biāo)尺
“群眾想什么，我們就干什么。”這是浙江公安機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向群眾許下的莊嚴(yán)承諾。
一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)上警務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一張全覆蓋的警務(wù)工作站服務(wù)網(wǎng)、一支“忠誠(chéng)、專注、貼心”的民警隊(duì)伍，讓群眾真真切切感受到“遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如‘１１０’”。
“每月至少回一次村、聯(lián)系一次村干部、溝通一次駐村民警”，這是紹興市上虞區(qū)６７８名“鄉(xiāng)警”的行動(dòng)指南。這樣的基層警務(wù)單元模式已覆蓋上虞區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，“１名駐村民警＋１名鄉(xiāng)警＋Ｎ名鄉(xiāng)賢”構(gòu)成最小警務(wù)工作單元，以鄉(xiāng)賢、“鄉(xiāng)警”特有的親緣、人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，就地化解矛盾，成功率達(dá)９８％以上。
上虞區(qū)公安分局交警大隊(duì)民警朱勇標(biāo)是一名“鄉(xiāng)警”。如今，他不僅僅把自己的“返鄉(xiāng)”工作停留在化解矛盾糾紛上，為了提升村民的出行安全意識(shí)，他向村里提出建設(shè)一條“交通安防體驗(yàn)路”、開(kāi)設(shè)“交通安全示范窗”，并由他定期來(lái)上安防課，受到村民的歡迎。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一路走來(lái)，群眾路線始終是力量所系、初心所在。
——在諸暨市楓橋鎮(zhèn)，派出所服務(wù)窗口與鎮(zhèn)行政服務(wù)中心合署辦公，１２８項(xiàng)業(yè)務(wù)可以一次辦理。家門口警務(wù)室里，只要帶齊材料，隨時(shí)可以辦理車輛違法行為處理、身份證自助辦理、港澳簽注等業(yè)務(wù)。
——在嘉興市嘉善縣，依托大數(shù)據(jù)建成的“智安小區(qū)”為２１０個(gè)小區(qū)筑起了一道無(wú)形的防護(hù)墻。家庭監(jiān)控系統(tǒng)、煙霧感應(yīng)器、煤氣感應(yīng)器、水浸檢測(cè)器……一個(gè)個(gè)以服務(wù)人民為設(shè)計(jì)理念的科技警務(wù)產(chǎn)品，讓老百姓感受到滿滿的安全感。
——在紹興市上虞區(qū)，一個(gè)背包、幾本資料、幾張表格，“背包警務(wù)”就像把警務(wù)室搬到了群眾身邊，只需一個(gè)電話轄區(qū)民警就會(huì)上門服務(wù)，小小背包成為山區(qū)群眾咨詢戶籍、戶口業(yè)務(wù)辦理的便民小窗口，也成為民警開(kāi)展法治宣傳、收集各類社會(huì)信息的陣地。
“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“建設(shè)平安中國(guó)”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”……
黨的十九大為推進(jìn)社會(huì)治理指明了前進(jìn)方向，提出了時(shí)代課題。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地——浙江，公安機(jī)關(guān)正與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵，使之彰顯出強(qiáng)大的實(shí)踐力量和歷久彌新的時(shí)代價(jià)值。
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