5年脫貧6853萬人，減貧幅度達70%
決勝全面小康的“脫貧答卷”
——寫在第五個國家扶貧日到來之際
本報記者趙永平常欽
秋日的湖南瀘溪縣合水鎮(zhèn)罩子坪村，漫山遍野層林盡染，首個中國農(nóng)民豐收節(jié)的喜悅還掛在村民臉上，眼下又迎來更大的豐收——村里的扶貧產(chǎn)業(yè)開始見效，山上的萬畝油茶林可以采茶果了。
“好政策落地，家鄉(xiāng)機會多了！”在湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，施全友毅然返鄉(xiāng)，開起村里第一個農(nóng)家樂。山村的美景，地道的農(nóng)家飯，不僅讓全家脫貧，也讓施全友“脫單”，娶回了“巧媳婦”。他打開脫貧檔案袋，記錄下全家的脫貧全過程。
中國大地，這樣的故事不斷上演，匯成決勝全面小康的“脫貧答卷”——
5年多時間，脫貧攻堅取得決定性進展。農(nóng)村貧困人口累計脫貧6853萬人，減貧幅度達70%左右。貧困縣數(shù)量實現(xiàn)首次減少，貧困發(fā)生率由10.2%下降到2017年底的3.1%。
10月17日，是第五個國家扶貧日?，F(xiàn)在，距離全面建成小康社會只有兩年多時間。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，進入攻克最后堡壘的關鍵一程。“讓中國人民共同邁入全面小康社會”，這場波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)，正迎來新的歷史性跨越。
頂層設計，合力攻堅，構筑中國特色的脫貧制度體系
消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨人的使命擔當。
習近平總書記指出，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民向絕對貧困發(fā)起總攻。全黨全社會廣泛動員、合力攻堅，構筑起中國特色脫貧攻堅制度體系。
“山高路陡石頭多，種一坡才收一籮。”貴州省盤州市盤關鎮(zhèn)賈西村，山多地瘦，是烏蒙山區(qū)一個深度貧困村。
決戰(zhàn)貧困。50名干部進村“包山頭”，選準適宜石山的刺梨產(chǎn)業(yè)；改變“單打獨斗”，賈西村聯(lián)合周邊7個貧困村，組建聯(lián)村黨委；扶貧力量握指成拳，一個刺梨產(chǎn)業(yè)園，整合各路資金2億多元。短短3年，園區(qū)發(fā)展刺梨3.1萬畝，257戶685人穩(wěn)定脫貧。
產(chǎn)業(yè)興了，山村活了。“沒想到石山能長出搖錢樹！”72歲的村民任德旭感嘆。綠起來的大山成了資源，孕育著新希望。
賈西村的減貧實踐，正是合力脫貧攻堅的生動體現(xiàn)。
如今，脫貧攻堅“四梁八柱”性質的頂層設計基本完成，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧形成“三位一體”大扶貧格局，為決勝貧困提供強有力的保障。
“五級書記”抓扶貧。中西部22個省份向黨中央立下脫貧攻堅軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村，一級抓一級，層層促攻堅。“脫貧是最大的政治責任、最大的民生工程。”廣西壯族自治區(qū)柳州市委書記鄭俊康說，決勝全面建成小康社會，必須下更大力氣推進精準扶貧、精準脫貧。
打出政策組合拳。中央和國家機關出臺230多個政策文件、實施方案，各地相繼出臺完善“1+N”配套舉措，一系列好政策頻出，許多“老大難”問題有了解決方案。
投入加力強保障。5年來，中央專項扶貧資金投入2822億元，年均增長22.7%。金融扶貧再加力，累計發(fā)放4437億元扶貧小額信貸，支持1123萬貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“17萬老區(qū)群眾整體告別貧困，奔向全面小康，生動詮釋了共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和使命。”在率先脫貧摘帽的江西省井岡山市，市委書記劉洪說。
精準扶貧、精準脫貧，對癥下藥拔窮根
習近平總書記強調，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。
堅持精準扶貧精準脫貧，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。貧有百樣，困有千種。各地結合實際，施策做到“六個精準”（扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準），“漫灌”變“滴灌”，脫貧做到“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批），因地因村因戶找到脫貧攻堅的“金鑰匙”。
脫貧攻堅，要對準人頭。
地處大別山區(qū)，湖北省羅田縣夏家鋪村，441戶人，散居在5條山坳里。山村咋脫貧？駐村工作隊扎根夏家鋪，和村干部一起入農(nóng)戶、摸實情，梳理扶貧臺賬：產(chǎn)業(yè)扶貧27戶，搬遷移民12戶，教育助學12戶，大病救助7戶，剩下的要靠政策兜底……駐村工作隊隊長徐旭明說，一戶一個脫貧計劃，一套扶貧措施，95戶貧困戶的脫貧路徑清晰起來。
在全國，80多萬人進村入戶，基本摸清“貧困家底”，貧困數(shù)據(jù)首次實現(xiàn)到村到戶到人。開展建檔立卡“回頭看”、擠“水分”、動態(tài)調整，全國貧困識別準確率達到98%以上，精確鎖定脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
拔掉窮根，要選準路子。
“守著窮溝溝，過著苦日子，種啥都不來錢。”河北省康?？h張紀鎮(zhèn)馬鞍架村村支書張桂英說，這里地處壩上，年均氣溫2.1攝氏度，無霜期不足100天。轉換思路，“劣勢”變“優(yōu)勢”。氣溫低、風沙大，種莊稼不行，卻是綠色養(yǎng)殖的好條件，疫病少、成本低。政策引導，扶貧基金跟進，龍頭企業(yè)乾信牧業(yè)落戶康保，帶動1.2萬貧困戶增收。
脫貧攻堅，要派準干部。
“火車跑得快、全靠車頭帶。”貴州省六盤水市海嘎村海拔2900多米，村民大多住茅草屋、吃望天水。駐村第一書記楊波來到這個山村，6年時間，他帶領全村人引進項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引水灌溉，村集體經(jīng)濟從零增長到30萬元，村民人均收入從1600元增長到7230元。
在全國脫貧攻堅戰(zhàn)場上，278萬名駐村干部、43.5萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧一線，他們把責任扛在肩上，把任務抓在手上，打通扶貧政策落地“最后一公里”。
貧困地區(qū)邁開發(fā)展腳步快起來，一大批特色產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長，成千上萬個貧困村的命運發(fā)生根本性改變。2013—2017年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均實際增長10.4%，比全國農(nóng)村平均增速快2.5個百分點。
我國脫貧攻堅的成功實踐，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國方案。聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度評價：“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”
聚焦深度貧困，提高脫貧質量，成果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗
脫貧攻堅進入倒計時，越往后，脫貧難度越大，越容不得半點松懈。
習近平總書記一再強調，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一。今年8月，黨中央、國務院出臺關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見，進一步強化政策、創(chuàng)新舉措，要求把提高脫貧質量放在首位。
聚焦深度貧困，以非常之策，解非常之困。
一年興修4公里通組路、發(fā)展20個食用菌大棚、危房改造30戶……貴州省荔波縣佳榮鎮(zhèn)拉先村村支書潘銀節(jié)感嘆：“咱農(nóng)民趕上了好政策！”這個深山貧困村，去年年底第一批香菇長出來時，全村男女老少都來參觀，這是村民盼望多年的脫貧產(chǎn)業(yè)。“今年，我們村試驗生產(chǎn)了3萬個菌棒，預計可增收30萬元，有了產(chǎn)業(yè)，脫貧就有指望。”
優(yōu)化政策供給。中央財政不斷加力，到2020年，在保證現(xiàn)有扶貧投入不減的基礎上，新增安排深度貧困地區(qū)脫貧資金2140億元，交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧等措施加快補短板。
扶智扶志，“要我干”變成“我要干”。
“只要干得動，決不當落在最后的人！”在江西省萬安縣韶口鄉(xiāng)石坵村，蔡紅蓮老人華發(fā)滿鬢，但戰(zhàn)勝貧困的決心堅定。有了政策幫扶，她帶著身殘的兒子種蜜桔、入股合作社，一筆筆收入讓全家走出困境。
走進西藏自治區(qū)白朗縣嘎東鎮(zhèn)巴桑次仁的家中，儼然一間生產(chǎn)車間：搓線、裁鞋樣、縫鞋底、做鞋墊……幾個貧困戶分工合作，6天就能手工完成一雙售價1200元的藏靴。技能扶貧讓更多貧困戶有了自我發(fā)展能力。
確保脫貧質量，增強貧困群眾獲得感。
“現(xiàn)在看病負擔輕了，上個月剛報銷回來2700多元。”云南省鎮(zhèn)雄縣以古鎮(zhèn)安爾村，剛剛住院康復的村民權朝燕說，“別小看這些錢，很管用，夠買全家半年的口糧。”防止因病致貧、因病返貧，鎮(zhèn)雄縣探索基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障”，去年貧困人口住院報銷比例達91.5%，如今“小病不出村、大病看得起、慢病有人管”。
公共投入不斷向困難地區(qū)、困難人群傾斜。5年間，中西部地區(qū)衛(wèi)生投入年均增速達到13.0%。2017年，中央財政對地方醫(yī)療衛(wèi)生轉移支付中，40.2%和39.9%的資金投向了中部和西部地區(qū)。
“脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。”萬安縣委書記李偉平說，接下來還要繼續(xù)努力，鞏固提升脫貧成效，防止返貧，讓老區(qū)人民過上更加美好的生活，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。
我們相信，舉全國人民的磅礴之力，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準施策，定能如期打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)！
《人民日報》（2018年10月17日10版）
(責任編輯：蘇玉梅)
