構(gòu)建糧食安全保障體系 把飯碗牢牢端在自己手上
民以食為天，食以糧為本?，F(xiàn)在我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫存充裕、供給充足、市場平穩(wěn)，進(jìn)入糧食安全形勢最好、保障能力最強(qiáng)的歷史時期。然而，隨著近幾年我國糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性供過于求，國家糧食安全已經(jīng)過關(guān)的思想開始抬頭，一些人認(rèn)為“國家不需要種那么多糧食”,一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向。在10月16日第38個世界糧食日之際，我們必須增強(qiáng)憂患意識，居安思危，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，把中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手上，飯碗里裝滿“中國糧”.
由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”
在北京華商超市里，市民吳女士正在選購糧食，她告訴記者，現(xiàn)在不擔(dān)心吃飽飯的問題，更關(guān)心的是糧食是否營養(yǎng)健康。
改革開放40年來，我國成功解決了10億人的吃飯問題，確保了國家糧食安全。1978年我國糧食總產(chǎn)6000多億斤，1996年首次突破1萬億斤，2017年人均糧食占有量達(dá)889斤，超過世界平均水平，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。2016年糧食跨省流通量達(dá)到3400億斤，“放心糧油”示范企業(yè)3000多個，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)4.5萬個。糧食產(chǎn)品日益豐富，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品不斷增加，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高。
按照世界糧農(nóng)組織定義，糧食安全，就是讓所有人在任何時候都能享有充足糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從這方面來看，目前我國已經(jīng)逐步實現(xiàn)由“吃不飽”向“吃得飽”“吃得好”的轉(zhuǎn)變。
糧價是百價之基，糧價穩(wěn)則百價穩(wěn)。近年來我國糧食價格總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，對穩(wěn)定物價總水平、保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮了重要作用。2007年至2008年世界糧食危機(jī)中，國際市場糧價年均波動幅度超過40%,30多個國家出現(xiàn)糧荒，8億多人在饑餓線上掙扎，而中國糧食市場巋然不動、應(yīng)對從容，成為全球糧食市場的“避風(fēng)港”.
1995年，美國作家萊布斯·布朗發(fā)出“21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國人”的詰問。面對國際社會的質(zhì)疑，1996年中國政府發(fā)布《中國的糧食安全問題》白皮書，向世界作出了中國能夠依靠自己力量解決糧食供給問題的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)過多年努力，我們用事實證明，中國人完全有能力養(yǎng)活自己。不僅如此，我國還不斷深化國際糧食安全合作，先后向38個國家和4個國際組織提供多批次、不間斷的緊急糧食援助，成為維護(hù)世界糧食安全的積極力量。
糧食安全并非高枕無憂
糧食連年豐產(chǎn)、庫存充足并不意味著就可以高枕無憂。今年受到自然災(zāi)害影響，小麥出現(xiàn)減產(chǎn)、品質(zhì)下降的問題，再次引發(fā)社會各界對糧食安全的擔(dān)憂。
國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒認(rèn)為，目前我國糧食供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出”的狀況，糧食安全仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，輪作休耕的實施，庫存消化的加快，價格形成機(jī)制的調(diào)整，都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化，在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡面臨考驗。
當(dāng)前我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題。糧食結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需存在較大缺口。隨著全社會營養(yǎng)健康意識提高，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足的問題更加凸顯。糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)還存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。糧食生產(chǎn)布局日益向北方核心產(chǎn)區(qū)集中，13個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的78%以上，糧食區(qū)域供給矛盾凸顯。
隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人民生活水平提高，糧食需求量將呈剛性增長趨勢。預(yù)計到2020年，糧食需求量將達(dá)到1.4萬億斤左右。糧食安全問題具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，什么時候都不能輕言糧食多了。要始終繃緊糧食安全這根弦，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，守住管好“天下糧倉”,端牢中國人的飯碗。
走中國特色糧食安全之路
“我們要堅持立足國情，走出一條中國特色的糧食安全之路，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。”張務(wù)鋒說。
充足的糧食儲備是保障國家糧食安全的基石。改革開放以來，我國已經(jīng)建立中央儲備、地方儲備聯(lián)動配合、互為補(bǔ)充的糧食儲備體系，在改革開放以來的多次糧食價格波動中，有效發(fā)揮了中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的作用。張務(wù)鋒表示，未來要不斷完善糧食儲備制度，做到“手中有糧、心中不慌”,為國家長治久安奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
近年來，我國糧食供求區(qū)域不平衡的問題越來越突出，主銷區(qū)受供求關(guān)系影響較大，長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作長效機(jī)制急需建立，從而促使糧食生產(chǎn)和消費(fèi)有序銜接，提高國家糧食安全綜合保障能力。記者了解到，廣東、浙江、北京、上海等糧食主銷區(qū)通過“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向流通渠道，與黑龍江、吉林、江蘇等主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起多層次、多渠道、多形式的合作，實現(xiàn)糧食流通合理有序的產(chǎn)銷合作關(guān)系。
要切實提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平，解決物流成本高、信息化滯后、流通效率低等問題，確保糧達(dá)天下，有力保障糧食區(qū)域安全。要充分利用好兩個市場、兩種資源，促進(jìn)糧食進(jìn)口來源、渠道、結(jié)構(gòu)的多元化。要加快培育國際大糧商，積極參與國際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造，開展多種形式的跨國經(jīng)營，支持有實力的糧食企業(yè)“走出去”,以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，建立境外糧油生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設(shè)施，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、多方共贏。同時，積極參與全球糧食安全治理，開展多層次、多領(lǐng)域交流合作。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）
