黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，推動中國減貧事業(yè)取得巨大成就，對世界減貧進程作出了重大貢獻。為幫助國內(nèi)外讀者學(xué)習(xí)研究習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述和中國脫貧攻堅的偉大實踐，推動全面建成小康社會、共建人類命運共同體，中共中央黨史和文獻研究院會同國務(wù)院扶貧辦編輯了《習(xí)近平扶貧論述摘編》。

　　本書內(nèi)容，摘自習(xí)近平二〇一二年十一月十五日至二〇一八年六月期間的講話、報告、演講、指示、批示等六十多篇重要文獻，分八個專題，共計二百四十二段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。

　　今天更新本書第三篇，重點闡述“堅持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實效”。

　　推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。比如，阜平有三百多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館和天生橋瀑布群這樣的景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市都不算遠，又北靠五臺山、南臨西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。

 

　　——《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》（2012年12月29日、30日），《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第17頁

 

　　要真真實實把情況摸清楚。做好基層工作，關(guān)鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。

 

　　——《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》（2012年12月29日、30日），《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第21頁

 

　　精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。

 

　　——《在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時的講話》（2014年3月7日）

 

　　切實做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行。要做到六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。各地都要在這幾個精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。

 

　　——《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話（節(jié)選）》（2015年6月18日）

 

　　精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方。如果連誰是貧困人口都不知道，扶貧行動從何處發(fā)力呢？搞準(zhǔn)扶貧對象，一定要進村入戶，深入調(diào)查研究。貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在實踐中總結(jié)出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎?？捶浚褪峭ㄟ^看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；看糧，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出；看勞動力強不強，就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況和有無病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出；看家中有沒有讀書郎，就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?ldquo;四看法”實際效果好，在實踐中管用，是一個創(chuàng)造，可以在實踐中不斷完善。在摸清扶貧對象的基礎(chǔ)上，要通過建檔立卡，對扶貧對象實行規(guī)范化管理，做到心中有數(shù)，一目了然。

 

　　——《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話（節(jié)選）》（2015年6月18日）

 

　　精準(zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。俗話說，治病要找病根。扶貧也要找“貧根”。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。各地要通過深入調(diào)查研究，盡快搞清楚現(xiàn)有貧困人口中，哪些是有勞動能力、可以通過生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，哪些是居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方、需要通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧的，哪些是喪失了勞動能力、需要通過社會保障實施兜底扶貧的，哪些是因病致貧、需要實施醫(yī)療救助幫扶的，等等。國務(wù)院扶貧辦要在各地調(diào)查的基礎(chǔ)上，匯總出全國情況，提出分類施策的具體辦法。

 

　　——《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話（節(jié)選）》（2015年6月18日）

 

　　現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責(zé)任制的治理格局。我們注重抓六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

 

　　——《攜手消除貧困，促進共同發(fā)展》（2015年10月16日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第720頁

 

　　精準(zhǔn)識別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，只有扶貧對象清楚了，才能因戶施策、因人施策。多年來，我國貧困人口總數(shù)是國家統(tǒng)計局在抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上推算出來的，沒有具體落實到人頭上。也就是說，這么多貧困人口究竟是誰、具體分布在什么地方，說不大清楚。要問有多少貧困戶，還可以回答個大概齊；要問誰是貧困戶，則大多是說不準(zhǔn)。這兩年，各地花了大量精力做建檔立卡工作，就是要把不清不楚變成一清二楚。但是，有的地方基層同志反映，扶貧對象識別存在層層分解指標(biāo)的做法，造成一些貧困戶被屏蔽在扶貧對象之外。為什么會這樣？因為同樣是貧困村，貧困程度有深有淺，有的村貧困程度相對較深，指標(biāo)不夠用，一些貧困戶沒能納入扶貧對象；有的村條件相對好一些，一些光景不錯的農(nóng)戶反而成了扶貧對象。隨著精準(zhǔn)扶貧政策含金量不斷提高，沒有進入建檔立卡的貧困農(nóng)戶享受不到相應(yīng)的政策，實際生活水平反而低于其他貧困戶。原來鄰里之間和諧相處，現(xiàn)在因為建檔立卡而漸生間隙，有的地方還引發(fā)矛盾、甚至上訪。具體操作過程中，還存在人情因素以及不正之風(fēng)等的干擾，群眾對此很有意見。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第35-36頁

 

　　脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點?？蘸翱谔?、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

 

　　二〇一二年，我在阜平調(diào)研時提出了扶貧開發(fā)要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)的思路?？偨Y(jié)各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。這是貫徹實事求是思想路線的必然要求。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第38頁

 

　　解決好“扶持誰”的問題。扶貧必先識貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù)，但這項工作要進一步做實做細，確保把真正的貧困人口弄清楚。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象。要把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。甘肅等地在建檔立卡的基礎(chǔ)上繪制貧困地圖，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷號，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。這樣的探索符合精準(zhǔn)扶貧要求，應(yīng)該積極提倡。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第38-39頁

 

　　在“扶持誰”的問題上，要防止不分具體情況，簡單把所有扶貧措施都同每一個貧困戶掛鉤。強調(diào)扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人，主要是強調(diào)對貧困戶要有針對性的幫扶措施，缺啥補啥，但并不是說每一項扶貧措施都是對著所有貧困戶去的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶就能干得了的。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合起來，應(yīng)該允許和鼓勵地方探索。進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的需要整村推進，有的需要整鄉(xiāng)整縣推進，有的需要整流域或整片區(qū)推進，應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃。有些民族地區(qū)，由于多種原因，務(wù)工機會少，扶貧脫貧難度比其他地方更大，政策應(yīng)該更傾斜、工作落實力度應(yīng)該更大。對仍處于深度貧困的偏遠邊境地區(qū)的人口較少民族，應(yīng)該有更特殊的措施予以扶持。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第39頁

 

　　各地和有關(guān)部門要對扶貧政策進行科學(xué)分類，制定精準(zhǔn)扶貧的具體操作辦法，該精準(zhǔn)到戶的一定要精準(zhǔn)到戶，該精準(zhǔn)到群體的一定要精準(zhǔn)到群體，防止出現(xiàn)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第39頁

 

　　解決好“誰來扶”的問題。推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第39-40頁

 

　　解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

 

　　一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶貧不是慈善救濟，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。對這類貧困地區(qū)和貧困人口，要把脫貧攻堅重點放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)，特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實事。

 

　　二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧，需要實施易地搬遷。這是一個不得不為的措施，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強、難度大，需要把工作做深做細。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個問題，就是越貧困的農(nóng)戶越拿不出錢，結(jié)果就越享受不到政府補助。要通過整合相關(guān)項目資源、提高補助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。要想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們有穩(wěn)定的收入，同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，尊重群眾意愿，加強思想引導(dǎo)，不搞強迫命令。

 

　　三是生態(tài)補償脫貧一批。在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區(qū)，又是重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū)，還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，如西藏、四省藏區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂部分貧困地區(qū)等。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區(qū)二十五度以上的基本農(nóng)田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)。中央財政用于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償資金使用不夠精準(zhǔn)，有些被省里截留平均分配了，有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如，結(jié)合建立國家公園體制，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員，從生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金中拿出一點，作為他們保護生態(tài)的勞動報酬。

 

　　四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前，一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多，“讀書無用論”觀點也有所蔓延，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴大。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠的，必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內(nèi)，職業(yè)教育培訓(xùn)要重點做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了。國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)力度，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開始實施普通高中教育免學(xué)（雜）費，落實中等職業(yè)教育免學(xué)（雜）費政策，實行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對等幫扶政策。要對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，探索建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。近年來，在農(nóng)村留守兒童中發(fā)生的一連串令人痛心的事件警醒我們，扶貧政策從設(shè)計到落實都要更加人性化、更加精細化，讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。

 

　　五是社會保障兜底一批。目前，貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有二千萬至二千五百萬人。到二○二○年難免還有這樣的貧困人口，要由社會保障來兜底。這就涉及農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的問題。目前，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一確定，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由地方確定，相當(dāng)多地方兩個標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度，對因災(zāi)等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助，加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第40-43頁

 

　　要大力加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。從貧困發(fā)生原因看，相當(dāng)部分人口是因病致貧或因病返貧的。俗話說天有不測風(fēng)云。要建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，門診統(tǒng)籌要率先覆蓋所有貧困地區(qū)，財政對貧困人口參保的個人繳費部分要給予補貼。要加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫(yī)治。要實施健康扶貧工程，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作，全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第43-44頁

 

　　農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，有一點必須指出并加以強調(diào)，就是要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)村人口脫貧與農(nóng)民收入增長直接相關(guān)。如果農(nóng)民收入降低，就可能導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。所以，要拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第44頁

 

　　解決好“如何退”的問題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。

 

　　一是要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會進程對表，早建機制、早作規(guī)劃，每年退出多少要心中有數(shù)。這件事情，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

 

　　二是要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當(dāng)高的含金量，擔(dān)心摘帽后真金白銀沒了。這樣的擔(dān)心有其合理成分?？陀^上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時間，行業(yè)規(guī)劃、年度計劃要繼續(xù)傾斜，專項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續(xù)保留。不僅如此，對提前摘帽的貧困縣，還可以給予獎勵，以形成正向激勵，保證苦干實干先摘帽的不吃虧。

 

　　三是要實行嚴格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。鼓勵貧困縣摘帽，但不能弄虛作假、蒙混過關(guān)，或者降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)、為摘帽而摘帽。要嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要加強對脫貧工作績效的社會監(jiān)督，可以讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛碓u價，也可以建立第三方評估機制，以增強脫貧工作績效的可信度。對玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實，要嚴肅追責(zé)。

 

　　四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進有出，保證各級減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對得上、扶貧政策及時調(diào)整、扶貧力量進一步聚焦。部署脫貧任務(wù)不能不顧貧困分布現(xiàn)狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人，必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認賬。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也可以再保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。

 

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第44-45頁

 

　　扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名。

 

　　——在重慶調(diào)研時的講話（2016年1月4日-6日），《人民日報》2016年1月7日

 

　　脫貧攻堅工作要做實，必須把貧困識別、建檔立卡工作做實。要緊盯扶貧對象，實行動態(tài)管理，應(yīng)該退出的及時銷號，符合條件的及時納入，定期開展“回頭看”活動，既不要漏掉真正的貧困人口，也不能把非貧困人口納入扶貧對象。幫扶措施一定要實，因地制宜、因人因戶施策，找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開對藥方拔“窮根”。

 

　　——《在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話》（2016年7月20日）

 

　　患病是致貧返貧的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村貧困人口中患大病的有二百四十萬人，患長期慢性病的有九百多萬人。要深入實施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，做到精確到戶、精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病，通過加強人才培養(yǎng)、對口支援等形式提高當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)能力，保障貧困人口健康。

 

　　——《在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話》（2016年8月19日）

 

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。做好這項工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好“精準(zhǔn)”這盤棋，做到扶貧對象精準(zhǔn)、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶貧方式精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。要因地制宜探索精準(zhǔn)脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力。要把扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美。

 

　　——二〇一七年春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾時的講話（2017年1月24日），《人民日報》2017年1月25日

 

　　完成脫貧攻堅任務(wù)，越到后來難度越大。要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，分類施策，真抓實干，吹糠見米，確保貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路；要把易地搬遷扶貧作為重要補充，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；要把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口就業(yè)收入；要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞；要把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活。

 

　　——二〇一七年春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾時的講話（2017年1月24日），《人民日報》2017年1月25日

 

　　把握精準(zhǔn)是要義，脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

 

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2017年2月21日）

 

　　每個貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求是不同的。所謂貧有百樣、困有千種。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準(zhǔn)的措施。

 

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2017年2月21日）

 

　　要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。通過建檔立卡，我們基本摸清了我國貧困人口底數(shù)，但還要做實做細，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的人標(biāo)注出去，把遺落的人納入進來。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策。我歸納了一下，目前脫貧的做法和手段大概有十多種，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、組織勞務(wù)輸出脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧、社會公益脫貧等。要總結(jié)這些模式和做法，使其不斷完善，發(fā)揮更大更有效的作用。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，防止產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng)，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高培訓(xùn)針對性和勞務(wù)輸出組織化程度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)。要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問題。要加強農(nóng)村低保同扶貧開發(fā)有效銜接，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

 

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2017年2月21日）

 

　　脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細工作。要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農(nóng)資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。

 

　　——在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的講話（2017年3月8日），《人民日報》2017年3月9日

 

　　在脫貧攻堅實踐中，各地區(qū)探索了很多好經(jīng)驗好做法，這次考核就發(fā)現(xiàn)了不少，要及時總結(jié)，樹立一批立得住、叫得響、推得開的先進典型。要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求轉(zhuǎn)化為具體的樣本，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓各地受啟發(fā)、找差距、找方向，做到脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。條件相似的可以照貓畫虎來做，條件不同的地方則可以領(lǐng)會精神，得其方法，因地制宜，找到符合自身實際的有效途徑。

 

　　——《在中央政治局常委會會議審議〈關(guān)于二〇一六年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報〉時的講話》（2017年3月23日）

 

　　精準(zhǔn)扶貧，首先要精準(zhǔn)識貧。識貧要下功夫。有的地區(qū)做法很好，派大量干部下去，一家一家摸底，然后公示，讓村民來議貧，還要了解外面買沒買房子、有沒有務(wù)工、實際生活條件怎么樣，經(jīng)過一系列環(huán)節(jié)后才認定貧困戶，認定以后群眾也認同。識貧要弄準(zhǔn)，否則扶的對象不對，從頭就錯了，第一顆扣子就扣錯了。

 

　　——《在中央政治局常委會會議審議〈關(guān)于二〇一六年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報〉時的講話》（2017年3月23日）

 

　　精準(zhǔn)扶貧，要分類施策。農(nóng)區(qū)和牧區(qū)，生態(tài)資源保護區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，脫貧政策措施能一樣嗎？現(xiàn)在已經(jīng)不搞大片區(qū)扶貧了，不是整個西北、整個東北怎么扶的問題，而是在不同區(qū)域里碎片化的情況下怎么抓的問題。全國扶貧重點是十四個集中連片特困地區(qū)，即使在這十四個特困地區(qū)也不是面上搞大呼隆，而是縮小到州縣、地縣這樣的范圍，在地州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員雜處之中精準(zhǔn)找出貧困戶。我在今年全國“兩會”期間講扶貧要拿出“繡花”功夫，不是定了貧困戶以后給他們幾頭羊、幾袋種子，給他們蓋房子或者搬走了事，而是要針對不同貧困戶，幫其解決不同的致貧原因。扶貧是大政策，大政策還要細化，就像繡花一樣。不同的地方、不同的貧困戶有不同的扶法，新疆南疆是一種扶法，石漠化地區(qū)是一種扶法，太行山是一種扶法，青海三江源是一種扶法，大小涼山又是一種扶法。對民族地區(qū)、游牧地區(qū)、“直過民族”地區(qū)，對語言不通的地方和語言通的地方，對文化背景不同的地方，工作要因地制宜?？梢远嗵峁┮恍┟撠毠怨ぷ鞣矫娴暮媒?jīng)驗好做法，給大家啟發(fā)。

 

　　——《在中央政治局常委會會議審議〈關(guān)于二〇一六年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報〉時的講話》（2017年3月23日）

 

　　脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題。實施整村搬遷，要規(guī)劃先行，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌解決好人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護、新村如何管等具體問題。

 

　　——在山西考察工作時的講話（2017年6月21日-23日），《人民日報》2017年6月24日

 

　　集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。“分則力散，專則力全。”造成各地深度貧困的原因各不相同，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。就全國而言，下一步要重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。我在去年十二月中央政治局常委會會議聽取脫貧攻堅情況匯報時就提出，要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。只要我們集中力量，找對路子，對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，就完全有能力啃下這些硬骨頭。

 

　　——《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日），人民出版社單行本，第14頁

 

　　深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境，在深度貧困地區(qū)促進區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來進行，真正為實施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項目、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟增長了、社會服務(wù)水平提高了，貧富差距反而拉大了。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟發(fā)展方式，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。交通建設(shè)項目要盡量做到向進村入戶傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度要對貧困人口實行政策傾斜，等等。

 

　　——《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日），人民出版社單行本，第14-15頁

 

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶。對有勞動能力的，要通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等辦法實現(xiàn)脫貧；對喪失勞動能力的，要確保他們病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底，要通過最低生活保障及其他政策措施，確保他們基本生活有保障，實現(xiàn)脫貧。要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，強化支持保障體系，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，因地制宜，著力解決這些地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問題，改善其發(fā)展條件。

 

　　——《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》（2017年12月18日）

 

　　要有序推進易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境。

 

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2017年12月28日）

 

　　要聚焦特殊貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，加快織密筑牢民生保障安全網(wǎng)，把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來，強化保障性扶貧。

 

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2017年12月28日）

 

　　堅持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實效。脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義。必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個精準(zhǔn)”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

 

　　——《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）

 

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現(xiàn)在大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效。如何鞏固脫貧成效，實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問題。

 

　　——《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）

 

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)。建檔立卡要繼續(xù)完善，重點是加強數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。精準(zhǔn)施策要深入推進，按照因地制宜、因村因戶因人施策的要求，扎實做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等精準(zhǔn)扶貧重點工作。這里特別要強調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷。產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，現(xiàn)在貧困群眾吃穿不愁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要注重長期培育和發(fā)展，防止急功近利。易地扶貧搬遷，國家投入的資金最多。目前，要重點防止為整體搬遷而搬遷，把不該搬的一般農(nóng)戶搬了，而應(yīng)該搬的貧困戶卻沒有搬。今后三年，要先把建檔立卡貧困人口中需要搬遷的應(yīng)搬盡搬，同步搬遷的逐步實施。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，要先解決他們“兩不愁三保障”問題，今后可結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進，通過實施生態(tài)搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進。

 

　　——《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）