百花齊放春滿園：林毅夫談“一帶一路”何以讓世界共同繁榮成為可能

    作者：全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、北京大學新結構經(jīng)濟學研究院院長 林毅夫

    今年是改革開放40周年，回顧這40年，中國的發(fā)展無疑是人類歷史上的一個奇跡。在1978年我們剛剛改革開放時，中國是世界上最貧窮的國家之一，按照世界銀行的統(tǒng)計指標，當年我們人均國內生產(chǎn)總值只有156美元，這是一個什么概念？大家知道，世界上最貧窮的國家集中在撒哈拉沙漠以南被稱為黑非洲的地方。1978年時，撒哈拉沙漠以南國家的平均人均國內生產(chǎn)總值是490美元，我們連他們的三分之一都沒有達到。跟世界上其它貧窮的國家一樣，當時81%的中國人生活在農村，84%的人生活在一天1.25美元生活費的國際貧困線以下。同時我們是一個非常內向型的國家，出口占國內生產(chǎn)總值4.1%,進口是5.6%;也就是說，90%的生產(chǎn)活動跟國際不接軌。并且在出口的產(chǎn)品當中，75%以上是農產(chǎn)品以及農產(chǎn)品的加工品。

    就在這么一個非常低的起點上，過去這40年，我們取得了平均每年9.5%的經(jīng)濟增長率，在人類歷史上沒有任何一個國家、任何一個地區(qū)，以這么高的速度持續(xù)這么長時間的經(jīng)濟增長。在這一段時間里面，我們對外貿易增長更快，達到平均每年14.5%.

    在這么一個快速經(jīng)濟增長和對外開放的總體態(tài)勢中，2009年我國的經(jīng)濟規(guī)模按市場匯率計算超過日本，變成世界第二經(jīng)濟體。2010年我們出口超過德國，變成世界上最大的出口國，而且95%的出口產(chǎn)品是制造業(yè)產(chǎn)品，所以現(xiàn)在中國被稱為“世界工廠”.在2013年的時候，中國的貿易總量超過美國，變成世界第一大貿易國，而且貿易進口加出口，占我們國內生產(chǎn)總值的比重，從1978年的9.7%,到現(xiàn)在達到35%左右，在人口規(guī)模超過一億以上的大國中，中國現(xiàn)在是貿易占經(jīng)濟GDP比重最高的國家。

    改革開放過程中，中國一直是穩(wěn)定而快速地發(fā)展，但不可否認的是也確實存在一些問題，經(jīng)濟增長一放緩，中國經(jīng)濟即將崩潰的論調就此起彼伏。但回顧起來，中國卻是過去這40年當中唯一沒有出現(xiàn)金融經(jīng)濟危機的國家。為什么能這樣呢？這主要是我們在改革開放過程當中，一方面解放思想，一方面實事求是，根據(jù)我們國家的實際情況、條件來推動改革，而不是簡單地照搬一些西方理論來進行改革。

    我國的改革是以漸進、雙軌的方式推進的。改革開放初期，我國有很多大型的資本密集的國有企業(yè)，效率低，沒有保護補貼就活不了，當時推行的政策是實事求是，對這些大型的國有企業(yè)給予必要的轉型保護、補貼以維持穩(wěn)定；對那些傳統(tǒng)上受抑制、符合比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)放開準入，而且積極地因勢利導，設立工業(yè)園、加工出口區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)，招商引資，把比較優(yōu)勢迅速變成競爭優(yōu)勢。這些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得非?？?，積累了資本，使得比較優(yōu)勢不斷往資本密集產(chǎn)業(yè)提升，給改革舊的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了必要條件，改革隨之不斷深化。這是中國在過去這40年能夠維持穩(wěn)定和快速發(fā)展的主要原因。

    沿著這條解放思想、實事求是、與時俱進的道路，按照十八屆三中全會提出的全面深化改革去推進，國際上的很多機構和國內很多學者預測，到2025年前后，我國可以跨過人均12700美元GDP的門檻，成為一個高收入國家。這是中華民族偉大復興一個很重要的里程碑。

    中國是擁有輝煌文明的古國，從鴉片戰(zhàn)爭淪為人為刀俎我為魚肉，民族面臨生死存亡之后，中國知識分子就一直以追求中華民族的偉大復興為己任。正如2016年習近平總書記在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上講的，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。己立立人，己達達人。對于中國人來講，中華民族偉大復興不僅僅是中國的人們富了、國家強了，我們希望自己國家富強，也希望其他跟我們有同樣歷史、同樣命運的發(fā)展中國家，能夠經(jīng)濟取得快速發(fā)展、擺脫貧困，屹立于世界民族之林。

    第二次世界大戰(zhàn)以后，絕大部分發(fā)展中國家、發(fā)展中經(jīng)濟體，雖經(jīng)過兩代多人接近三代人的努力，還陷于低收入或者中等收入的水平，沒有辦法從低收入跨進中等收入，或是從中等收入跨進高收入的水平。

    我一直在大力倡導一個總結于我國和其它發(fā)展中國家成敗經(jīng)驗的新結構經(jīng)濟學。從新結構經(jīng)濟學的視角來看，發(fā)達國家給對發(fā)展中國家和地區(qū)的發(fā)展援助很多，但是好鋼沒有用到刀刃上。經(jīng)濟發(fā)展是收入水平不斷提高，其前提條件是什么？是勞動生產(chǎn)率不斷提高。勞動生產(chǎn)率提高靠的是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術不斷創(chuàng)新、新的附加價值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，隨著現(xiàn)代技術的使用，經(jīng)濟規(guī)模越來越大，市場范圍越來越大，電力、通訊、公路、鐵路、港口等基礎設施必須不斷完善。

    這樣的進程，對任何國家都是一樣的。對于發(fā)展中國家的主要瓶頸限制是什么？是必要的基礎設施嚴重欠缺。沒有必要的基礎設施，就沒有辦法采用現(xiàn)代化的技術、發(fā)展現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)去提高生產(chǎn)力。國際上的發(fā)展援助主要用在什么地方？改善政治治理，增加政治透明、提高人權、促進男女平等，發(fā)展教育、醫(yī)療等。這些發(fā)展援助出發(fā)點都是好的，但并不能消除發(fā)展中國家的發(fā)展瓶頸。

    從新結構經(jīng)濟學的理論分析和我國的經(jīng)驗知道，要致富先修路，必須把基礎設施完善以后，一個發(fā)展中國家才能夠進入到現(xiàn)代化的進程。這是為何習總書記在2013年提出以“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”作為一個新的中國倡導的國際發(fā)展合作框架時，以基礎設施的互聯(lián)互通作為抓手來推動的主要原因。

    這樣一個新的國際發(fā)展援助合作的框架提出以后，在國際上引起了熱烈的反映，可以從兩項指標來看：

    第一，我國為“一帶一路”沿線國家提供一定的資金支持，但是沿線國家基礎設施嚴重欠缺，所需資金規(guī)模非常巨大，必須用多邊的方式來動員市場的資金，因而我國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行?；I備的時候，盡管美國公然反對，給很多國家領導人施加壓力，但是這樣一個機構是符合各國發(fā)展需要的，得到了積極熱烈地響應，有57個創(chuàng)始會員國，包括英國、法國、德國這些七國集團的主要成員，到現(xiàn)在已經(jīng)有77個成員國，而且還有幾十個國家在申請的過程當中。目前已經(jīng)是除了世界銀行之外，成員國數(shù)量最多的國際多邊發(fā)展機構。

    第二，我們去年召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，來了29個國家領導人，有160個國家和國際機構代表團參加，是去年國際上最大的盛會，表明我們“一帶一路”的思路得到積極響應。

    基礎設施建設的重要性，不僅我國，其實包括美國也看到了。2011年，當時的美國總統(tǒng)奧巴馬就提出“新絲綢之路”計劃，倡導以基礎設施的互聯(lián)互通，把中亞五國跟阿富汗連在一起，在印度洋找到一個出?？凇Ｍ赀€提出印太經(jīng)濟走廊，用基礎設施把印度洋和太平洋連在一起。這些倡議的內容和“一帶一路”倡議相似，但是現(xiàn)在美國提出的“新絲綢之路”“印太經(jīng)濟走廊”國際反響一般，而我們“一帶一路”倡議在國際上得到積極的反應。為什么會有這種差異呢？是因為在基礎設施的建設上面，我們有比較優(yōu)勢，而且是可信的。

    第一，中國是基礎設施建設能力最強的國家，基礎設施建設要鋼筋、水泥，我們這方面的產(chǎn)能占全世界的一半以上。改革開放后，我國的基礎設施建設非?？欤囵B(yǎng)了世界最大規(guī)模、非常有競爭力、效率非常高的施工隊伍，在國際上競標，我國施工隊的成本在其它國家施工隊的一半以下，甚至三分之一。美國基礎設施建設的高峰時期是二次世界大戰(zhàn)后大建高速公路時，那時候它的基礎設施建設能力非常強，現(xiàn)在已經(jīng)衰落。

    第二，基礎設施建設需要資金，我們有3萬億美元的外匯儲備，在全世界是最高的。美國政府的債券回報率非常低，如果去除掉通貨膨脹是負利率，美國股票市場泡沫很大，風險很高。我國這3萬億美元儲備當中一部分資金可以用來做“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設的投入資金。只要這些項目選擇好，回報率會相當高。展望未來，我國的經(jīng)常賬戶每年還會有幾千萬美元的盈余。在資金投入上，我國有優(yōu)勢。

    第三，基礎設施建設以后是不是能致富，決定于有沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前面談到二次世界大戰(zhàn)以后，成功的發(fā)展中經(jīng)濟體非常少，少數(shù)成功的發(fā)展中經(jīng)濟體有一個共同的特色，抓住了國際勞動密集型加工業(yè)轉移的窗口機遇期，從農業(yè)經(jīng)濟變成現(xiàn)代化的制造業(yè)經(jīng)濟。二戰(zhàn)以后，日本發(fā)展起來是抓住美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)失掉比較優(yōu)勢，發(fā)展了勞動密集型產(chǎn)業(yè)。日本到20世紀60年代工資上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢降低，當時亞洲四小龍抓住了這個窗口機遇期，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)來發(fā)展制造業(yè)，成為新興工業(yè)經(jīng)濟體。20世紀80年代我國改革開放，抓住了當時亞洲四小龍工資上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要轉移的窗口機遇期，我國也發(fā)展起來了?，F(xiàn)在中國已經(jīng)是中等偏上的中等收入經(jīng)濟體，很快將變成高收入經(jīng)濟體，讓中國變成“世界工廠”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也逐漸失掉比較優(yōu)勢需要向海外轉移。誰抓住了這個窗口機遇期，就有可能像我國和東亞經(jīng)濟體一樣快速發(fā)展起來。

    但這一次跟前面幾次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移窗口機遇期有很大的不同，就是量上的不同。比如60年代，日本開始向外轉移，它的勞動密集型產(chǎn)業(yè)整個制造業(yè)雇傭的人數(shù)是930萬。80年代，亞洲四小龍勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移時，韓國制造業(yè)雇傭人數(shù)是230萬，我國臺灣是150萬，香港是100萬，新加坡是50萬。這一次中國大陸整個制造業(yè)雇傭的人數(shù)是1.24億，其中勞動密集型產(chǎn)業(yè)雇傭的人數(shù)達到8500萬。從這個統(tǒng)計指標來看，我國實際上創(chuàng)造了一個足以讓“一帶一路”沿線60幾個收入水平在我們人均GDP一半以下的國家，再加上非洲國家，同時進入到工業(yè)化、現(xiàn)代化的窗口機遇期。如果他們解決了基礎設施的瓶頸限制，就有可能抓住了勞動密集型轉移的窗口機遇期。

    第四，思路決定出路。二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家政治上擺脫了殖民地、半殖民地地位，開始追求自己國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，但是，在政策上以發(fā)達國家的理論和經(jīng)驗為指導。理論和經(jīng)驗的適用性決定于前提條件是否具備。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的條件不同，發(fā)達國家的理論和經(jīng)驗用在發(fā)展中國家難免有“南橘北枳”的局限。我國的條件和其它發(fā)展中國家較為相同，來自于我國的經(jīng)驗、理論和思路對其它發(fā)展中國家動員資源，克服困難，抓住發(fā)展的機遇將有較大的參考借鑒價值。

    中華民族偉大復興是民族的驕傲，中華民族偉大復興也會給其他發(fā)展中國家?guī)砉餐睒s的機遇，“一帶一路”倡議有可能推動人類命運共同體美好愿景的實現(xiàn)，給世界增添“百花齊放春滿園”的活力。

    （本文系作者在學習習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上的重要講話精神研討會暨北京師范大學“一帶一路”學院成立大會上的講話，有刪減。）