蘇州 敢為人先敢拼闖（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調(diào)研行）

    不久前，江蘇蘇州市委大院12號樓里召開了一場意在激發(fā)干部精氣神的會議。會上播出了一段視頻，昆山、張家港與工業(yè)園區(qū)的老干部們紛紛出鏡，“我要干，絕不回頭”“不等不靠，照樣自籌資金辦開發(fā)區(qū)”……歷史的畫面，懇切的言語，讓臺下的干部們激情滿滿。

    40年來，蘇州干部群眾始終堅(jiān)持改革開放不動搖，咬住發(fā)展不放松，抓住農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、上海浦東開發(fā)開放等重大歷史機(jī)遇，形成“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶，勇于拼搏，敢于爭先，銳意創(chuàng)新，蘇州生產(chǎn)總值從1978年不足32億元，發(fā)展到2017年的1.7萬億元。

    進(jìn)入新時(shí)代，面對高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，蘇州如何著力展現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性、探索性、引領(lǐng)性？老法寶還管用嗎？

    拼勁成就發(fā)展

    8月6日，全國百強(qiáng)縣“領(lǐng)頭羊”昆山市黨政代表團(tuán)到蘇州相城區(qū)考察學(xué)習(xí)。昆山2017年GDP高達(dá)3500億元。相比之下，相城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，2017年GDP為700億元。“先進(jìn)生”向“落后生”學(xué)習(xí)，學(xué)的是什么？昆山市黨政代表團(tuán)稱，學(xué)的是“拼勁”.

    作為蘇州“后發(fā)地區(qū)”的相城，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢頭卻走在各兄弟市區(qū)前面。在昆山市科技局局長陸陳軍看來，相城的拼勁從沈橋村的環(huán)境整治便可窺一斑。沈橋村黨委書記沈雪根說，那一陣，村干部都一心撲在這上面，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。短短一年時(shí)間，就完成散、亂、污企業(yè)的拆遷工作，并完成土地復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

    蘇州干部群眾的這種拼勁，始終貫穿蘇州改革開放的歷程。

    今年82歲的秦振華，在張家港工作了近半個(gè)世紀(jì)。1992年，56歲的秦振華接任張家港市委書記。當(dāng)時(shí)的張家港，還只是長江邊一個(gè)不起眼的地方。但在秦振華眼里，張家港港口深水貼岸、不凍不淤，是建設(shè)碼頭、發(fā)展保稅區(qū)的天然良港。

    秦振華在4000人的大會上喊出了“三超一爭”的目標(biāo)--“工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常熟，外貿(mào)超吳江，城市建設(shè)超昆山，各項(xiàng)工作爭第一”.

    一石激起千層浪，張家港的挑戰(zhàn)激發(fā)了蘇州其它縣區(qū)發(fā)展的激情。本報(bào)1993年12月15日頭版頭條《蘇州躍起六只虎》寫道：“一虎呼嘯，群虎出山。張家港的挑戰(zhàn)，不但使常熟、吳江和昆山感到了緊迫，連吳縣和太倉也坐不住了。蘇州大地，變成了‘六虎’爭雄的角逐場。”“這是把我們自己推上了破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的境地，沒有一點(diǎn)后路了。”秦振華說，“我把‘官帽子’拎在手上，奮不顧身向前沖，帶領(lǐng)市委工作班子和全市人民，沒有節(jié)假日，沒有星期天，全市上下團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗。”

    張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局原局長陳健回憶，當(dāng)時(shí)，每天天剛蒙蒙亮，自己就來到工地，一直干到晚上10點(diǎn)多，每個(gè)人都被一種純粹的精神--“張家港精神”激勵著。這種精神創(chuàng)造了讓人驚嘆的“張家港速度”:3個(gè)月，區(qū)內(nèi)4.1平方公里，1284戶人家拆遷完畢；9個(gè)月，保稅區(qū)基本建成；當(dāng)年年底，保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。

    改革的激情點(diǎn)燃了蘇州干部群眾創(chuàng)業(yè)的熱情。蘇州當(dāng)時(shí)6個(gè)縣市紛紛提出自己的發(fā)展目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，改革開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階、大跳躍的奇跡。如今，蘇州下轄的昆山、張家港、常熟、太倉等縣級市長期穩(wěn)居“全國百強(qiáng)縣”前十名，蘇州工業(yè)園區(qū)在全國開發(fā)區(qū)中穩(wěn)居前三，蘇州高新區(qū)在全國高新區(qū)名列前茅，吳江區(qū)和吳中區(qū)也位列全國城區(qū)前列。

    敢闖引領(lǐng)改革

    今年7月初，宣炳龍第五次飛往埃塞俄比亞傳經(jīng)送寶。由昆山開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)輸送管理、項(xiàng)目、技術(shù)的埃塞俄比亞阿瓦薩工業(yè)園，于2017年6月正式運(yùn)營。“昆山之路”鋪向非洲。

    宣炳龍是昆山開發(fā)區(qū)第一任管委會主任。2017年，昆山在927平方公里土地上，創(chuàng)造GDP3500多億元，進(jìn)出口總額800億美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年位居全國縣級市第一。

    “1978年，昆山GDP只有2.4億元，在蘇州當(dāng)時(shí)六縣市排名墊底。”原昆山縣委書記吳克銓和當(dāng)時(shí)的縣委班子意識到，要擺脫窮根，得先解放思想。1984年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，大連等10個(gè)國家級開發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展工業(yè)區(qū)的念頭，第一次闖進(jìn)了吳克銓的腦海。吳克銓說，按照當(dāng)時(shí)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約1.2億元，而當(dāng)時(shí)昆山全年財(cái)政收入不到6000萬元。沒有國家批文，意味著得不到上級財(cái)政的支持，昆山只能另辟蹊徑。

    改革開放需要敢闖敢試的魄力。1984年，昆山打破常規(guī)，自費(fèi)辦開發(fā)區(qū)，在城東規(guī)劃了3.75平方公里的開發(fā)區(qū)。“不等、不靠、不要”“敢想、敢當(dāng)、敢為”,昆山先后成立全國首家縣級市投資企業(yè)協(xié)會、昆山外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛投訴調(diào)解中心，實(shí)行全天候服務(wù)。依靠招商引資和誠信服務(wù)，躍上了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速路。1992年，昆山開發(fā)區(qū)正式升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

    蘇州工業(yè)園區(qū)從一誕生就肩負(fù)著改革開放試驗(yàn)田的歷史使命。1994年，中國和新加坡政府在蘇州合作成立工業(yè)園。從首創(chuàng)全國首批出口加工區(qū)、全國首家中外合作辦學(xué)試點(diǎn)，到首個(gè)國家級股權(quán)投資基金等，產(chǎn)生了眾多“第一”“唯一”,引領(lǐng)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)代物流、科技發(fā)展、金融開放等領(lǐng)域的功能創(chuàng)新。尤其是黨的十八大以來，按照全面深化改革的要求，率先在全國開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)等國家級試點(diǎn)。24年來，蘇州工業(yè)園區(qū)形成“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”的園區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

    一直關(guān)注蘇州發(fā)展的江蘇省政府參事室主任王慶五說，從“張家港精神”到“昆山之路”,從“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”到“開放高地”,無一不是“拼闖”的結(jié)果，無一不是敢為人先的探索。正是靠著這種敢闖敢試的精神，蘇州誕生了全國第一個(gè)自主開發(fā)的工業(yè)小區(qū)、第一個(gè)與國外合作開發(fā)的工業(yè)園區(qū)、第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)、第一個(gè)設(shè)在縣級市的國家級高新區(qū)、唯一一個(gè)深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的開發(fā)區(qū)。

    “三大法寶”重?zé)ɑ盍?/p>

    蘇州的發(fā)展不是沒有危機(jī)。2011年，蘇州GDP突破1萬億元，在城市GDP排名中居全國第六。但是，隨著全球金融危機(jī)的深層次影響不斷加大，蘇州外資一枝獨(dú)大，加工制造業(yè)附加值偏低，環(huán)境資源壓力也越來越大，來自內(nèi)外兩方面的壓力，讓蘇州有些后勁乏力。

    未來，蘇州路在何方？今年春節(jié)假期剛過，蘇州召開全市作風(fēng)建設(shè)大會。蘇州的干部很清楚，要實(shí)現(xiàn)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”,蘇州仍要進(jìn)一步豐富弘揚(yáng)“張家港精神”“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”,解放思想銳意創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    昆山拿出當(dāng)年自費(fèi)建設(shè)昆山開發(fā)區(qū)的精神和魄力，要在全國率先建成具備縣域特點(diǎn)的昆山科創(chuàng)中心。今年3月，投資高達(dá)100億美元的中科院安全可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目在昆山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動。這個(gè)項(xiàng)目的落戶，正是昆山干部拼搏出來的。為幫投資商辦理營業(yè)執(zhí)照，昆山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)干部孫劍波和同事搭乘早上7點(diǎn)的航班，10點(diǎn)30分準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)原國家工商總局，11點(diǎn)30分完成股東登記，當(dāng)天中午與國家發(fā)改委洽談產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)事宜，下午3點(diǎn)去中科曙光公司溝通基地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，搭乘當(dāng)天晚班飛機(jī)回到上海虹橋機(jī)場，回家已是半夜。

    親商，是“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵，也是蘇州工業(yè)園區(qū)的金字招牌。2015年，以相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，園區(qū)組建行政審批局，實(shí)施審批流程再造，推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將114項(xiàng)審批事項(xiàng)分批劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中行使，將原來涉及的近30個(gè)處室、90多名審批人員和16枚審批印章，精簡為3個(gè)業(yè)務(wù)處室、30多名審批人員、1枚審批專用章。

    張家港發(fā)展的第一桶金來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但“分散、低效、高耗、污染”等問題逐漸顯現(xiàn)，原先的亮點(diǎn)成為痛點(diǎn)。黨的十八大以來，張家港以壯士斷腕的勇氣，整體關(guān)停東沙化工區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；取締香山化工品原材料交易市場，取而代之的是攜手北影的文創(chuàng)業(yè)態(tài)。

    改革開放沒有終點(diǎn)，“三大法寶”為高質(zhì)量發(fā)展注入新的精神動力--今年上半年，蘇州高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7350億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)47.5%.

    《 人民日報(bào) 》（ 2018年10月12日 10 版）