【壯闊東方潮奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開放40年·改革故事】
司法為民的雨露滋潤群眾心田
——公益訴訟成為保護(hù)公共利益的利器
光明日報(bào)記者龔亮光明日報(bào)通訊員游德萃
今年6月初的一天，一名年輕女孩向江西贛州章貢區(qū)檢察院反映，幾天前她在某商家點(diǎn)的外賣食物有點(diǎn)變質(zhì)，懷疑商家違法經(jīng)營。
接到群眾舉報(bào)后，該院公益訴訟辦案組干警兵分兩路，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)線上線下是否存在違法問題，迅速展開調(diào)查。
通過為期一周的明察暗訪和摸排，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)不少商家存在問題，有的商家沒有營業(yè)執(zhí)照或已過期，有的未在網(wǎng)頁公示食品經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照信息和商家公示信息不匹配，還有的商家銷售不屬于其經(jīng)營范圍的食品等，食品安全存在重大隱患。
通過電子技術(shù)固定相關(guān)證據(jù)后，該院向轄區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促該局依法切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，限期及時(shí)整改，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。
為確保監(jiān)督實(shí)效，章貢區(qū)檢察院黨組書記、檢察長方立春帶領(lǐng)干警，以集中座談的方式向市場監(jiān)管部門送達(dá)了檢察建議書。該局收到檢察建議后立即成立工作組，迅速從線上線下同時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)訂餐“e安全”整治行動(dòng)。
目前，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)全面整改，不符合規(guī)定的餐飲商家已在外賣服務(wù)平臺(tái)下線，停止提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。
章貢區(qū)檢察院檢察委員會(huì)專職委員楊遠(yuǎn)帆說，不少喜歡點(diǎn)外賣的老百姓由衷地豎起了大拇指，他們期望檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門的這種協(xié)同互動(dòng)成為常態(tài)，讓老百姓對食品安全不再有后顧之憂。
以維護(hù)公共利益為目標(biāo)，守護(hù)百姓“舌尖上的安全”，章貢區(qū)檢察院處理的上述案件，屬于法律規(guī)定的“公益訴訟”范疇。具體來說，屬于公益訴訟訴前程序案件，即沒有走訴訟程序，而是以檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。
改革開放40年來，隨著我國國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革的持續(xù)推進(jìn)，各級檢察機(jī)關(guān)不再行使“反貪反瀆”職能。新時(shí)代檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為全國檢察機(jī)關(guān)面臨的共同挑戰(zhàn)和重要發(fā)展機(jī)遇。
“2017年6月，全國人大常委會(huì)通過民事訴訟法和行政訴訟法的修改決定，檢察機(jī)關(guān)提起民事和行政公益訴訟制度正式確立。一年多來，我院依托公益訴訟發(fā)力，加大在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的案件辦理力度，使得公益訴訟成為保護(hù)公共利益的利器。”方立春說。
章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)石崆子水庫系贛州市中心城區(qū)唯一應(yīng)急水源地，可保障中心城區(qū)50萬左右人口3至5天的應(yīng)急飲用，是當(dāng)?shù)卣闹匾裆こ?。但章貢區(qū)檢察院檢察官在走訪中發(fā)現(xiàn)，因該庫區(qū)附近公路擴(kuò)建，大量泥土排入庫區(qū)及庫區(qū)上游河道，導(dǎo)致庫尾淤積、庫容減少、河道行洪能力降低，水土保持工程建設(shè)也不到位，存在重大安全隱患等情況。
方立春多次帶領(lǐng)檢察院民行部門檢察官會(huì)同區(qū)水利部門同志到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，并先后到鎮(zhèn)政府、區(qū)水利局、水保局等部門走訪了解有關(guān)情況。在確定責(zé)任部門、防治措施后，檢察院向區(qū)水利局、水土保持局及時(shí)發(fā)出訴前檢察建議。
日前，第三方已在現(xiàn)場開展清淤作業(yè)，河道兩側(cè)已用綠網(wǎng)覆蓋，正在進(jìn)行復(fù)綠工作，吸砂設(shè)備及人員均已入場，該院檢察官也在持續(xù)關(guān)注整治效果。
“我們堅(jiān)持‘雙贏、多贏、共贏’的理念，以解決危害公共利益的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，在督促行政機(jī)關(guān)履職的過程中，不凌駕于政府之上或與政府部門對立，而是構(gòu)建協(xié)同配合的工作機(jī)制，開創(chuàng)公益訴訟工作‘雙贏、多贏、共贏’局面。”方立春表示。
為此，章貢區(qū)檢察院先后與區(qū)政府法制辦聯(lián)合出臺(tái)了《行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，與區(qū)水利局會(huì)簽了《關(guān)于開展涉水領(lǐng)域公益訴訟活動(dòng)的工作機(jī)制》，與區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，并先后在區(qū)水利局、章貢高新區(qū)駐檢察室，通過信息共享、政策互通及司法協(xié)作，促進(jìn)行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的良性互動(dòng)，讓人民群眾在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中享受到司法為民雨露的滋潤。
章貢區(qū)檢察院公益訴訟工作的大力開展，是我國檢察公益訴訟駛?cè)肟燔嚨赖囊粋€(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，公益訴訟工作取得新進(jìn)展，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件18775件，其中訴前程序18031件、提起訴訟744件。
維護(hù)百姓“舌尖上的安全”、守護(hù)祖國的綠水青山、保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)不受侵犯……雖然全國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式實(shí)施才短短一年多，但“公益訴訟”已經(jīng)成為法治中國建設(shè)的高頻詞語，也成為司法為民的生動(dòng)注腳。
《光明日報(bào)》（2018年10月03日01版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
