法治中國建設(shè)的歷史性跨越（紀(jì)念改革開放四十周年）
內(nèi)容提要：改革開放40年來，從加強(qiáng)社會主義法制成為我們黨的一項方針到依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、法治是治國理政的基本方式，從加強(qiáng)法制到依法治國再到全面依法治國，我們黨對全面依法治國與改革開放偉大實踐、與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、與中國特色社會主義偉大事業(yè)之間密切關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，對社會主義法治建設(shè)規(guī)律的把握日益深入。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，成為我們在新時代新征程上堅定不移厲行法治、建設(shè)社會主義法治國家的思想之基和動力之源。
黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的偉大征程，也開啟了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的偉大征程。改革開放既產(chǎn)生了對社會主義法治的迫切需求，也形成了推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的強(qiáng)大動力；依法治國為改革開放的不斷深化提供制度規(guī)范和法治保障，促進(jìn)改革開放沿著正確方向不斷前進(jìn)。改革開放的40年，是依法治國不斷深化、法治中國走向成熟的40年。
加強(qiáng)社會主義法制成為黨的一項方針
新中國一成立，我們黨就高度重視國家的法制工作。在百廢待興、國家建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，不僅制定了“五四憲法”,頒布了婚姻法，還出臺了許多國家機(jī)關(guān)的組織法和各種行政管理法規(guī)。但后來由于受錯誤思想影響，我國法制建設(shè)走了一段彎路。“文革”之后，鄧小平同志認(rèn)真總結(jié)我們黨在治國理政上的經(jīng)驗教訓(xùn)，指出“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來”.他已經(jīng)深刻意識到國家治理必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，并明確提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”.
黨的十一屆三中全會作出“全黨把工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的重大決策，并提出“必須加強(qiáng)社會主義法制”“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”.這標(biāo)志著加強(qiáng)社會主義法制已經(jīng)成為我們黨的一項方針。我們黨遵循社會主義法制原則，不斷完善民主法制，以政策和法制手段協(xié)同推進(jìn)國家治理。黨的十一屆三中全會后僅僅半年，第五屆全國人民代表大會第二次會議就通過了地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法和中外合資經(jīng)營企業(yè)法等多部法律。1982年通過的憲法正式寫入社會主義法制的基本原則，規(guī)定國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?？梢钥闯觯覀凕h已經(jīng)認(rèn)識到法制在治國理政中的重要地位，并在各項工作中更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治手段。
當(dāng)時，雖然加強(qiáng)社會主義法制已成為黨的一項方針，但由于社會主義法制建設(shè)還處于初期階段，我們黨對法制與改革開放、與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)系的理論認(rèn)識也剛剛起步，許多問題的處理還必須同時依靠法制之外的其他方法，加強(qiáng)社會主義法制不可能一步到位。既靠政策，又靠法制，向法制“逐步過渡”,這是由當(dāng)時整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會條件決定的。比如，當(dāng)時的立法數(shù)量還不能充分滿足依法辦事的需要，人民群眾的法治意識和法律素質(zhì)還不適應(yīng)全面實行法治的要求。社會主義法制必然要經(jīng)歷一個逐步建立健全的歷史過程，不可能一蹴而就。
依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，面對深化改革、擴(kuò)大開放的客觀需要，社會主義法制建設(shè)按下快進(jìn)鍵、進(jìn)入快車道。公司法、擔(dān)保法、國家賠償法、行政處罰法等一大批適應(yīng)改革開放要求的法律法規(guī)相繼出臺。扎根于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，緊緊圍繞黨和國家工作大局和奮斗目標(biāo)，社會主義法制建設(shè)深入推進(jìn)。在這一時期，我們黨對法治運(yùn)行規(guī)律的把握不斷深化，認(rèn)識到依法治國對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步、保障國家長治久安都具有十分重要的意義，將實行和堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家確立為我國整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一個重要部分。
這一時期，我們黨對依法治國理論和實踐的認(rèn)識達(dá)到一個新高度，這集中反映在1997年黨的十五大報告中。雖然在此之前，已經(jīng)有多個黨和政府的重要文件提出了依法治國的概念，但黨的十五大報告以更為權(quán)威的形式系統(tǒng)全面地闡述了我們黨的依法治國理論，指出：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。報告將依法治國提到非常重要的地位，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”于1999年寫入憲法、2002年寫入黨章，依法治國作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略的地位從根本上得到確認(rèn)，建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標(biāo)日益明確。
從提出加強(qiáng)社會主義法制到實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新階段。實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在立法、執(zhí)法、司法和普法教育等方面都有大量工作要做。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，從理論和實踐結(jié)合上進(jìn)行了不懈探索。全國人大相繼制定行政許可法、行政強(qiáng)制法等體現(xiàn)依法治國要求、規(guī)范國家治理行為的一大批法律，著力完善中國特色社會主義法律體系。2004年，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。最高人民法院推出四個五年改革綱要，最高人民檢察院落實檢察改革三年實施意見，持續(xù)推動司法體制改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。一系列全面落實依法治國基本方略、扎實推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)的改革舉措紛紛出臺，我們黨對如何依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的理論認(rèn)識更加科學(xué)、更加全面，在立法、執(zhí)法、司法、普法等法治實踐領(lǐng)域也積累了寶貴經(jīng)驗，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。
全面依法治國成為中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障
黨的十八大以來，法治中國建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八大報告作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，首次提出法治是治國理政的基本方式。從方針到方略、方式，從加強(qiáng)法制到依法治國再到全面依法治國，我們黨對全面依法治國與改革開放偉大實踐、與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、與中國特色社會主義偉大事業(yè)之間密切關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，對社會主義法治建設(shè)規(guī)律的把握日益深入。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措，形成“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國在中國特色社會主義整體發(fā)展戰(zhàn)略中處于四梁八柱的基礎(chǔ)性地位。無論是在改革開放40年的歷程中，還是在中國現(xiàn)代化的百年征途上，抑或在世界社會主義500年演進(jìn)中，提出全面依法治國的戰(zhàn)略舉措都具有非凡的意義，標(biāo)定了法治中國建設(shè)新的里程碑。黨的十八屆三中、四中全會分別對推進(jìn)法治中國建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國作出部署，全面依法治國領(lǐng)域重點難點改革穩(wěn)步推進(jìn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。
實踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。黨的十八大以來，我們黨形成了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的規(guī)律性認(rèn)識，提出全面推進(jìn)依法治國，就要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的十九大報告提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這不僅明確了我國發(fā)展新的歷史方位，也明確了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家新的歷史方位。報告提出全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障的重大論斷。將全面依法治國與中國特色社會主義的本質(zhì)聯(lián)系起來，意味著堅持中國特色社會主義就必須堅持全面依法治國。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。報告將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，反映了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面深化改革開放的內(nèi)在邏輯要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想包含一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不僅是改革開放以來中國特色社會主義法治理論集大成式的最新成果，也是我們在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征途上堅定不移厲行法治、建設(shè)社會主義法治國家的思想之基和動力之源。
回顧歷史，改革開放以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就和進(jìn)步，離不開依法治國的全面有效實施。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民接力推進(jìn)法治中國建設(shè)的過程如此艱辛，也如此壯闊。從新的歷史起點再出發(fā)，把改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)，續(xù)寫新的輝煌，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要我們按照黨的十九大繪就的全面依法治國新藍(lán)圖，繼續(xù)深化依法治國實踐，推進(jìn)法治中國建設(shè)。
（作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長）
《 人民日報 》（ 2018年09月26日 07 版）
