浦東28年的改革邏輯
吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的浦東，還將繼續(xù)承擔(dān)使命，在新的更高起點(diǎn)上再出發(fā)
陸家嘴鳥瞰 徐網(wǎng)林?jǐn)z
浦東，因位于上海黃浦江東岸而得名。
曾幾何時(shí)，一句“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”道盡了黃浦江兩岸的繁華與落寞：向西遠(yuǎn)眺，“十里洋場(chǎng)”，“東方巴黎”；往東回望，阡陌縱橫，危棚簡(jiǎn)屋。
早在1918年，中國民主革命的先行者孫中山先生就曾感慨：“如果浦東發(fā)展到浦西的水平，那中國就不得了了！”在《建國方略》中，孫中山先生還描述了在浦東建設(shè)一個(gè)“東方大港”的設(shè)想。然而，這一設(shè)想當(dāng)時(shí)并未成真。
直到1990年，黨中央、國務(wù)院作出了開發(fā)開放上海浦東的重大決策，向世界宣示我國將繼續(xù)實(shí)行改革開放的基本國策。而浦東，也從“爛泥地”變成“領(lǐng)頭羊”，成為“中國改革開放的象征”和“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。
28年來，浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，年均增長15.1%；財(cái)政總收入從浦東開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元；居民人均可支配收入2017年已超過6萬元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過2.3萬億元。
更重要的是，通過大膽試、大膽闖、自主改，浦東觸碰了改革開放40年來許多難啃的硬骨頭：在全國率先嘗試“土地實(shí)轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)”的土地開發(fā)模式，一舉激活沉睡的土地；率先探索生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置；率先探索服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放；率先改革行政審批制度；率先進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)——在中國改革史上，浦東書寫下一個(gè)又一個(gè)“第一”。
“應(yīng)改革開放而生、因改革開放而興”的浦東，用28年的“創(chuàng)城史”闡釋著自己的改革邏輯——始終在落實(shí)國家戰(zhàn)略的前提下，探索自主創(chuàng)新；始終在“地球儀旁思考浦東開發(fā)”，吸納世界智慧，堅(jiān)持改革開放不停歇；始終從人民利益出發(fā)，尋找改革的重點(diǎn)和突破口。
率先突破的改革基因
“要好鋼，找寶鋼”。作為改革開放的產(chǎn)物，上海寶鋼從成立之日起就與改革創(chuàng)新有著密不可分的聯(lián)系。
1978年3月30日，中央正式批準(zhǔn)了寶鋼建設(shè)項(xiàng)目。
1978年12月23日，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)表。同日，寶鋼建設(shè)打下第一根樁。
2016年，根據(jù)中央安排，原寶鋼集團(tuán)和原武鋼集團(tuán)聯(lián)合重組，成立中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司，開啟了國企改革的先河，成功走出了一條引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的企業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展道路，開創(chuàng)了中國鋼鐵企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
位于浦東新區(qū)世博大道1859號(hào)的中國寶武大廈里，新時(shí)代寶鋼人仍在續(xù)寫著“再創(chuàng)一個(gè)寶鋼”的故事——勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，闖出自己獨(dú)特的發(fā)展道路。
這樣的故事，在浦東新區(qū)1210平方公里的熱土上，每時(shí)每刻都在發(fā)生。
2016年初，浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)涉及的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分取消審批等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題。
這是浦東基于自身發(fā)展需求而開展的一項(xiàng)基層創(chuàng)新，與此同時(shí)，這項(xiàng)創(chuàng)新始終位于國家頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)，得到了中央相關(guān)部門的有力支持。
2016年5月，國務(wù)院決定在浦東新區(qū)暫停實(shí)施《藥品管理法實(shí)施條例》等11部行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)，以支持上海“證照分離”改革。今年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定向全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。
在中央的統(tǒng)籌謀劃下，浦東改革沿著這樣一條路徑前行：基層創(chuàng)新試點(diǎn)——中央支持肯定——暫?；蛐薷南嚓P(guān)法規(guī)——向全國復(fù)制推廣——進(jìn)一步推動(dòng)基層制度創(chuàng)新。浦東開發(fā)開放28年來，很少出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的局面，與這種改革開放的反饋環(huán)路有密切關(guān)系。
如果把目光向前看，浦東的這種改革基因其實(shí)早已有之：無論是1990年的浦東開發(fā)開放，2005年的綜合配套改革試點(diǎn)，還是2013年的上海自貿(mào)區(qū)改革，無不是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)謀劃下進(jìn)行的。與此同時(shí)，浦東的一線改革者也“無中生有”推出了土地批租、證照分離等一大批基層創(chuàng)新成果。
“2015年辦一張公共衛(wèi)生場(chǎng)所許可證花了整整20天，材料和手續(xù)都很繁瑣；今年同樣是這個(gè)證，當(dāng)天就能辦結(jié)。”站在上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心的大廳里，上海一家酒店的政府事務(wù)總監(jiān)還東平感慨。
還東平感受的“浦東速度”，來自于上海正在推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”改革。作為這項(xiàng)改革的先行區(qū)域，浦東已實(shí)現(xiàn)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)的全覆蓋，其中“全程網(wǎng)上辦理、不見面審批”占53%，“線下窗口只跑一次”占47%。
“我們實(shí)施‘窗口無否決權(quán)’機(jī)制，即線下窗口工作人員‘說YES不請(qǐng)示，說NO要報(bào)告’。”浦東新區(qū)行政服務(wù)中心主任蔣紅軍說。
近年來迅速崛起的新零售樣本盒馬鮮生就是改革的受益者。盒馬鮮生的“新零售業(yè)態(tài)”有賣場(chǎng)、餐飲服務(wù)，還有網(wǎng)絡(luò)下單配送。對(duì)于政府部門而言，這種綜合業(yè)態(tài)的審批還是第一次。
盒馬鮮生創(chuàng)始人兼CEO侯毅說，面對(duì)新業(yè)態(tài)，浦東沒有簡(jiǎn)單說“NO”。經(jīng)過和企業(yè)的探討研究，浦東新區(qū)將食品銷售和餐飲服務(wù)同時(shí)納入了盒馬鮮生的經(jīng)營許可證，并首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入食品許可證。
如今，國務(wù)院已發(fā)文在全國推廣“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。而自從2016年在浦東開出第一家店以來，盒馬鮮生已在全國的數(shù)十個(gè)城市開出66家門店。
28年來，浦東作為實(shí)施國家戰(zhàn)略的核心區(qū)、突破口、試驗(yàn)田，堅(jiān)持“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的辯證統(tǒng)一，在全國大局下思考和行動(dòng)，將“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的全國復(fù)制推廣奠定了良好基礎(chǔ)。
如今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式；符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式；適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制……這些亮眼的制度創(chuàng)新為全國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放探索了新路、積累了經(jīng)驗(yàn)。
站在地球儀旁思考
一款新品口紅，從進(jìn)口到在中國上市需要多久？
過去，化妝品企業(yè)需要六七個(gè)月的審核時(shí)間來引進(jìn)新品，為圣誕節(jié)推出的口紅，跑完手續(xù)就到了夏天。而今，在浦東自貿(mào)區(qū)，非特殊用途化妝品進(jìn)口的手續(xù)“審批改備案”后，一支口紅只需要五六個(gè)工作日就能在中國上市。就在8月，蘭蔻的一款粉底棒在上海實(shí)現(xiàn)了“亞洲首發(fā)”。
“‘非特備案’大大縮短了產(chǎn)品在中國的上市時(shí)間，企業(yè)能更快把最新產(chǎn)品引進(jìn)中國市場(chǎng)。”歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)事務(wù)負(fù)責(zé)人涂春怡親身感知著浦東愈發(fā)開放的市場(chǎng)與對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的探索。
28年來，浦東始終“站在地球儀旁思考浦東開發(fā)”。浦東新區(qū)首任管委會(huì)主任趙啟正回憶說：“當(dāng)年大家每天吃飯的時(shí)候，都在思考浦東開發(fā)。不是考慮和中國的某個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)，而是著眼于提升上海的國際等級(jí)，著眼于中國和世界的對(duì)話，這樣規(guī)劃就不一樣了。”
從誕生之初，對(duì)外開放的氣質(zhì)就深深地烙在浦東的發(fā)展印記里。鄧小平同志對(duì)此有過專門的闡述：“深圳是面對(duì)香港的，珠海是面對(duì)澳門的，廈門是面對(duì)臺(tái)灣的，浦東就不一樣了，浦東面對(duì)的是太平洋，是歐美，是全世界。”
開放，其實(shí)就是改革。從關(guān)起門來搞建設(shè)到打開國門謀發(fā)展，開放與改革，從來就是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促互進(jìn)的關(guān)系。以開放促改革、促發(fā)展，這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的法寶，也是浦東開發(fā)的使命。
周玲玲是摩根資產(chǎn)管理（上海）有限公司的第一個(gè)員工，其母公司是摩根大通。摩根資管進(jìn)入中國的設(shè)立選址、牌照申請(qǐng)、招兵買馬等一系列重任，壓在她的身上。經(jīng)過一番奔波，摩根資管于2016年8月拿到了WOFE（外商獨(dú)資企業(yè)）牌照，成為國內(nèi)首家外商獨(dú)資的資產(chǎn)管理有限公司，其注冊(cè)地就在上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴片區(qū)。
受益于浦東在金融開放方面的先行先試，摩根資管目前已獲批QDLP資格，可以向境內(nèi)投資者發(fā)行基金。“未來5～10年，中國有望成為全球最大的資產(chǎn)管理市場(chǎng)。我們將增加在中國本土業(yè)務(wù)的部署，還希望把原來離岸進(jìn)行的金融業(yè)務(wù)逐步變成在岸進(jìn)行。”周玲玲說。
摩根資管是一個(gè)縮影。來自上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)陸家嘴管理局的信息顯示，今年3月，英國最大的保險(xiǎn)公司——保誠集團(tuán)在陸家嘴設(shè)立了資產(chǎn)管理公司。包括太平洋資管、野村、霸菱等8家國際知名資管機(jī)構(gòu)均于今年落戶浦東。截至目前，全球39家知名資管公司在陸家嘴設(shè)立了50余家資產(chǎn)管理類機(jī)構(gòu)；全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前10的資管機(jī)構(gòu)中，已有貝萊德、先鋒領(lǐng)航、富達(dá)等9家落戶浦東。
將于今年11月在上海召開的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，更給浦東的發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年上海全市進(jìn)口額19117億元，占全國的15.3%。浦東進(jìn)口額占上海的比重超過60%，相當(dāng)于全國的1/10。
目前，浦東共有13家平臺(tái)和企業(yè)被認(rèn)定為首屆進(jìn)口博覽會(huì)“6天+365天”常年展示服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)智能及高端裝備、汽車、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健等6大類商品展區(qū)和服務(wù)貿(mào)易展區(qū)，浦東組織有采購意向的企業(yè)報(bào)名注冊(cè)，報(bào)名單位已達(dá)到806家。
上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉表示，浦東將結(jié)合自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，為“進(jìn)博會(huì)”上簽約的境外商品進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)提供便利。深度對(duì)接參展商和投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成一批精準(zhǔn)招商目標(biāo)，擴(kuò)大博覽會(huì)的溢出效應(yīng)。
開放能夠促改革、促發(fā)展，也同樣能夠激活創(chuàng)新。
走進(jìn)浦東張江高科技園區(qū)內(nèi)的跨國藥企羅氏制藥，可以看到一座占地1.4萬平方米的創(chuàng)新中心正在拔地而起。這個(gè)創(chuàng)新中心投入使用后，上海將成為繼巴塞爾、舊金山之后，羅氏的第三個(gè)全球戰(zhàn)略中心。
羅氏制藥在浦東成就了很多中國“第一”：1994年上海羅氏制藥有限公司成立，是第一家入駐張江高科技園區(qū)的跨國藥企；2004年羅氏研發(fā)（中國）有限公司成立，成為羅氏首個(gè)位于發(fā)展中國家的研發(fā)中心；2007年，羅氏藥品開發(fā)中國中心成立，成為首家在華建立完整醫(yī)藥價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的跨國藥企。
對(duì)于創(chuàng)新而言，開放帶來的不僅是資本和技術(shù)，還有最寶貴的資源——人才。
上海羅氏制藥總經(jīng)理周虹，2017年成為全國第一位經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)推薦、獲得永久居留身份證（俗稱中國綠卡）的海外人才。說起這個(gè)經(jīng)歷，周虹給“中國速度”點(diǎn)贊：“從正式提交申請(qǐng)材料到拿到證件，僅僅用了兩個(gè)月時(shí)間。我相信，這項(xiàng)政策會(huì)極大地吸引和激勵(lì)國際高端人才在上海、在中國集聚。”
樹立高質(zhì)量民生標(biāo)桿
浦東開發(fā)不只是經(jīng)濟(jì)開發(fā)，更是社會(huì)的全面進(jìn)步。28年來，浦東始終堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
“我們小區(qū)老齡化嚴(yán)重，希望設(shè)計(jì)師在保證停車位數(shù)量的同時(shí)，一定要保留老人的生命通道。”“設(shè)計(jì)方案中有考慮您的建議……”在浦東福山路市新小區(qū)服務(wù)站，10位社區(qū)居民代表正在會(huì)議室舉行美麗家園建設(shè)聽證會(huì)。
會(huì)議室外，一名“全崗?fù)?rdquo;社工正通過上海市社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)，用視頻連接至社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心窗口工作人員，幫助一位退休居民當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。
走出服務(wù)站，不遠(yuǎn)處的“第二客廳”里，汝阿姨正與小區(qū)里的姐妹們一起上插花課。汝阿姨說：“自從有了‘家門口’服務(wù)站，我們老年人的很多事情在社區(qū)服務(wù)站就能辦理，只要‘動(dòng)動(dòng)嘴’，政府工作人員就能替我們‘跑腿’完成。”
打造15分鐘服務(wù)圈——“家門口”服務(wù)體系建設(shè)已成為浦東改革為民的新尺度。而在12年前的10月18日，浦東市民中心揭牌，讓市民的大部分事務(wù)能在一門內(nèi)辦結(jié)，這在當(dāng)時(shí)的中國太新奇了。今天，一張桌子、一臺(tái)電腦、一名工作人員，村、居委會(huì)就能“全崗”受理居民大大小小的訴求。試點(diǎn)建設(shè)全面開花的“家門口”服務(wù)站，已能夠提供黨群、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理、自治特色等八大類180余項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，將“自下而上”的居民需求與“自上而下”的資源注入進(jìn)行了有效對(duì)接。
“群眾利益無小事”。浦東始終從人民關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)。黨的十八大以來，浦東新區(qū)發(fā)揮試驗(yàn)田作用，推進(jìn)重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，全面取消街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，強(qiáng)化公共管理、公共服務(wù)、公共安全職能，特別是從人民群眾最關(guān)心的問題入手，著力補(bǔ)短板、惠民生、強(qiáng)法治，像繡花一樣將城市管理做精做細(xì)。
每一天，人們都在見證著浦東的點(diǎn)滴變化——福山路與商城路交叉口的空地上，多了一座時(shí)尚的跑道花園；濰坊一村的違法建筑變成了休閑綠地；幾處臨街的老公房外墻展現(xiàn)巨幅的后現(xiàn)代墻繪……
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，浦東新區(qū)已形成以人為本的民生保障體系。堅(jiān)持共建共享、均衡優(yōu)質(zhì)，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)。到2017年，有各級(jí)各類基礎(chǔ)教育階段學(xué)校641所，國際學(xué)校14所，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1098所，公立三級(jí)醫(yī)院10所。累計(jì)建成保障性住房3000多萬平方米，惠及30萬家庭、100多萬人口。
在浦城路150號(hào)，一座白色三層小樓隱匿在陸家嘴金融城中——這里是融書房。這座由陳舊的陸家嘴社區(qū)圖書館改造而來的“文藝范兒”書房，有5萬多冊(cè)的圖書、十幾萬的電子圖書。家住50米外小區(qū)的范阿姨，捧著一本歷史書正讀得起勁兒。她說，自從圖書館華麗“變身”，她的退休生活有一大部分時(shí)間在這里度過。
陸家嘴圖書館館長凌志榮介紹說，陸家嘴融書房以打造上海首個(gè)以金融為特色的“城市書房”為目標(biāo)。“融書房成立后，圖書館的借閱量比以前高了近三成。”讀者只需憑借芝麻信用，就可免費(fèi)借閱圖書，或可通過網(wǎng)上借閱。
曾經(jīng)，浦東一度被認(rèn)為是“文化荒漠”，人均文化場(chǎng)館數(shù)僅是倫敦的八分之一。在浦東新區(qū)文廣局局長黃瑋看來，融書房成為浦東文化“網(wǎng)紅”新地標(biāo)，是浦東“打響文化品牌、打造文化高地”的一個(gè)縮影。
2018年，浦東正式啟動(dòng)公共文化服務(wù)重心下移工程，在“家門口”服務(wù)站原有的功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升文化能級(jí)，讓一批高品質(zhì)、專業(yè)級(jí)的文化資源走下舞臺(tái)，走進(jìn)小區(qū)，浸潤每一個(gè)浦東人。
打造文化高地，成為黃瑋和同事們努力的方向，她說，“一批有品位、高格調(diào)的新型文化設(shè)施即將在浦東上線，以提升浦東人民高品質(zhì)生活，增強(qiáng)群眾文化獲得感、幸福感。文化，將為城市發(fā)展再賦新能。”
因循守舊沒有出路，畏縮不前錯(cuò)失良機(jī)。“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”站在改革開放40周年的新起點(diǎn)上，吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的浦東，還將繼續(xù)承擔(dān)使命，在新的更高起點(diǎn)上再出發(fā)。
