這是清晨中的上海陸家嘴（2017年5月13日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者丁汀攝
新華社上海9月15日電 題：從改革開放窗口到攻堅(jiān)破冰試驗(yàn)田——從浦東開發(fā)開放看中國(guó)改革開放40年
新華社記者季明、何欣榮、陳煒偉
40年前，這里是阡陌縱橫、蘆葦搖曳的農(nóng)田。
28年前，隨著開發(fā)開放一聲號(hào)角，這里成為中國(guó)改革開放的新地標(biāo)。
5年前，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)在這片熱土誕生。面向國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，世界級(jí)的金融中心、航運(yùn)樞紐和科學(xué)城在這里成長(zhǎng)……
“抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。”今天的浦東，正由中國(guó)改革開放的窗口走向全面深化改革的試驗(yàn)田，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施從這里復(fù)制推廣到全國(guó)。東海之濱的改革熱土，正在張開推動(dòng)改革巨輪破浪前行的強(qiáng)勁風(fēng)帆。
工作人員在中國(guó)商飛公司總裝制造中心智慧數(shù)控車間使用AR眼鏡操控虛擬電子屏幕（5月5日攝）。新華社記者丁汀攝
從特區(qū)到新區(qū)，樹立改革開放一往無(wú)前的旗幟——在面臨重大挑戰(zhàn)、重大機(jī)遇的歷史關(guān)頭，黨中央作出開發(fā)開放浦東的重大決策，向世界表明中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心和信心
如果把中國(guó)的改革開放比作一盤大棋局，那么上世紀(jì)80年代初創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以比作開局的兵卒過(guò)河；而以浦東開發(fā)開放為標(biāo)志，改革開放在90年代初進(jìn)入了一往無(wú)前的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。
開發(fā)開放浦東，有著特殊的時(shí)代背景：上世紀(jì)90年代初，國(guó)際上蘇東劇變使世界社會(huì)主義發(fā)展遭受挫折，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工面臨重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
在這樣重大挑戰(zhàn)、重大機(jī)遇、重大抉擇的歷史關(guān)頭，黨中央、國(guó)務(wù)院立足戰(zhàn)略全局，作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，向世界表明中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心和信心，掀開了我國(guó)全面深化改革開放新的歷史篇章。
1990年4月18日，時(shí)年33歲的汽車工程師丁磊親眼見證了宣布浦東開發(fā)開放的歷史性時(shí)刻。
“那天大會(huì)的主題是慶祝上海大眾汽車有限公司成立5周年，我和與會(huì)的大多數(shù)人一樣，都沒有想到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)選擇在這個(gè)會(huì)上宣布加快浦東開發(fā)的決定。”丁磊回憶說(shuō)。
當(dāng)時(shí)講話中有那么一段內(nèi)容讓在場(chǎng)的所有人激動(dòng)不已：“開發(fā)浦東，開放浦東，是中央為深化改革、擴(kuò)大開放而作出的又一個(gè)重大部署，對(duì)于上海和全國(guó)都是一件具有重要戰(zhàn)略意義的事情。”而隨著時(shí)間的流逝，這一重大部署的前瞻性和正確性不斷得到印證。
從“后衛(wèi)”到“前鋒”，浦東開發(fā)開放推動(dòng)上海走向改革開放前沿——
上世紀(jì)80年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)舉足輕重的上海，卻在改革開放的大潮中成為“后衛(wèi)”。
改革滯后，使得上海經(jīng)濟(jì)總量在1978年到1990年間的年均增幅低于全國(guó)平均水平1.27個(gè)百分點(diǎn)，生活水平提高不快、住房緊張、交通擁擠等一度成為市民痛點(diǎn)。
這是上海浦江兩岸夜景（2017年4月15日無(wú)人機(jī)拍攝）。 新華社記者丁汀攝
當(dāng)時(shí)的浦東更是與鄉(xiāng)野無(wú)異。如今位于陸家嘴金融城核心區(qū)的銀城路當(dāng)年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道：“黃浦江邊有個(gè)爛泥渡，爛泥路邊有個(gè)爛泥渡鎮(zhèn)，行人路過(guò)，沒有好衣褲。”
上海的改革開放如何布局，一直牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。1990年3月初，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)提出：“機(jī)會(huì)要抓住，決策要及時(shí)，要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源。比如抓上海，就算一個(gè)大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑。”
一個(gè)月后，開發(fā)開放浦東正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。上海終于抓住了20世紀(jì)最后10年的歷史性機(jī)遇，從改革開放的“后衛(wèi)”一躍成為“前鋒”，打出了一張讓世界驚嘆的王牌。
浦東大量外資的引進(jìn)，優(yōu)化了上海產(chǎn)業(yè)布局，提升了城市綜合功能；高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了輻射周邊、聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)通道，推動(dòng)上海從傳統(tǒng)工業(yè)城市向經(jīng)濟(jì)中心城市升級(jí)。
上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇說(shuō)，浦東開發(fā)開放深刻改變了浦東的面貌，也有力推動(dòng)了上海的發(fā)展，為我國(guó)改革開放作出了積極貢獻(xiàn)。開發(fā)開放浦東，推進(jìn)“東西聯(lián)動(dòng)”，為浦西人口疏散、傳統(tǒng)工業(yè)東遷提供了戰(zhàn)略空間，使上海徹底擺脫了上世紀(jì)80年代以來(lái)的困難局面。
——從珠三角到長(zhǎng)三角，浦東開發(fā)開放輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域的改革熱潮。
由點(diǎn)及面，敢為天下先的長(zhǎng)三角人在改革開放初期相繼創(chuàng)造出家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、“小商品、大市場(chǎng)”等改革模式，相繼誕生小崗村、溫州、義烏、蘇南等改革地標(biāo)。浦東開發(fā)開放，更是將全區(qū)域的改革浪潮推向縱深。
開發(fā)開放之初，浦東財(cái)政資金非常緊張，但大規(guī)模開發(fā)離不開大體量投入。捉襟見肘之際，改革者們創(chuàng)造出“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的新模式，由政府土地部門先與開發(fā)公司簽訂土地出讓合同，再由政府、銀行、公司在支票上同時(shí)背書，最后進(jìn)行驗(yàn)資后工商注冊(cè)登記。
依靠這種新模式，外高橋區(qū)域以“空轉(zhuǎn)”而來(lái)的2.4億元起步，將“生地”轉(zhuǎn)化為“熟地”。如今，外高橋集團(tuán)股份承擔(dān)保稅區(qū)及周邊區(qū)域綜合開發(fā)10平方公里，集團(tuán)控股及參股企業(yè)約100家，總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)300億元。外高橋集團(tuán)股份黨委書記、董事長(zhǎng)劉宏說(shuō)，回頭來(lái)看這種創(chuàng)新的開發(fā)模式，對(duì)外高橋來(lái)說(shuō)具有特殊的意義。
“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新模式為長(zhǎng)三角其他區(qū)域所借鑒，很快就推動(dòng)各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展，雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)的工業(yè)園區(qū)，也成為支撐長(zhǎng)三角實(shí)體經(jīng)濟(jì)最為強(qiáng)勁的土壤。
浦東的開發(fā)開放，使得改革開放的熱潮逐漸從珠三角延伸至長(zhǎng)三角。在浦東開發(fā)開放的帶動(dòng)下，不僅上海“一年一個(gè)樣，三年大變樣”，從江蘇的蘇錫常到浙江的杭嘉湖，出現(xiàn)了一系列高速發(fā)展的城市及區(qū)域，長(zhǎng)三角一體化也走向?qū)嵸|(zhì)性破題。
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這是上海洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭（7月25日無(wú)人機(jī)拍攝）。 新華社記者丁汀攝
2005年12月，洋山深水港一期工程順利開港，借助東海大橋?qū)⑦@座位于浙江崎嶇列島內(nèi)的小島與浦東臨港新城相連，上海從此擁有全天候的深水良港。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的物資從這里集散，日益發(fā)達(dá)工業(yè)體系的成品又從這里走向全球。
2017年浦東外高橋和洋山港集裝箱吞吐總量達(dá)到3638萬(wàn)標(biāo)箱，以洋山港和外高橋港為主體的上海港連續(xù)8年集裝箱吞吐量排名世界第一。
好風(fēng)憑借力。如今的長(zhǎng)三角城市群，以占全國(guó)2.2%的土地面積和全國(guó)11%左右的人口，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，成為全球經(jīng)濟(jì)體量最大、經(jīng)濟(jì)活躍度最高的城市群之一。
——從特區(qū)到新區(qū)，浦東開發(fā)開放為全方位對(duì)外開放格局添上“點(diǎn)睛”之筆。
浦東是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。浦東新區(qū)的成立，與1980年建立的5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、1984年開放的14個(gè)沿海城市一起，形成了我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)開放帶，為中國(guó)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。
上世紀(jì)90年代，國(guó)家明確以浦東為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展戰(zhàn)略，確定要在21世紀(jì)初將上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。1997年，我國(guó)對(duì)外開放的一類口岸達(dá)到235個(gè)，二類口岸達(dá)到350個(gè)，逐步形成了從沿海到沿江、從沿邊到內(nèi)陸，多層次、多渠道、全方位的新格局。
以浦東為窗口，我國(guó)對(duì)外開放的領(lǐng)域也不斷拓寬。全國(guó)第一家外資銀行、外商參股中資銀行、中外合資基金管理公司、外資保險(xiǎn)公司、中外合資外貿(mào)公司、中外合資物流企業(yè)、中外合資商業(yè)零售企業(yè)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、中美合資電信企業(yè)等外資企業(yè)均落戶浦東。全國(guó)利用外資的領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)。
2000年前后，在溫州服裝市場(chǎng)已經(jīng)擁有一定知名度的美特斯邦威選擇將公司總部遷到上海浦東。“浦西曾是歷史上全球投資強(qiáng)度最大的區(qū)域，浦東則是今天全球資源最為青睞的地區(qū)之一。要想讓企業(yè)走向世界，就必須來(lái)浦東。”美特斯邦威創(chuàng)始人周成建說(shuō)。
“中遠(yuǎn)海運(yùn)室女座”號(hào)超大型集裝箱船停靠在上海外高橋造船有限公司碼頭（5月30日無(wú)人機(jī)拍攝）。 新華社記者丁汀攝
來(lái)到上海之后，美特斯邦威積聚起全球性的人力資源和市場(chǎng)資源，迅速?gòu)囊患覅^(qū)域性服裝制造企業(yè)成為國(guó)內(nèi)外知名的服裝品牌集團(tuán)。遷居浦東不到10年，便在深交所成功上市。
28年來(lái)，浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，年均增長(zhǎng)15.1%；財(cái)政總收入從浦東開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元；居民人均可支配收入2017年已超過(guò)6萬(wàn)元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)2.3萬(wàn)億元。
28年來(lái)，浦東從一片阡陌農(nóng)田成為高樓林立的城區(qū)，形成外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)面貌。281家跨國(guó)公司地區(qū)總部云集，上交所、期交所、中金所、中國(guó)外匯交易中心、上海股權(quán)托管交易中心等10多家要素市場(chǎng)密布，1700多家高新技術(shù)企業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。
28年來(lái)，許多懷抱創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人在浦東實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值。見證浦東開發(fā)開放歷史性時(shí)刻的丁磊后來(lái)先后成為上海張江集團(tuán)總經(jīng)理和浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，如今正帶領(lǐng)一支國(guó)際化團(tuán)隊(duì)攻關(guān)智能交通。更多的人則實(shí)實(shí)在在地享受到改革開放帶來(lái)的好處，城鄉(xiāng)體系和布局不斷優(yōu)化，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)近3倍，基本形成環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、低碳環(huán)保的生態(tài)城區(qū)雛形。
今天的浦東，以占上海全市1/5的面積、1/4的人口，貢獻(xiàn)了1/3的經(jīng)濟(jì)總量，是上海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)，成為上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影和中國(guó)改革開放的象征。
這是上海浦東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（2013年9月26日攝）。 新華社記者陳飛攝
從一個(gè)到一群，當(dāng)好改革開放排頭兵——第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，浦東的開發(fā)開放實(shí)踐，得益于黨中央的親自謀劃，是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合的輝煌成果
“走下飛機(jī)，你可以從遠(yuǎn)郊的浦東機(jī)場(chǎng)搭乘世界上最快的列車，來(lái)一趟時(shí)速250英里的8分鐘巔峰之旅”——2006年4月，《今日美國(guó)》報(bào)道。
420.5米高的金茂大廈，492米高的環(huán)球金融中心，632米高的上海中心。站在黃浦江畔的外灘眺望過(guò)去，浦東陸家嘴區(qū)域的三幢摩天大樓，勾勒出優(yōu)美的城市天際線。
比物理高度更受人關(guān)注的，是浦東開發(fā)開放28年來(lái)一直以探索者的姿態(tài)勇立潮頭，把握一次又一次改革機(jī)遇，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。
美國(guó)摩根大通集團(tuán)投資的摩根資產(chǎn)管理（上海）有限公司，就落戶在陸家嘴的樓群中。人們形容，這里的每一棟摩天大樓，都是一條站立的金融街。
“受益于中國(guó)的金融改革開放，我們?cè)?016年落戶上海自貿(mào)區(qū)，成為中國(guó)首批外商獨(dú)資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。”摩根資管副總經(jīng)理周玲玲說(shuō)，公司目前已獲批QDLP資格，可以向境內(nèi)投資者發(fā)行基金，幫助他們進(jìn)行資產(chǎn)的多元化配置。
這樣的第一、首個(gè)，在浦東開發(fā)開放的歷史還有數(shù)十個(gè)之多：
1990年，中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)——浦東的外高橋保稅區(qū)批準(zhǔn)建立。
1995年，第一家進(jìn)入中國(guó)的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東開張營(yíng)業(yè)。
2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東在全國(guó)率先開展綜合配套改革試點(diǎn)。
2013年，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從浦東起航。
一項(xiàng)項(xiàng)“第一”，猶如一次次“破冰”。黨的十八大以來(lái)，黨中央要求上海當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。上海市委要求，浦東當(dāng)好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者，勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。
“排頭兵”意味著擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，“先行者”意味著勇氣和探索。
以開放促改革、促發(fā)展，這是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的法寶，也是浦東開發(fā)的使命——
2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后，拿出了中國(guó)第一張外商投資負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制。從“正面清單”到“負(fù)面清單”，代表著政府管理方法和思維的巨大變化：限制自己的權(quán)力，讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。
隨著開放力度的不斷加大，負(fù)面清單的長(zhǎng)度不斷縮短。從最早的190條，縮短到最新的48條。
今年上半年，兩家位于上海自貿(mào)區(qū)的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司——韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和怡和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，獲準(zhǔn)成為全國(guó)首批擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。
經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，使得韋萊從原來(lái)占比3%-5%左右的企業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)入到了100%的全領(lǐng)域保險(xiǎn)市場(chǎng)。韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司總經(jīng)理徐匯智對(duì)此既興奮又忐忑：“就像原來(lái)在小江小河里游泳，一下子來(lái)到了大海里一樣。”
更多外資機(jī)構(gòu)正從浦東的擴(kuò)大開放中嗅得商機(jī)。來(lái)自上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)陸家嘴管理局的信息顯示，今年3月，英國(guó)最大的保險(xiǎn)公司——保誠(chéng)集團(tuán)在陸家嘴設(shè)立了資產(chǎn)管理公司。截至目前，全球39家知名資管公司在陸家嘴設(shè)立了50余家資產(chǎn)管理類機(jī)構(gòu)；全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前10的資管機(jī)構(gòu)中，已有貝萊德、先鋒領(lǐng)航、富達(dá)等9家落戶浦東。
“如果說(shuō)陸家嘴是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)，樓宇就是我們的生產(chǎn)車間。”陸家嘴管理局辦公室副主任何建木表示。位于陸家嘴核心地段戶外大屏上跳動(dòng)的數(shù)字，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在牽動(dòng)著國(guó)際金融的神經(jīng)。
不要政策優(yōu)惠，不搞稅收洼地。制度創(chuàng)新，是浦東一以貫之的方向——
今年9月初，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，治療轉(zhuǎn)移性結(jié)直腸癌的國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。聽到這個(gè)消息，“呋喹替尼”研發(fā)方——和記黃埔醫(yī)藥首席科學(xué)官蘇慰國(guó)博士感慨萬(wàn)千。
11年前，從美國(guó)輝瑞回國(guó)創(chuàng)業(yè)的蘇慰國(guó)在浦東張江高科技園區(qū)一間咖啡館與同事聊天時(shí)，忽然來(lái)了靈感。因?yàn)橐霾睿襾?lái)一張餐巾紙，在上面畫了一個(gè)化學(xué)式結(jié)構(gòu)后匆匆離開。兩周后，這個(gè)化合物被合成出來(lái)，這便是今日獲批的“呋喹替尼”原型。
從科學(xué)家的靈感變成治病救人的抗癌新藥，其間該有多少驚險(xiǎn)跨越？“回頭來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新固然重要，但沒有制度創(chuàng)新的助推，很多靈感可能落不了地。”蘇慰國(guó)說(shuō)。
企業(yè)初創(chuàng)時(shí)，買不起動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元的研發(fā)儀器，張江獨(dú)創(chuàng)性地建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，讓科學(xué)家“背著書包來(lái)創(chuàng)業(yè)”。新藥研發(fā)出來(lái)了，自建生產(chǎn)廠房又是一筆龐大的開支。張江在全國(guó)率先開展生物醫(yī)藥代工試點(diǎn)，幫助創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。
沒有獨(dú)特的自然資源，也沒有充裕的土地空間。開發(fā)開放28年來(lái)，制度創(chuàng)新已經(jīng)深深融入浦東的基因。
2005年浦東向國(guó)家爭(zhēng)取成為首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)時(shí)，提出了“三不”原則：一不要政策，二不要項(xiàng)目，三不要資金。2013年上海自貿(mào)區(qū)在浦東掛牌運(yùn)行，5年來(lái)，有三句話始終貫穿其間：“自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景”。
8年的時(shí)間，浦東的城鄉(xiāng)面貌變了很多。但不變的，是堅(jiān)持制度創(chuàng)新的初心。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。堅(jiān)持試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣，是浦東在全國(guó)改革大局中的自覺擔(dān)當(dāng)——
2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)表示，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來(lái)。
從最早的“一枝獨(dú)秀”，到“四朵金花”，再到后來(lái)遼寧、浙江等七省市和海南島的加入。如今，全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)自貿(mào)區(qū)。從一個(gè)到一群，浦東在中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁的作用，累計(jì)有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。
在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)，一支圣誕口紅的改革故事堪稱典型：作為浦東“證照分離”改革的重要內(nèi)容，“非特殊用途化妝品備案管理試點(diǎn)”于2017年3月1日在浦東率先啟動(dòng)。從原來(lái)的審批管理調(diào)整為備案管理，進(jìn)口化妝品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)間從原來(lái)的2至6個(gè)月大幅縮短至5個(gè)工作日。
“我們的一些季節(jié)性產(chǎn)品比如圣誕禮盒，現(xiàn)在能夠做到讓全球同步上市。以前等上幾個(gè)月的審批時(shí)間，產(chǎn)品就過(guò)季了。”歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)部門負(fù)責(zé)人涂春怡說(shuō)，有了好的政策支持，很多化妝品的亞洲首發(fā)會(huì)考慮放在上海進(jìn)行。
“非特化妝品審批改備案”，只是浦東“證照分離”改革的一個(gè)小片段。2016年初，浦東在全國(guó)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)涉及的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分取消審批等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問(wèn)題。
9月剛剛召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，向全國(guó)有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)的“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。
浦東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，在改革紅利的釋放中發(fā)揮了“放大器”效應(yīng)：
西部邊陲的云南省，隨著上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易制度、“一站式”通關(guān)模式等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，對(duì)外貿(mào)易效率明顯提升。2017年云南省實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口1578億元，同比增長(zhǎng)19.9%。
今年1月，浙江省制定實(shí)施《推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，將98項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入改革范圍。半年來(lái)，試點(diǎn)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間已從改革前的12天左右壓縮到4天左右。
（新華全媒頭條·壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開放40年·圖文互動(dòng)）（8）從改革開放窗口到攻堅(jiān)破冰試驗(yàn)田——從浦東開發(fā)開放看中國(guó)改革開放40年
位于上海浦東臨港新城的石油鉆井平臺(tái)生產(chǎn)基地（2017年9月13日攝）。 新華社記者方喆攝
從中國(guó)到世界，精耕服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田——進(jìn)入新時(shí)代，站上新起點(diǎn)，唯有繼續(xù)推進(jìn)高水平的改革開放，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活
“上海自貿(mào)區(qū)其實(shí)是以自貿(mào)區(qū)的形式，為中國(guó)接下來(lái)的全面再改革承擔(dān)探路的使命”——2013年10月，《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道。
壯闊東方潮，如今再揚(yáng)帆。28載風(fēng)雨砥礪，走過(guò)萬(wàn)水千山的浦東，仍需不斷跋山涉水。在改革發(fā)展的新征程上，浦東重任在肩。
銅片拼成的地圖，用火山巖裝飾的墻壁，盛葡萄酒的大橡木桶。走進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中智中心，一股智利風(fēng)情撲面而來(lái)。
今年4月，中智中心成為首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)30家“6天+365天”常年展示交易平臺(tái)之一。中智中心負(fù)責(zé)人鄔遠(yuǎn)峰說(shuō)，在自貿(mào)區(qū)一系列貿(mào)易便利化措施的“保駕護(hù)航”下，萬(wàn)里之外的智利，已成為對(duì)中國(guó)出口水果最多的國(guó)家之一。搶抓首屆進(jìn)口博覽會(huì)的機(jī)遇，下一步中智中心還將推動(dòng)智利方面與中國(guó)企業(yè)在新能源方面的合作。
“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)上，要堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，亮明我國(guó)向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。”2017年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。
吃好改革飯、做好創(chuàng)新題——
一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，一代人有一代人的使命。在新時(shí)代，浦東這扇改革之窗，使命尤在。
中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)在浦東考察時(shí)表示，上海是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來(lái)的。上海過(guò)去靠改革開放，未來(lái)還要靠改革開放。
走進(jìn)上海市浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，可以看到一個(gè)電子顯示屏，用4條曲線實(shí)時(shí)展示浦東的網(wǎng)上審批綜合效率指數(shù)。最上面的紅色曲線代表法定平均辦理天數(shù)，最下面的綠色曲線代表實(shí)際平均辦理天數(shù)。這條綠色曲線總是比紅色曲線低很多。
審批效率大幅提升，得益于上海正在全力推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。所謂“一網(wǎng)通辦”，就是將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。作為這項(xiàng)改革的先行區(qū)域，浦東已實(shí)現(xiàn)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)全覆蓋，其中“全程網(wǎng)上辦理、不見面審批”占53%，“線下窗口只跑一次”占47%。
營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力。今天的浦東，正把引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”落實(shí)到服務(wù)企業(yè)群眾的“低身段”上，當(dāng)好“店小二”，不斷提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。
黨的十八大以來(lái)，“放管服”改革帶來(lái)一系列綜合效應(yīng)，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)，決不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。
在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，有一個(gè)“找茬窗口”。在這里，企業(yè)在辦事過(guò)程中遇到任何問(wèn)題和困難，或?qū)φ?wù)有任何意見和建議，都可以來(lái)這個(gè)窗口“找茬”。
和“找茬窗口”異曲同工的是，浦東的窗口單位沒有“否決權(quán)”。對(duì)不屬于本部門的事項(xiàng)，不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)找對(duì)路；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的事項(xiàng)，不打回票打清單，告知企業(yè)怎么辦；對(duì)法律法規(guī)不明確的事項(xiàng)，不給否決給路徑，與企業(yè)一起研究監(jiān)管新模式……這場(chǎng)“只說(shuō)YES不說(shuō)NO”的窗口無(wú)否決權(quán)改革，成為處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的新注腳。
站在高起點(diǎn)，對(duì)標(biāo)高要求，浦東的探索意義重大。面向未來(lái)，繼續(xù)提高政府服務(wù)效能，加快打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，才能更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。
走好開放路、打造新高地——
企業(yè)展展位“一位難求”、不得不“一再擴(kuò)張”，城市各項(xiàng)服務(wù)保障工作有序推進(jìn)……作為全球第一個(gè)以進(jìn)口為主題的博覽會(huì)，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的招展遠(yuǎn)超預(yù)期。
還有50天，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉行。目前，已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2800多家企業(yè)確認(rèn)參加博覽會(huì)。透過(guò)這個(gè)“不一般”的博覽會(huì)，開放的中國(guó)市場(chǎng)正為世界各國(guó)和地區(qū)帶來(lái)澎湃的“中國(guó)機(jī)遇”。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)黃建忠說(shuō)，進(jìn)口博覽會(huì)將成為中國(guó)踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的標(biāo)志性工程。
迎接進(jìn)口博覽會(huì)，浦東已經(jīng)吹響了“集結(jié)號(hào)”。目前，浦東共有13家平臺(tái)和企業(yè)被認(rèn)定為首屆進(jìn)口博覽會(huì)“6天+365天”常年展示服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)智能及高端裝備、汽車、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健等6大類商品展區(qū)和服務(wù)貿(mào)易展區(qū)，浦東組織有采購(gòu)意向的企業(yè)報(bào)名注冊(cè)，報(bào)名單位已達(dá)到806家。
過(guò)去40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開放條件下進(jìn)行。在全面開放的新格局下，浦東大有可為。
工銀安盛人壽保險(xiǎn)公司獲批籌建全國(guó)首個(gè)合資保險(xiǎn)資管公司，世界知名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪在浦東設(shè)立獨(dú)資子公司……搶抓新一輪對(duì)外開放的機(jī)遇，上海出臺(tái)了“擴(kuò)大開放100條”，浦東正在逐條研究對(duì)接，推動(dòng)率先轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目落地。
再過(guò)半個(gè)月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將迎來(lái)5周歲生日。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入探索、大膽嘗試，此前已形成123項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分批次向全國(guó)推廣移植。
展望未來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)將以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)打造政府職能轉(zhuǎn)變升級(jí)版，以系統(tǒng)性改革提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
奏響改革最強(qiáng)音，挺立開放最前沿。以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動(dòng)全市，聯(lián)動(dòng)周邊，服務(wù)全國(guó)，輻射亞太，聯(lián)通全球，上海將打造成全國(guó)新一輪全面開放的新高地，成為配置全球資源的亞太門戶，成為我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略支撐。
把好質(zhì)量關(guān)、打好民生牌——
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)代，浦東明確了“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的工作導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，牢牢把住高質(zhì)量發(fā)展的脈搏。
從浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)制造基地，到張江高科技園區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，浦東正在編制覆蓋全區(qū)的產(chǎn)業(yè)地圖，更好地掌握和分析企業(yè)綜合效益和地塊產(chǎn)出效益，在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建符合區(qū)域特質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核評(píng)價(jià)體系，形成高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。
今年上半年，上海提出全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌，助力高質(zhì)量發(fā)展。浦東則要建設(shè)上海“四大品牌”核心承載區(qū)，持續(xù)強(qiáng)化浦東品牌名片。
“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、全球資源配置競(jìng)爭(zhēng)力、‘四大品牌’競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面形成引領(lǐng)示范。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說(shuō)。
在浦東陸家嘴，15分鐘的距離內(nèi)能辦不少事。通過(guò)推動(dòng)教育、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門服務(wù)資源下沉到村居，浦東在全市率先試點(diǎn)建設(shè)“家門口”服務(wù)站。
“家門口”，成了浦東改革為民的新尺度。未來(lái)，浦東還將打造可閱讀、能漫步、有溫度的高品質(zhì)城區(qū)。
一手聚焦高質(zhì)量發(fā)展，一手聚焦高品質(zhì)生活，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，以人民為中心讓浦東更有溫度。
櫛風(fēng)沐雨，春華秋實(shí)。28年來(lái)，浦東開發(fā)開放以堅(jiān)實(shí)的步伐，始終走在發(fā)展的前沿、時(shí)代的前列，取得了舉世矚目的成就，向世界展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)。
一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來(lái)中推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，站上新起點(diǎn)，浦東將繼續(xù)勇?lián)母镩_放的開拓者和實(shí)干家，承擔(dān)起新的歷史使命，書寫改革發(fā)展新篇章。
這是上海迪士尼樂園（2017年5月19日無(wú)人機(jī)拍攝）。 新華社記者丁汀攝
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