原標題：蘭州人的幸福生活

 

　　——蘭州市改革開放40年保障和改善民生工作紀實

　　

　　當清晨的第一縷霞光穿透云層灑向大地的時候，蘭州——這座生機勃勃的城市又迎來了充滿希望的一天。在這里，傳統(tǒng)文明與都市時尚相互交織，賦予了這座城市獨有的韻味與魅力。

 

　　改革開放以來，以人民的需求為根本出發(fā)點，蘭州重點從教育優(yōu)先、脫貧攻堅、社會保障、文化體育等方面提升民生保障水平，豐富百姓日常生活，不斷增加居民收入，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升，人們對美好生活的向往越來越強烈。

 

　　四十年如白駒過隙，蘭州發(fā)生了翻天覆地的巨變。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。一系列重點民生工程的實施和惠民政策的出臺，極大地提升了群眾的滿意度。2017年全市剩余貧困人口1.1萬戶3.2萬人，貧困發(fā)生率2.71%；2012年以來，蘭州市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)66.54萬人；建成覆蓋全民的參保體系，2017年全市379萬人參加全民參保登記；2017年蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長至32331元，比2012年增加13888元，增長了75.3%；全市共建成體育場地6234個，建成937個晨晚練點和2128個全民健身場地，人均占有體育用地面積1.4平方米，全市社區(qū)、行政村體育場地覆蓋率達到100%，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。

 

　　-優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

 

　　教育事關(guān)千家萬戶，關(guān)乎百姓切身利益，教育發(fā)展的水平?jīng)Q定著經(jīng)濟社會走向，也決定著城市未來的競爭力。改革開放以來，蘭州市始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹落實黨的教育方針，全力以赴推動教育事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供了有力支撐。

 

　　教育總規(guī)模持續(xù)擴大。截至2017年，蘭州市各級各類學校增至1622所，在校學生102.6萬人。其中幼兒園815所，在園幼兒11.3萬人；普通小學515所，小學教學點169個，在校學生21.2萬人；初中學校135所，在校學生9.8萬人；高中學校62所，在校學生6.8萬人；中等職業(yè)學校57所，在校學生4.9萬人；高等教育學校34所，在校學生48.5萬人；特殊教育學校4所，特教學生1300人。
 

 

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認定。蘭州市基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，義務(wù)教育鞏固率達99.8%，適齡兒童全部保障入學。高中階段毛入學率達99.5%，建成省級示范性高中12所，高考績效連續(xù)多年穩(wěn)居全省首位。學前教育入園率穩(wěn)步提高，學前三年毛入園率達92%，全市基本實現(xiàn)有需求的行政村幼兒園全覆蓋。職業(yè)教育管理體制全面理順，實現(xiàn)了“出城入園”，投資50億元在新區(qū)建成蘭州現(xiàn)代職業(yè)學院，成立了6個職教集團，學生就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

 

　　教育公平邁出重大步伐，家庭經(jīng)濟困難學生資助體系得到完善。蘭州市為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育、接受普通高中教育提供資助，免費提供中等職業(yè)教育，“兩免一補”政策全面落實，受益學生30萬人。進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學生受教育權(quán)益得到全面保障。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋，受益學生10萬人。

 

　　教師隊伍素質(zhì)明顯提升。蘭州市建立了“校本培訓—教學新秀—骨干教師—學科帶頭人—金城名師名校長—特級教師—金城教育家”的梯度攀升機制。全市評選出市級“教學新秀”900名，市級“骨干教師”1500名，市級“學科帶頭人”450人，“名師”60人，組建了60個名師工作室、40個名班主任工作室、29個名校長工作室。舉辦了多屆“校長發(fā)展學校”“教師發(fā)展學校”蘭州培訓班。

 

　　素質(zhì)教育不斷推進，藝術(shù)教育投入力度逐年加大。1987年9月，蘭州市舉辦首屆中學生藝術(shù)節(jié)，此后一直延續(xù)至今。1996年4月，蘭州市教育局批復同意蘭州市第十四中學附設(shè)“西北音樂學校”，以此為典型，帶動全市藝術(shù)教育抽枝散葉。體育教學得到廣泛重視，全市建立了陽光體育運動長效機制，將體育納入中考考試科目，增強學生體質(zhì)?？萍紕?chuàng)新教育從無到有，實施“飛天計劃”，建成科技創(chuàng)新基地學校10所，舉辦多屆“蘭州市青少年科技創(chuàng)新市長獎”，每年評選出“蘭州市小小科學家”20名。

 

　　目前，蘭州市在美國、瑞典、新加坡等國家建立了教師培訓基地，在美國瑪斯金格姆大學建立了蘭州市教師海外研修基地。加強與蘭州市的國外友好城市——日本八戶市的教育合作交流活動，每年互派中小學教師赴對方城市研修學習。每年組織一批學生到美國、日本、瑞典、新加坡開展交流學習，參加各種教育教學交流、國際科技創(chuàng)新賽事和體育藝術(shù)活動等。與北京、南京、深圳等地簽訂了多項合作協(xié)議，在教師交流、校長掛職、姊妹結(jié)校、小課題研究、科技教育等方面建立了長期合作交流機制，教育交流新格局已經(jīng)形成。

 

　　-深入推進脫貧攻堅

 

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來，在蘭州市委市政府的領(lǐng)導下，在全市各級干部群眾的共同努力下，全市深入推進脫貧攻堅，貧困村面貌日新月異，村容村貌整潔了，農(nóng)民的收入增加了，住房寬敞了，飲水安全了，出行方便了，醫(yī)療、教育等各項優(yōu)惠措施讓貧困戶真正得到了實惠、解決了困難。

 

　　蘭州市現(xiàn)轄三縣五區(qū)，有61個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、730個行政村，農(nóng)村人口120.65萬人。全市有國家六盤山片區(qū)貧困縣3個(榆中縣、永登縣、皋蘭縣)，插花貧困縣(區(qū))1個(七里河區(qū))，建檔立卡貧困村256個。2011年，按照新的國家扶貧標準，蘭州市有建檔立卡貧困人口31.79萬人，貧困發(fā)生率24.%。七年來，全市累計投入各級專項財政扶貧資金25.69億元，減少貧困人口28.82萬人，農(nóng)民人均可支配收入由2011年的5252元，增加到2017年的11305元。根據(jù)2017年市級貧困退出考核驗收結(jié)果，2017年全市剩余貧困人口1.1萬戶3.2萬人，貧困發(fā)生率2.71%；皋蘭縣和七里河區(qū)均達到貧困縣(區(qū))退出標準。

 

　　基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，解決農(nóng)村安全飲水42.58萬人，建成鄉(xiāng)村公路3660.7公里，改造農(nóng)村危舊房2.65萬戶，建制村農(nóng)村公路硬化率、安全飲水普及率均達到100%，自來水入戶率達到78%，自然村道路硬化率達到75%。實現(xiàn)了全市所有貧困村標準化衛(wèi)生室、文化活動室、村委會辦公場所、文化活動廣場的全覆蓋。

 

　　全市已初步形成了高原夏菜、中藥材、畜牧業(yè)、玫瑰、百合、苗木等六大產(chǎn)業(yè)。2017年底全市高原夏菜、中藥材、玫瑰、百合種植面積分別達到113.8萬畝、27.22萬畝、18.79萬畝、10.74萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達858萬頭只，所有貧困村實現(xiàn)了專業(yè)合作社全覆蓋。富民產(chǎn)業(yè)的培育和擴大，讓群眾看到了致富的希望。

 

　　救助水平大幅提升，落實了困難家庭子女學前教育幼兒園免保教費政策，學前三年入園率達到92.32%；義務(wù)教育鞏固率達到99.51%，高中階段毛入學率達到99.09%；落實了中職教育全免政策和建檔立卡貧困家庭高中學雜費補助政策。全市新農(nóng)合參合率達到98.6%，報銷比例提高5%，大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，有效緩解了貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。2017年，農(nóng)村低保標準由每人每年不低于2986元提高到不低于3500元；全市農(nóng)村特困供養(yǎng)標準由每人每年不低于5900元提高到集中供養(yǎng)對象不低于6320元、分散供養(yǎng)對象不低于5155元。

 

　　-提供全方位公共就業(yè)服務(wù)

 

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。面對就業(yè)、社會保障、工資收入分配等一系列與人民群眾息息相關(guān)的民生工作，蘭州市始終堅持就業(yè)是最大的民生，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢穩(wěn)中向好。

 

　　一體化、全方位、網(wǎng)絡(luò)化公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立。目前，市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級管理、四級服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)體系形成并發(fā)揮作用，形成了“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，為求職者提供便捷的公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)內(nèi)容不斷完善，開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等十大就業(yè)專項行動和公共就業(yè)服務(wù)進市場、進基層、進企業(yè)、進高?；顒樱峁徫恍畔?、就業(yè)指導、見習培訓、困難幫扶等一攬子就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全市各類人才市場共舉辦綜合招聘會2000場，通過現(xiàn)場招聘、就業(yè)網(wǎng)站、人社e圖、微信公眾號等渠道推薦就業(yè)崗位107萬個。全市建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地407家，累計吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見習4000人以上。

 

　　近年來，蘭州市大力推進“雙創(chuàng)”工作，啟動開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“泛海揚帆·蘭州啟航”大學生創(chuàng)業(yè)扶持行動、大學生創(chuàng)業(yè)論壇等系列活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2014年“泛海揚帆·蘭州啟航”大學生創(chuàng)業(yè)扶持行動以來，四年來共資助扶持優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目255個，累計投入資金1300萬元，項目年營業(yè)額達到33139萬元，年凈利潤達到3998.2萬元，年繳稅496.2萬元，帶動就業(yè)3964人。2015年研究制定了蘭州市“雙創(chuàng)”工作實施方案和財稅支持等10項配套政策。截至2017年底，全市新增創(chuàng)業(yè)實體4.33萬家，直接帶動就業(yè)12.98萬人。已認定各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺、眾創(chuàng)空間(孵化器)87家，累計扶持在孵企業(yè)3404家，發(fā)放“萬企計劃”貼息貸款5.69億元。建立蘭州創(chuàng)業(yè)大學，實施深度創(chuàng)業(yè)培訓工程，共培訓9個班458人次。依托市、區(qū)(縣)級勞務(wù)基地，實施“項目吸納一批、園區(qū)就業(yè)一批、產(chǎn)業(yè)帶動一批”的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，實現(xiàn)勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。2012年以來共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力194.31萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入527.68億元。深入打造“一縣一區(qū)一品牌”特色勞務(wù)品牌工程，累計培育16個勞務(wù)品牌。2012年以來共開展職業(yè)技能培訓31.55萬人次，其中就業(yè)技能培訓25.8萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓4.51萬人次，崗位技能提升培訓1.24萬人次，組織職業(yè)技能鑒定16.34萬人次。

 

　　-構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的社會保障體系

 

　　蘭州已全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

 

　　實現(xiàn)全民參保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進一步完善，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利進行，建成覆蓋全民的參保體系。2017年全市379萬人參加全民參保登記，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達88.36萬人、92.99萬人、56.72萬人、55.11萬人、54.93萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達78.85萬人、215.36萬人。

 

　　蘭州市連續(xù)13年提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標準，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平達到了每月2448.72元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均增加至105元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助從80元提高到420元。同時，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策降費增補措施，2016年起蘭州市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降低至19%，為1萬余家企業(yè)減負1.73億元；調(diào)整全市工傷保險平均費率為0.78%，為企業(yè)減負0.36億元；調(diào)整企業(yè)及其他單位生育保險費率為0.5%，為企業(yè)減負約0.42億元。2015年起，按照國家政策先后三次降低失業(yè)保險費率，為1萬余家企業(yè)減負3.9億元。同時，落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼政策。2014年起共向2137戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼5.12億元。

 

　　本著“放管服”措施方便群眾、提高效率、減輕負荷、降低成本、公開透明的原則，蘭州市集中力量推進社保系統(tǒng)信息化建設(shè)，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。建成了全市統(tǒng)一的人社數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺，建成了涵蓋門戶網(wǎng)站、微信公眾號和“蘭州人社”手機App“一網(wǎng)兩端”的信息化服務(wù)平臺，社保信息業(yè)務(wù)終端延伸到全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和定點醫(yī)院、定點藥店等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)1200余個，業(yè)務(wù)上實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種統(tǒng)一征繳的業(yè)務(wù)模式，用人單位及參保人員繳納社會保險可網(wǎng)上一站式辦齊，每月有4000余家企業(yè)網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)繳費“一站式”服務(wù)，徹底解決了近十年來106萬城鎮(zhèn)居民在社區(qū)和銀行之間多次往返繳費的不便。建立完善離退休人員養(yǎng)老金網(wǎng)上生存認證系統(tǒng)，每年全市有25萬人進行了生存認證。開通了養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移平臺。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，目前，蘭州市異地就醫(yī)直接結(jié)算實結(jié)3625人次，其中省內(nèi)245人次，跨省3380人次。

 

　　近年來，蘭州市還不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。2017年，蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長至32331元，比2012年增加13888元，增長了75.3%。

 

　　-全民健身豐富群眾生活

 

　　清晨，在蘭州市馬拉松公園，在各高校的體育場上，總能看到一些跑者矯健的身影。沿黃河風情線走一圈，隨處可見打太極、跳健身操的市民。在蘭州的南北兩山，沿著健步道登山的市民多了起來……

 

　　從廣播體操到蘭州國際馬拉松賽，從無處健身到各類鍛煉場地齊全，從單一的鍛煉身體到多樣化的運動理念，四十年來，蘭州的全民健身事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們對體育的需求日益強烈，體育的社會功能日益凸顯，全民健身氛圍越來越濃。

 

　　近年來，蘭州市高度重視體育事業(yè)發(fā)展，著眼“全民健身”與“全民健康”深度融合，出臺了一系列政策，制定了“運動蘭州、活力蘭州、健康蘭州”建設(shè)目標。通過抓好“六邊”工程推動全民健身，實施體育與社會事業(yè)多元融合拉動全民健身，全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。蘭州市堅持以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點和落腳點，結(jié)合獨特山水人文，發(fā)揮主城區(qū)人口密集、服務(wù)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，積極開展適宜普通民眾的健身休閑體育項目，培育群眾健身休閑市場，打造市民日常體育健身休閑的核心區(qū)；依托達川三江口濕地公園景區(qū)、百合公園、體育公園、馬拉松公園、什川梨園等景區(qū)，打造百里黃河風情線大景區(qū)“兩岸休閑運動帶”；發(fā)揮南北兩山獨特山水自然資源優(yōu)勢，打造南北兩山“山地休閑運動帶”。立足自然資源條件的優(yōu)勢發(fā)揮，依托蘭州龍山冰雪運動基地、七里河山地越野自行車基地等“十大戶外休閑基地”的建設(shè)，大力開展冰雪、汽車、摩托車、自行車、極限運動、徒步越野、賽馬、登山、攀巖等戶外運動，引導社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)，支持社會資金投資冰雪運動、山地戶外運動等項目，推動體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮運動休閑小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)基地的帶動作用，在全市范圍積極打造各類運動休閑小鎮(zhèn)，提升體育小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，帶動全民健身。

 

　　針對體育場地不足的短板，蘭州市連續(xù)多年將體育場地建設(shè)列為政府為民興辦實事項目，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。采取政府扶持等方式，不斷盤活存量資源，積極推動改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身，鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的活動場館和健身設(shè)施。

 

　　蘭州利用“絲路重鎮(zhèn)，黃河明珠”的區(qū)位資源優(yōu)勢，打造品牌體育賽事，帶動全民健身發(fā)展。精心籌辦蘭州國際馬拉松賽、“百合之路”城市山地越野賽等大型賽事，積極承辦斯坦科維奇杯洲際籃球賽、中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽、中國CBA四強對抗賽等重要賽事。各類賽事異彩紛呈，給廣大市民奉上一場場全民參與的體育嘉年華。走過八年歷程的“蘭州國際馬拉松賽”，連續(xù)六年被中國田徑協(xié)會評為金牌賽事，被國際田聯(lián)評為金標賽事，已成為國內(nèi)最具影響力馬拉松賽事之一。蘭州市體育局借助包括“蘭馬”在內(nèi)的一系列賽事的影響力，結(jié)合賽事宣傳和配套活動的開展，普及健身知識，宣傳健身效果，傳授健身技能，帶動群眾參與全民健身，體育運動已經(jīng)成了蘭州市民文明向上的新風尚。目前，蘭州市平均每年組織體育賽事活動達200次以上，參與人數(shù)達到40萬人以上，蘭州人通過健身，生活變得更加豐富與精彩。