作者：萬喆（國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟學(xué)家） 

 

　　9月11日至13日，俄羅斯符拉迪沃斯托克將舉辦東方經(jīng)濟論壇，今年論壇的主題為“遠東——拓展?jié)撃芙缦?rdquo;。屆時，多國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚符拉迪沃斯托克，共同討論俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展?jié)撃?，在逆全球化暗流涌動的?dāng)下捍衛(wèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化進程。習(xí)近平主席應(yīng)普京總統(tǒng)邀請出席此次東方經(jīng)濟論壇，具有重要意義。這是中國國家主席首次出席該論壇，也是習(xí)近平主席在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會后的首次出訪，將為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展注入新的強勁和持久動力。恰巧，新一輪遠東開發(fā)也經(jīng)歷了5年的歷程，如何將共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展與拓展遠東潛能相結(jié)合，全世界都拭目以待。

 

5年共進 “一帶一路”推進中俄遠東地區(qū)合作

 

　　莫斯科以東1200公里的廣袤平原上，蔥蘢的草甸與一排排金黃色抽油機繪出巧奪天工的畫卷。這里是俄羅斯一座能源軍工小城，記錄著中俄兩國11年油氣合作的歷程。日前，記者一行走訪了中俄最大合資生產(chǎn)項目，中俄烏德穆爾特石油股份公司（簡稱UDM）。圖為在俄羅斯伊熱夫斯克，工人在UDM項目鉆井現(xiàn)場作業(yè)。新華社發(fā)

 

　　俄羅斯掀起遠東開發(fā)熱潮

 

　　遠東地區(qū)是俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中最大的聯(lián)邦區(qū)，西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北與美國的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中國、朝鮮。遠東聯(lián)邦區(qū)的地上、地下和海洋資源都極為豐富，被譽為“世界上唯一未被深挖的寶庫”。受制于地域和資金，遠東一直與俄羅斯歐洲部分有較大的發(fā)展差距。普京第三個總統(tǒng)任期開始后，將遠東開發(fā)提高到一個新的戰(zhàn)略高度，推出系列政策，掀起了新一輪遠東開發(fā)熱潮。

 

　　戰(zhàn)略引領(lǐng)——遠東地區(qū)占俄羅斯國土面積的三分之一左右，是俄羅斯發(fā)揮歐亞國家地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)俄羅斯復(fù)興夢的戰(zhàn)略支撐。早在2010年，俄羅斯就制定了遠東開發(fā)“三步走”的《2025年前遠東社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。2013年，俄羅斯政府正式公布《俄羅斯遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家規(guī)劃》，成為遠東開發(fā)的戰(zhàn)略性文件。此項規(guī)劃以全球化視野，立足遠東地區(qū)的資源與地緣優(yōu)勢，通過發(fā)展新型經(jīng)濟、對外開放，加快俄融入亞太，以保證俄出口市場多元化，防止國家對遠東地區(qū)經(jīng)濟和政治影響力下降，遏制遠東地區(qū)人口下降趨勢，以維護俄地緣政治與地緣經(jīng)濟利益。2014年后，普京強勢推動“向東看”，將遠東開發(fā)作為“大歐亞伙伴計劃”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”國家戰(zhàn)略的重要組成部分，將遠東開發(fā)作為歐亞經(jīng)濟一體化的重要組成部分。

 

　　政策引導(dǎo)——首先設(shè)立專職機構(gòu)。2012年，俄羅斯政府打破行政打破條塊分割，成立遠東發(fā)展部，負責(zé)整個遠東的開發(fā)、建設(shè)與管理。組建遠東發(fā)展公司，將建設(shè)超前發(fā)展區(qū)、自由港、基礎(chǔ)設(shè)施提升項目等作為主要發(fā)展方向。其次，推出配套政策。2014年12月，俄國家杜馬通過《俄羅斯社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，意圖“構(gòu)建面向亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟發(fā)展模式，提高競爭能力，建立經(jīng)濟特區(qū)”。俄在遠東地區(qū)設(shè)立多個超前發(fā)展區(qū)并向投資者提供稅收優(yōu)惠和免費基礎(chǔ)設(shè)施。在土地政策方面，俄羅斯推出《遠東1公頃土地法案》，支持人口向遠東地區(qū)流動。同時，巧借論壇搭臺。借鑒圣彼得堡經(jīng)濟論壇成功經(jīng)驗，2015年開始，俄羅斯在符拉迪沃斯托克舉辦每年一屆的“東方經(jīng)濟論壇”。自舉辦以來，該論壇已經(jīng)成為向全世界和東北亞地區(qū)推廣推介遠東開發(fā)，討論世界經(jīng)濟、地區(qū)一體化、新的工業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展、俄羅斯及其他國家面臨的全球挑戰(zhàn)等重要問題的平臺。

 

　　招商引資——俄政府在遠東地區(qū)設(shè)立了16個超前發(fā)展區(qū)，推出系列稅收優(yōu)惠政策，截至2017年年底，俄遠東地區(qū)共有超過1000個投資項目已落實或正在落實中，總投資額達3.7萬億盧布。在符拉迪沃斯托克設(shè)立自由港并在稅收、海關(guān)和檢疫等方面為入駐企業(yè)提供政策支持和優(yōu)惠等。通過以上優(yōu)惠招商措施，遠東地區(qū)吸引了包括中國、日本、韓國等在內(nèi)的多國大量投資。
 

5年共進 “一帶一路”推進中俄遠東地區(qū)合作

 

　　2017年11月4日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克，中國國家京劇院演員表演《白蛇傳》。當(dāng)日，中國國家京劇院攜《白蛇傳》來到俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克，為當(dāng)?shù)孛癖姭I上了一場京劇盛宴。新華社發(fā)

 

　　“一帶一路”倡議攜手遠東開發(fā)

 

　　2013年秋天，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議。也正是在2013年，俄羅斯通過《俄羅斯遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家規(guī)劃》，開啟新一輪遠東開發(fā)的征程。5年來，“一帶一路”建設(shè)和遠東開發(fā)成為天然的伙伴，在堅持“對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒”原則的基礎(chǔ)上，共同推動“一帶一路”建設(shè)和遠東開發(fā)互利共贏。

 

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是區(qū)域經(jīng)濟融通的根基。5年來，中俄兩國跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展迅速，港口、鐵路、公路等現(xiàn)代化改造建設(shè)進入快速發(fā)展期。同江跨境鐵路大橋俄方一側(cè)開始建設(shè)，連通黑河和布拉戈維申斯克的公路大橋也已施工。中俄跨境走廊其他一些項目也納入了兩國磋商和前期論證階段。為了實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)與遠東地區(qū)超前發(fā)展對接，中俄雙方推動合作建設(shè)“濱海1號”“濱海2號”公路，以及遠東其他一些交通基礎(chǔ)設(shè)施的改擴建工程。

 

　　能源合作互利互惠。受西方制裁和油價暴跌影響，俄羅斯急需能源穩(wěn)定出口國。俄羅斯作為中國在歐亞地區(qū)的頭號能源合作伙伴，在中國的能源安全結(jié)構(gòu)中占據(jù)特別重要的位置。2016年，中國從俄羅斯進口原油5238萬噸，占當(dāng)年總進口量的13.75%，為全年進口第一大來源國。目前，俄羅斯向中國出口天然氣潛力十分巨大。2017年8月，俄最大的天然氣加工項目——遠東地區(qū)阿穆爾天然氣加工廠開工。普京總統(tǒng)出席開工儀式時說，該項目是俄東部天然氣計劃的一部分，將為實施俄遠東地區(qū)的天然氣化、促進俄遠東社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，并保證俄按計劃向中國出口天然氣。

 

　　農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢互補。遠東地區(qū)地廣人稀，資源豐富，中國人口眾多，拓展“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作是必然需求。近年來，中國沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢在俄羅斯遠東地區(qū)合資開辦農(nóng)場、林木加工廠等實業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟效益，促進了兩國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員的合作，共同攻關(guān)、提高農(nóng)作物種植技術(shù)也取得了明顯成果。

 

　　跨境旅游合作。中俄兩國邊境口岸所在地區(qū)擁有豐富的旅游資源，符拉迪沃斯托克自由港范圍內(nèi)已簡化電子簽證制度，中國等18國公民可以方便地來俄遠東進行商務(wù)考察和旅游，這將在促進俄遠東發(fā)展和吸引投資者及游客方面發(fā)揮突出作用。兩國政府和企業(yè)相互協(xié)調(diào)，充分挖掘潛力、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，共同開發(fā)跨境旅游資源，把跨境旅游作為民心相通的重要組成部分。

 

5年共進 “一帶一路”推進中俄遠東地區(qū)合作

 

　　亞馬爾項目是全球最大的北極液化天然氣項目，也是“一帶一路”倡議提出后在俄羅斯實施的首個特大型能源合作項目。圖為8月8日在俄羅斯薩別塔拍攝的正在建設(shè)中的中俄亞馬爾項目第三條生產(chǎn)線。 新華社發(fā)

 

　　繪就中俄遠東地區(qū)合作新畫卷

 

　　5年來，“一帶一路”從中國倡議變?yōu)閲H共識，5年來，新一輪遠東開發(fā)也進入加速期。共建“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”。不是中國獨奏，而是沿線國家合唱的“一帶一路”理應(yīng)攜手新一輪遠東開發(fā)共同向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。新一輪遠東高質(zhì)量發(fā)展意味著更大格局、更高水平、更實效果。 

 

　　更大格局——正如此次東方經(jīng)濟論壇的議題之一“全球的遠東：國際合作項目”，遠東經(jīng)濟合作不僅對俄遠東地區(qū)，對包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古在內(nèi)的東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，對世界經(jīng)濟全球化都具有重要意義。毗鄰的地理位置、相近的文化傳承、悠久的歷史聯(lián)系為地區(qū)合作提供了深遠的基礎(chǔ)。國際的遠東，捍衛(wèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化。在逆全球化暗流涌動和保護主義抬頭的當(dāng)下，共建“一帶一路”和拓展遠東發(fā)展?jié)撃芤驹谕晟迫虬l(fā)展模式和全球治理、推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的高度，要吸引更多的區(qū)域外國家共同謀劃遠東未來的合作。

 

　　更高水平——在世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，“一帶一路”建設(shè)和拓展遠東潛能更要有戰(zhàn)略眼光，在這場百年未有之大變局中把握航向。北極開發(fā)是全世界未來的一個戰(zhàn)略高地，作為北極理事會的重要成員國，俄羅斯2015年發(fā)布了《2015—2030年俄羅斯北方海航線的綜合發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃強調(diào)了北方海航線航行安全對俄羅斯自然資源的海上運輸和國家安全戰(zhàn)略的重大意義。2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，普京明確表示：“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路’連接起來。”2017年7月，習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京提出要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。未來，北極航道和“冰上絲綢之路”合作將推動中俄以及區(qū)域經(jīng)濟在更高水平融合。

 

　　更實效果——東方經(jīng)濟論壇今年四大議題之一是“為改善民生創(chuàng)造條件”，主要討論遠東地區(qū)的人口、衛(wèi)生、科教、民生、文化及發(fā)展城市環(huán)境等問題。習(xí)近平主席在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上明確要求，全力推動項目取得積極進展，注意實施雪中送炭、急對方之所急、能夠讓當(dāng)?shù)乩习傩帐芤娴拿裆こ?。?ldquo;實”方面，雙方不謀而合，“一帶一路”攜手遠東發(fā)展不僅是為遠東區(qū)域百姓謀福利，也是促進東北振興，造福東北百姓的實招。

 

　　遠東潛能拓展，不僅會促進遠東地區(qū)自身發(fā)展，也會為東北亞經(jīng)濟合作提供動力，必將有利于共同捍衛(wèi)全球化和投資貿(mào)易化，共同捍衛(wèi)多邊主義。5年來，共建“一帶一路”和遠東開發(fā)已經(jīng)繪就了一幅“大寫意”，未來5年和更遠的未來，我們更期待著東北亞國家和域外國家共同繪制好“一帶一路”和遠東開發(fā)的合作畫卷。

 

　　《光明日報》（ 2018年09月10日 12版）