對外經(jīng)貿跨越發(fā)展

 

　　開放水平全面提升

 

　　改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之三

 

　　1978年，我國開啟改革開放的偉大歷程。1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門建立經(jīng)濟特區(qū)，拉開了我國對外開放的序幕，此后，沿海、沿江、沿邊、內陸地區(qū)相繼開放，形成了分步驟、多層次、逐步開放的格局。2001年，我國加入世界貿易組織，對外開放進入了歷史新階段。黨的十八大以來，我國加快構建開放型經(jīng)濟新體制。2013年，提出共建“一帶一路”倡議，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，同年，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)成立，探索我國對外開放的新路徑和新模式；2015年，首個由中國倡議設立的多邊金融機構亞洲基礎設施投資銀行成立；2016年，人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子；2017年，首屆“一帶一路”國際高峰論壇在北京舉辦；2018年，中國國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇年會開幕式并發(fā)表主旨演講，宣布了一系列對外開放重大舉措。40年來，對外貿易實現(xiàn)歷史性跨越，區(qū)域開放布局不斷優(yōu)化，外商投資環(huán)境持續(xù)改善，對外投資合作深入推進，我國成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折，中國開放的大門越開越大，中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟。

 

　　一

 

　　貨物貿易不斷開拓新格局，實現(xiàn)歷史性跨越

 

　　貨物貿易既是我國開放型經(jīng)濟建設的重要部分，又是經(jīng)濟增長的強力引擎和綜合國力不斷增強的重要支撐。改革開放40年來，我國緊緊抓住全球化快速發(fā)展的歷史機遇，推進外貿體制改革，加快動力轉換和結構調整，市場主體更加活躍，貨物貿易伙伴更趨多元，我國從貿易大國邁向貿易強國的步伐更加堅定。

 

　?。ㄒ唬┴浳镔Q易總量高速增長。

 

　　貨物進出口規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展。1978年到2017年，按人民幣計價，我國進出口總額從355億元提高到27.8萬億元，增長782倍，年均增速達18.6%。其中，出口總額從168億元提高到15.3萬億元，增長914倍，年均增速為19.1%；進口總額從187億元提高到12.5萬億元，增長664倍，年均增速為18.1%。按美元計價，我國進出口總額從206億美元提高到4.1萬億美元，增長198倍，年均增速達14.5%。其中，出口總額從97.5億美元提高到2.3萬億美元，增長231倍，年均增速為15%；進口總額從109億美元提高到1.8萬億美元，增長168倍，年均增速為14.1%。黨的十八大以來，我國堅持深化改革、擴大開放，積極應對國際金融危機后續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，努力適應外貿發(fā)展新常態(tài)，進出口形勢明顯好于世界其他主要經(jīng)濟體，對世界貿易發(fā)展做出重要貢獻。

 

　　貨物貿易占世界比重大幅提升。改革開放初期，我國貨物進出口占國際市場份額僅為0.8%，在全球貨物貿易中列第29位。隨著貨物貿易額穩(wěn)步增加，居世界的位次逐步提高，特別是加入世界貿易組織后，我國貨物貿易規(guī)模相繼超越英國、法國、德國和日本。2009年起，我國連續(xù)9年保持貨物貿易第一大出口國和第二大進口國地位。2013年起，我國超越美國成為全球貨物貿易第一大國，并連續(xù)三年保持這一地位。2017年，我國進出口占全球份額為11.5%，貨物貿易重回全球第一，其中出口占比為12.8%，進口占比為10.2%；我國也是增長最快的全球主要進口市場，進口增速比美國、德國、日本和全球分別高出8.9、5.5、5.4和5.3個百分點。

 

　　（二）貨物貿易結構不斷優(yōu)化。

 

　　貿易方式更趨合理。改革開放初期，我國在大力開展一般貿易的基礎上，采用了來料加工、進料加工等貿易方式，極大地促進了對外貿易的發(fā)展，加工貿易占進出口總值的比重由1981年的6%逐步增長到1998年的53.4%。此后，隨著我國貨物貿易結構的調整和轉型升級的推進，加工貿易占比開始緩慢下降。一般貿易占比從2010年起重新超過50%。黨的十八大以來，我國著眼于調結構轉方式，不斷培育外貿競爭新優(yōu)勢，加工貿易占比由2012年的34.8%下降至2017年的29%，一般貿易占比由2012年的52%上升至2017年的56.3%。

 

　　產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。改革開放之初，我國出口商品以初級產(chǎn)品為主，在20世紀80年代實現(xiàn)了向工業(yè)制成品為主的轉變，90年代實現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機電產(chǎn)品為主的轉變，進入21世紀以來，以電子和信息技術為代表的高新技術產(chǎn)品出口占比不斷提高，出口商品結構不斷優(yōu)化升級。1978年初級產(chǎn)品出口占53.5%，工業(yè)制成品出口占46.5%；到1986年，工業(yè)制成品出口比重開始超過初級產(chǎn)品，達到63.6%；2001年起，工業(yè)制成品所占比重已超過90%，占據(jù)了我國出口商品的絕對主導地位；2017年，工業(yè)制成品和初級產(chǎn)品占出口比重分別為94.8%和5.2%。1985年至2017年，我國機電產(chǎn)品出口從16.8億美元增加到1.3萬億美元，增長785倍，年均增速達到23.2%，占全球市場的份額升至17%以上，我國已經(jīng)連續(xù)9年保持機電產(chǎn)品全球第一大出口國地位。同期，高新技術產(chǎn)品占我國出口比重從2%左右提高到28.8%。

 

　　（三）貿易市場日趨多元。

 

　　1978年到2017年，我國的貿易伙伴已由40多個發(fā)展到231個國家和地區(qū)，其中歐盟、美國、東盟、日本等為我國主要貿易伙伴。自2004年起，歐盟和美國已連續(xù)14年位列我國第一和第二大貿易伙伴，2017年中歐、中美貿易額占進出口總額的比重分別為15%和14.2%。我國與新興市場和發(fā)展中國家的貿易持續(xù)較快增長，2011年起，東盟超越日本成為我國第三大貿易伙伴，在我國出口市場中的占比從2000年的7%提高到2017年的12.5%。

 

　　2018年是習近平總書記提出“一帶一路”倡議五周年。五年來，“一帶一路”建設從理念轉化為行動，從愿景轉化為現(xiàn)實，取得了豐碩成果，越來越多的國家和地區(qū)從中受益。2013-2017年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物進出口總值33.2萬億元，年均增長4%，高于同期我國貨物進出口年均增速1.4個百分點，成為貨物貿易發(fā)展的一個亮點。

 

　　二

 

　　服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，成為對外貿易增長新引擎

 

　　改革開放以來，我國服務貿易發(fā)展迅速，形成了較為完整的服務貿易體系，近年來隨著服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平提高，我國專業(yè)服務領域國際競爭力不斷增強，服務進出口平穩(wěn)較快發(fā)展，行業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高質量發(fā)展特征逐步顯現(xiàn)。自2014年起，我國已連續(xù)四年保持服務進出口全球第二大國地位。

 

　?。ㄒ唬┓者M出口規(guī)模持續(xù)擴大。

 

　　服務進出口總量迅速增長。1982年到2017年，我國服務進出口總額從46.9億美元增長到6957億美元，增長147倍，年均增長15.4%。其中，服務出口增長84.4倍，年均增長13.5%；服務進口增長230倍，年均增長16.8%。2013-2017年，我國服務貿易累計進出口3.2萬億美元，年均增長7.6%。其中出口1.1萬億美元，年均增長2.5%；進口2.1萬億美元，年均增長10.7%。2017年，我國服務出口增幅達8.9%，是黨的十八大以來出口的最高增速；出口增速比進口高5.5個百分點，7年來我國服務出口增速首次高于進口。

 

　　服務貿易國際地位大幅提升。據(jù)世界貿易組織統(tǒng)計，1982年到2017年，我國服務出口世界排名由第28位上升至第5位；進口由第40位上升至黨的十八大以后的第2位，并連續(xù)五年保持這一地位。2005年到2017年，我國服務進出口占世界的比重由3.2%上升至6.6%，其中出口占比由3.2%上升至4.3%，進口占比由3.2%上升至9.1%。

 

　?。ǘ┓召Q易結構優(yōu)化升級。

 

　　改革開放初期，我國服務進出口以旅行、運輸和建筑等傳統(tǒng)服務為主。1982年，三大傳統(tǒng)服務占比超過70%，其中出口占比78.3%，進口占比64.9%。隨著我國服務業(yè)的較快發(fā)展和對外開放的不斷深入，以技術、品牌、質量和服務為核心的新興服務優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，保險服務、金融服務、電信計算機和信息服務、知識產(chǎn)權使用費、個人文化和娛樂服務等發(fā)展迅速。1982年到2017年，我國新興服務進出口總額增長213倍，年均增長16.6%，高于服務進出口總額年均增速1.2個百分點，其中出口年均增長15.9%，進口年均增長16.3%。2017年，新興服務進出口2161億美元，同比增長9.3%，高于整體增速4.2個百分點，占比達31.1%，其中出口占比47.6%。新興服務中電信計算機和信息服務、知識產(chǎn)權使用費和個人文化娛樂服務同比分別增長20.1%、32.6%和21.8%。

 

　　三

 

　　利用外資質量效益顯著提升，營商環(huán)境持續(xù)改善

 

　　積極有效利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容。改革開放40年來，我國不斷提高開放水平，促進投資便利化，改善投資環(huán)境，利用外資質量效益不斷提升，成為全球跨國投資主要目的地之一。

 

　?。ㄒ唬├猛赓Y規(guī)模不斷擴大。

 

　　改革開放初期，我國利用外資規(guī)模小，方式以對外借款為主。1983年，我國實際利用外資22.6億美元，其中，對外借款10.7億美元，外商直接投資9.2億美元。上世紀90年代以來，隨著利用外資方式的優(yōu)化，外商直接投資成為利用外資的主體。改革開放以來，我國累計使用外商直接投資超過2萬億美元。2013-2017年，我國實際使用外商直接投資6580億美元。2017年，我國實際使用外資1363億美元，規(guī)模是1983年的60倍，年均增長12.8%。截至2017年底，實有注冊的外商投資企業(yè)近54萬家。2017年中國是全球第二大外資流入國，自1993年起利用外資規(guī)模穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

 

　　外商投資企業(yè)在擴大進出口、增加財政收入等方面發(fā)揮了重要作用。2017年，外商投資企業(yè)進出口額12.4萬億元，占我國貨物進出口總額的44.8%，繳納稅收2.9萬億元，占全國稅收收入的18.7%。

 

　　（二）利用外資結構日趨改善。

 

　　產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。改革開放以來，我國利用外資經(jīng)歷了第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加、比重上升，到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加、第三產(chǎn)業(yè)比重上升的過程。這與我國經(jīng)濟結構由以第二產(chǎn)業(yè)為主，轉向以第三產(chǎn)業(yè)為主的過程相一致。黨的十八大以來，利用外資質量進一步提高，外資更多地流向高技術產(chǎn)業(yè)。2013-2017年，服務業(yè)累計使用外商直接投資4174億美元，年均增長9.6%。2017年，高技術產(chǎn)業(yè)利用外資占總額的比重為27.4%，較2012年提高13.6個百分點，年均增長18.4%。

 

　　區(qū)域布局更加合理。我國利用外資經(jīng)歷了由特區(qū)逐步擴大到沿海、沿江、沿邊地區(qū)，再向內陸推進的過程。改革開放初期，我國利用外資集中在沿海地區(qū)特別是廣東省，許多中西部省份甚至沒有外商直接投資。隨著開放的深入，外商投資企業(yè)逐步覆蓋全國所有省區(qū)市。2017年，中部地區(qū)實際使用外資83億美元，同比增長17.1%，增速領跑全國；西部地區(qū)新設立外商投資企業(yè)同比增長43.2%，市場主體活力進一步激發(fā)。

 

　　（三）外商投資環(huán)境持續(xù)改善。

 

　　外商投資管理體制逐步優(yōu)化。2014年以前，我國對外商投資項目全部實行核準制。2014年《外商投資項目核準和備案管理辦法》出臺，外商投資項目管理由全面核準向普遍備案和有限核準轉變，目前96%以上的外商投資實行屬地備案。作為指導管理外商投資項目依據(jù)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，自1995年首次頒布以來，已先后修訂7次，外商投資準入大幅放寬，限制性措施削減至63條，服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域開放水平大幅提高。2018年，我國進一步修訂外商投資負面清單，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。

 

　　營商環(huán)境持續(xù)改善。改革開放使中國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史轉變。黨的十八大以來，我國通過深化“放管服”改革，設立自由貿易試驗區(qū)等方式，理順政府和市場關系，推進政府職能轉變，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告，2017年，我國營商環(huán)境在全球排名較2013年躍升18位。中國外商投資管理理念、管理模式和管理體制都實現(xiàn)了重大變革，是全球最具吸引力的投資目的地之一。

 

　　四

 

　　對外投資合作蓬勃發(fā)展，質量規(guī)模邁上新臺階

 

　　對外投資和經(jīng)濟合作是中國與世界各國經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)互利共贏的橋梁。改革開放以來，我國對外投資和經(jīng)濟合作經(jīng)歷了由小到大、由弱到強、由區(qū)域到全球的發(fā)展過程。

 

　　（一）規(guī)模不斷攀升，能力日益提高。

 

　　對外直接投資從無到有，躋身資本輸出大國行列。改革開放初期，我國只有少數(shù)國有企業(yè)走出國門，開辦代表處或設立企業(yè)，對外直接投資開始嘗試性發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議統(tǒng)計，1982-2000年，我國累計實現(xiàn)對外直接投資278億美元，年均投資額僅14.6億美元。2000年，我國提出“走出去”戰(zhàn)略，對外直接投資進入快速發(fā)展時期。2002-2017[1]年，我國累計實現(xiàn)對外直接投資1.11萬億美元。2017年，我國對外直接投資額1246億美元，是2002年的46倍，年均增長29.1%，成為全球第三大對外投資國。2017年末，我國對外直接投資存量1.48萬億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過5萬億美元。對外投資形式逐步優(yōu)化，由單一的綠地投資向兼并、收購、參股等多種方式擴展，企業(yè)跨國并購日趨活躍。

 

　　對外經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展。我國的對外經(jīng)濟合作始于上世紀70年代末，加入世界貿易組織后，我國在外承攬業(yè)務的規(guī)模快速擴大。2002-2017年，對外承包工程累計簽訂合同額1.98萬億美元，完成營業(yè)額1.34萬億美元，年均增速均超過20%。對外承包工程企業(yè)的國際競爭力大幅提升。“中巴經(jīng)濟走廊”中能源、交通、電力等領域重大項目推進落地，埃塞俄比亞首個國家工業(yè)園正式運營，吉布提多哈雷多功能港口項目順利完工，在“一帶一路”倡議下，我國為沿線國家?guī)碓絹碓蕉嗟闹卮箜椖?，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，增加就業(yè)，改善民生。

 

　　國際產(chǎn)能合作積極推進。國際產(chǎn)能合作順應開放型經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是我國與各國共建“一帶一路”的重要抓手。中國企業(yè)在傳統(tǒng)基建，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)能富余產(chǎn)業(yè)以及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等領域開展廣泛的國際產(chǎn)能合作。2015-2017年，我國流向裝備制造業(yè)的對外投資351億美元，占制造業(yè)對外投資的51.6%。中國裝備制造在“走出去”的過程中涌現(xiàn)出了中國高鐵、中國核電等亮麗的國家名片。

 

　?。ǘ┩顿Y結構不斷優(yōu)化。

 

　　對外投資產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。我國對外直接投資行業(yè)分布從初期主要集中在采礦業(yè)、制造業(yè)，到目前已覆蓋全部國民經(jīng)濟行業(yè)門類，投資結構由資源獲取型向技術引領和構建全球價值鏈轉變。2016年末，我國對外直接投資存量超過七成分布在第三產(chǎn)業(yè)，主要包括租賃和商務服務，金融，信息傳輸、軟件和信息技術服務，交通運輸、倉儲等生產(chǎn)性服務業(yè)。企業(yè)通過對外投資正在加快形成面向全球的貿易、金融、生產(chǎn)、服務和創(chuàng)新網(wǎng)絡。

 

　　（三）區(qū)域布局日益廣泛。

 

　　對外投資伙伴多元，區(qū)域廣泛。2016年末，我國對外直接投資分布在全球190個國家（地區(qū)），占全球國家（地區(qū)）總數(shù)的比重由2003年末的60%提升到81%。區(qū)域分布上，對亞洲投資9094億美元，占比67%；拉丁美洲2072億美元，占比15.3%；歐洲872億美元，占比6.4%；北美洲755億美元，占比5.6%；非洲399億美元，占比2.9%；大洋洲382億美元，占比2.8%。

 

　　“一帶一路”沿線國家投資合作取得豐碩成果。2015-2017年，我國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過486億美元，占同期對外投資累計額的比重超過10%。在“一帶一路”沿線國家對外承包工程新簽合同額3630億美元，占同期新簽合同額的50.5%；完成營業(yè)額2308億美元，占同期完成營業(yè)額的47.9%。

 

　　五

 

　　多雙邊經(jīng)貿關系和區(qū)域經(jīng)濟合作全面發(fā)展

 

　　參與經(jīng)濟全球化能力大幅提升。改革開放以來，我國不斷發(fā)展與世界各國或地區(qū)在貿易、投資等領域的交流與合作，全方位融入世界經(jīng)濟。2001年加入世界貿易組織后，我國切實履行加入世貿組織承諾，堅定支持多邊貿易體制，積極推進貿易投資自由化便利化，全力支持發(fā)展中國家融入多邊貿易體制，堅定反對單邊主義和保護主義。黨的十八大以來，我國堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過二十國集團、金磚國家等機制，建設性參與全球經(jīng)濟治理。2015年底，亞洲基礎設施投資銀行宣告成立，這是首個由我國倡議成立的多邊金融機構，目前已擁有遍及全球的87個成員，具有全球代表性和影響力。

 

　　區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，自由貿易區(qū)戰(zhàn)略加快實施。20世紀90年代以來，我國積極參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織和亞歐會議等區(qū)域性合作，在推進多邊經(jīng)濟合作中發(fā)揮了重要作用。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內容。迄今為止，我國已簽署16個自貿協(xié)定，涉及24個國家和地區(qū)，遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等，已簽署的自貿協(xié)定中，零關稅覆蓋的產(chǎn)品范圍超過90%。2017年，我國與自貿區(qū)伙伴的貿易額（不含港澳臺）占貨物貿易總額的25.8%。我國還在推進多個自貿協(xié)定談判，2012年啟動的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判，是目前亞洲正在建設的規(guī)模最大的自由貿易區(qū)，涵蓋全球一半以上人口，經(jīng)濟和貿易規(guī)模占全球的30%。

 

　　新時代開放再出發(fā)的號角已經(jīng)吹響。面向未來，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持走開放融通、互利共贏之路，推動貿易和投資自由化便利化，維護多邊貿易體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，開創(chuàng)新時代對外開放的新紀元。

 

　　（國家統(tǒng)計局貿易外經(jīng)司）

 

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