原標(biāo)題：浙江德清：以“兩山”理念治理礦山
本報記者瞿長福 李華林
德清曾經(jīng)是一個礦山富集的資源型地區(qū)，以出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)建筑石材凝灰?guī)r聞名。10多年過去，石頭還是那些石頭，但礦山開采卻已經(jīng)走上了一條綠色發(fā)展、生態(tài)平衡之路，以“兩山”理念指導(dǎo)礦山治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從采礦到治礦
德清石礦起步于上世紀(jì)90年代，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)熱潮使得周邊城市對建筑原材料的需求日益攀升，遍布在德清群山之中的凝灰?guī)r石非常搶手。
“賣石頭也能掙錢。”一時間，德清人熱火朝天忙于采礦，裝滿礦石的大貨車一輛接一輛從山間駛出，裝上運輸船，北至上海，南至杭州。鼎盛時期，面積935.9平方公里、人口只有43萬的德清擁有193家礦山企業(yè)。
礦山帶動了德清經(jīng)濟(jì)，然而無序開采也埋下了隱患。隨著時間推移，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、安全隱患等問題逐漸顯現(xiàn)，曾經(jīng)滿是植被的群山綠樹開始消隱，裸露著被鐵鏟、炸藥與挖掘機(jī)刨開的“傷口”。
德清縣委副書記敖煜新說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是必須要生態(tài)環(huán)境讓路？魚與熊掌能否兼得？德清人開始思考。
“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念為德清實踐提供了指引。德清痛下決心整治經(jīng)年沉疴，扭轉(zhuǎn)礦山行業(yè)“低小散亂差”狀態(tài)，改變退化的生態(tài)環(huán)境。
2012年4月，德清成立礦山綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)全縣深入推進(jìn)礦山綜合整治工作；2013年8月，德清出臺《德清縣礦山整治實施方案》《德清縣普通建筑石料采礦權(quán)設(shè)置出讓實施方案》，將礦山治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵突破，礦山整治全面鋪開。
德清根據(jù)礦山企業(yè)用電量、炸藥使用量、出港量來測算開采量，對即將到量的礦山企業(yè)提前預(yù)警，督促其按核定規(guī)模開采；對已到年核定量的礦山企業(yè)，立即采取停止供電、停供炸藥的“雙停”措施，實行年內(nèi)停產(chǎn)休整。
按照“到期到量一律關(guān)停”的原則，2013年和2014年，德清共注銷采礦權(quán)23宗。通過設(shè)置出讓鼓勵、引導(dǎo)礦山聯(lián)合或兼并重組，促使資源向優(yōu)勢礦山企業(yè)集聚，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要。至此，最多時達(dá)193家的礦企，關(guān)閉整合為目前的9家，山區(qū)恢復(fù)了昔日的寧靜，綠色覆蓋下的新產(chǎn)業(yè)開始顯露活力。
從黃色到綠色
在掩藏于群山深處的浙江衛(wèi)國礦業(yè)有限公司采礦區(qū)，山道平整，一臺挖掘機(jī)正在邊坡作業(yè)。與邊坡底層開采區(qū)裸露出的黃土形成鮮明對比，在邊坡頂層，綠草已經(jīng)茵茵。“德清實行綠色礦山建設(shè)，必須‘邊采邊治’，開采的同時就要進(jìn)行復(fù)綠復(fù)耕。”德清縣礦山綜合治理辦公室副主任歸建勇說。
浙江衛(wèi)國礦業(yè)有限公司總經(jīng)理鄭福祥告訴記者，這種“邊采邊治”的采礦方式叫臺階式分層采礦。工作隊先修筑一條上山公路，并將公路開拓至運輸平臺，采裝設(shè)備在運輸臺階上進(jìn)行鏟裝。自上而下，一層開采完，馬上就可以進(jìn)行修復(fù)，覆上熟土栽樹、種草。等到最底層開采完畢，最先開采的頂坡已經(jīng)芳草萋萋。
“過去，礦企都是‘猴子式采礦’，工人爬上邊坡，打孔、放炸藥，把山體炸得千瘡百孔。這樣粗獷的開采方式，安全性很差，崩塌、滑坡、泥石流時有發(fā)生。”鄭福祥說，與“猴子式采礦”不同，臺階式分層采礦邊開采邊復(fù)綠，誰開采誰治理，不欠新賬，實現(xiàn)了資源開采和生態(tài)修復(fù)同步。
“礦業(yè)治理重在保護(hù)與發(fā)展之中找到一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在堵死破壞生態(tài)環(huán)境行為的同時，為綠色可持續(xù)發(fā)展提供空間。”德清縣礦山綜合治理辦公室主任邱芳榮說。
溫州人王剛是一家礦山修復(fù)公司的項目部經(jīng)理，2014年跟隨公司來到德清，主要負(fù)責(zé)礦山復(fù)綠。王剛告訴記者，復(fù)綠是個“技術(shù)活”，實施起來并不簡單。首先要在坡面掛上鐵絲網(wǎng)，防止水土流失；再用泵車噴上含有化肥、種子的機(jī)制土，掛管道，鋪水泵；最后，掛防曬網(wǎng)，天氣適宜的話20來天綠草就能破土而出。
方法復(fù)雜，成本也不小。鄭福祥算了一筆賬：每開采一平方米，僅復(fù)綠成本就要80元左右。從2014年至今，公司僅投入復(fù)綠資金就超過2000萬元。
不過，鄭福祥認(rèn)為值得，“作為廢礦復(fù)綠項目的營運主體，我們既是參與者，也是受益者，更是環(huán)境修復(fù)和生態(tài)涵養(yǎng)的守護(hù)者。需要在生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到相互依存的平衡點”。目前，德清礦山企業(yè)已經(jīng)全部啟動邊坡生態(tài)治理，治理面積達(dá)18萬平方米。
從減法到加法
在德清西部的礦山之間，時不時會出現(xiàn)一片經(jīng)濟(jì)作物林，生機(jī)勃勃。
歸建勇說，栽種這些經(jīng)濟(jì)作物林的土地原本是采礦后留下的宕面，近幾年，通過回填平整、覆耕植土，將一個個宕面重新復(fù)墾為耕地，當(dāng)?shù)卮迕穹N上了果樹，既改善了生態(tài)環(huán)境，又能增加經(jīng)濟(jì)效益，一舉兩得。
“礦山治理既要做減法，解決當(dāng)下的緊迫性環(huán)境問題；也要做加法，考慮產(chǎn)業(yè)植入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。”邱芳榮表示，德清將礦山治理與土地復(fù)墾、村莊整治等結(jié)合起來，確立了“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、試點先行”的基本思路，制定了礦地利用專項規(guī)劃，根據(jù)廢棄礦山的特點植入相匹配的產(chǎn)業(yè)，用新的產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)展理念進(jìn)行環(huán)境修復(fù)和生態(tài)涵養(yǎng)。
洛舍鎮(zhèn)東衡村曾是遠(yuǎn)近聞名的石材生產(chǎn)基地，采礦企業(yè)一度達(dá)18家。東衡村黨總支書記章順龍說，采礦帶來的環(huán)境問題日益突出，空氣中粉塵彌漫，村民們連窗戶都不敢開。2009年，東衡村關(guān)停18家礦場，留下了4000多畝廢棄礦山。
礦場關(guān)閉了，空氣變好了，但村里也失去了主要的收入來源，村集體經(jīng)濟(jì)如何再發(fā)展？4000多畝廢棄礦山如何再利用？2011年，東衡村全面推進(jìn)廢棄礦山綜合整治。對部分面積適中、區(qū)位便利的礦地區(qū)塊，規(guī)劃用于新農(nóng)村建設(shè)，打造“礦地村莊”和“鋼琴小鎮(zhèn)”眾創(chuàng)園。
如今，幾年前還是山石裸露，有的礦洞深達(dá)50米的廢棄礦區(qū)已經(jīng)不見蹤跡，一些塌陷的礦坑已復(fù)墾為水田，喬木、灌木、花草種植其間，“鋼琴小鎮(zhèn)”眾創(chuàng)園已投入使用，55家小微企業(yè)入駐其中，為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位近2000個。
像東衡村這樣，通過生態(tài)復(fù)綠、景觀再造、復(fù)墾耕地等方式，讓廢棄礦山資源再利用正在成為德清的普遍實踐。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，德清縣廢棄礦地已利用面積9004畝，其中復(fù)墾耕地2416畝，開發(fā)建設(shè)利用5545畝，復(fù)綠治理1043畝。(經(jīng)濟(jì)日報記者瞿長福李華林)
(責(zé)任編輯：張云文)
