-吳秋余

　　

　　如今，“美國優(yōu)先”正在成為超越一切國際規(guī)則的“美國特權(quán)”。隨著對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，白宮一手撕碎了美國的自由貿(mào)易衛(wèi)道士形象，蠻橫無理，言而無信，出爾反爾，將自己主導(dǎo)締造的國際經(jīng)貿(mào)體制踩在腳下，動(dòng)搖了世界各國幾十年苦心建立的國際經(jīng)貿(mào)秩序，似乎只有這樣，才能讓美國“再次偉大”。

　　

　　一邊揮舞關(guān)稅大棒，搞極限施壓貿(mào)易訛詐；一邊到處揚(yáng)言“退群”，想威逼利誘巧取豪奪?，F(xiàn)在的美國，活像一頭闖入瓷器店的公牛，蠻橫踩踏國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不惜破壞現(xiàn)有世界貿(mào)易體系和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。在近幾個(gè)月的中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美方不顧中國經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比例已大幅下降的事實(shí)，不顧中國近年來主動(dòng)擴(kuò)大開放、不斷降低關(guān)稅的作為，不顧中國已是市場經(jīng)濟(jì)國家的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)制性提出讓中國政府削減數(shù)千億美元貿(mào)易逆差的無理要求，甚至放言“只準(zhǔn)美國加稅，不準(zhǔn)中國反制”。在世貿(mào)組織，美國更是多次無端發(fā)難，宣稱自己在貿(mào)易等方面受到不公平對(duì)待、吃了大虧，動(dòng)輒威脅要退出，讓全球貿(mào)易陰霾密布。凡此種種，都是對(duì)國際規(guī)則“合則用、不合則棄”的肆意妄為。

　　

　　把國際規(guī)則當(dāng)作自家的工具，想用就用，想換就換，美國對(duì)待國際規(guī)則的這種態(tài)度已經(jīng)成了一種習(xí)慣。近年來，美國更是通過不斷調(diào)整、升級(jí)國際貿(mào)易和投資規(guī)則，維護(hù)其核心競爭力，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資者—國家爭端解決機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易等方面抬高門檻，為自己“量體裁衣”，制定更符合其利益的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，延續(xù)其“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，確保全球經(jīng)濟(jì)治理體系始終朝著有利于美國的方向演進(jìn)。相比之下，發(fā)展中國家處于特定發(fā)展階段的需求并未得到足夠重視，利益無法得到充分保障，當(dāng)中國等發(fā)展中國家不斷深化國內(nèi)改革以接納和適應(yīng)國際規(guī)則時(shí)，美國已從多邊貿(mào)易體制中受益了幾十年，并始終占有全球經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)和話語權(quán)。

　　

　　如果說這些好處和優(yōu)勢(shì)，是美國在現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)秩序下通過多雙邊談判獲取的，那么“美國優(yōu)先”則是直接與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則背道而馳了。有識(shí)之士清醒地認(rèn)識(shí)到，所謂“美國優(yōu)先”，實(shí)際上就是赤裸裸的利己主義，是仗著自身實(shí)力地位，以單邊挑戰(zhàn)多邊、以強(qiáng)權(quán)挑戰(zhàn)規(guī)則的霸凌主義。從提出“美國優(yōu)先”的那一刻起，就注定了美國不會(huì)再遵守國際規(guī)則。說到底，“美國優(yōu)先”意味著通行規(guī)則的退后、讓位，意味著美國可以把國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，意味著美國可以用單邊主義行動(dòng)取代國際爭端解決機(jī)制。

　　

　　這在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域尤為明顯。美國政府通過退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、重談《北美自貿(mào)協(xié)定》，以及發(fā)起201、232、301調(diào)查，強(qiáng)迫其他貿(mào)易伙伴為美國“再次偉大”做貢獻(xiàn)。這種看似確保美國利益最大化的政策理念，最終只會(huì)削弱美國在國際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，解決不了美國自身面臨的問題，也會(huì)把全球經(jīng)濟(jì)拖入泥淖。正如美國國際貿(mào)易問題專家斯蒂夫·蘇拉諾維奇所言：“如果其他國家因此不再與美國合作，國際制度將有可能崩潰，共同利益會(huì)逐漸消失，‘美國優(yōu)先’將變成‘所有人最后’。”

　　

　　在“美國優(yōu)先”驅(qū)動(dòng)下，曾經(jīng)的國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)起者、設(shè)計(jì)者、倡導(dǎo)者，成為地地道道的破壞者、反對(duì)者、顛覆者，這樣的變臉表面看是任性，骨子里就是霸權(quán)主義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，美國政府對(duì)數(shù)十個(gè)國家的94項(xiàng)“不公平交易”進(jìn)行調(diào)查，同比激增81%。世貿(mào)組織爭端裁決的研究報(bào)告顯示，美國是迄今為止最大“不守規(guī)矩者”，世貿(mào)組織2/3的違規(guī)都由美國引起。不僅如此，美國甚至阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)新成員任命，導(dǎo)致爭端解決機(jī)制無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，多邊貿(mào)易體制岌岌可危。

　　

　　一個(gè)無視規(guī)則或者沒有規(guī)則的世界會(huì)是什么樣子？正如十字路口不能缺了紅綠燈，體育比賽不能缺了裁判員一樣，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)于商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和全球貿(mào)易，猶如空氣和陽光，須臾不可少。美國主導(dǎo)創(chuàng)建的國際經(jīng)貿(mào)體系盡管不完美，但畢竟為國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供了一套各國認(rèn)同和遵循的規(guī)則，這套規(guī)則運(yùn)行幾十年來，成為國際貿(mào)易不可缺少的基石，絕不能被隨意丟棄，更容不得另起爐灶、推倒重來。完善的國際經(jīng)貿(mào)體系，需要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)，通過貿(mào)易伙伴之間的平等協(xié)商加以推動(dòng)。美國有訴求也好，有怨氣也罷，都可以在現(xiàn)行國際規(guī)則框架內(nèi)、在談判桌前協(xié)商解決。動(dòng)不動(dòng)就不顧規(guī)則，不講道理，擅自采取加征關(guān)稅的單邊主義措施，勢(shì)必給全球貿(mào)易秩序帶來沖擊，把國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則拆散了架。更何況，白宮反復(fù)強(qiáng)調(diào)的所謂“貿(mào)易公平”，并非基于國際貿(mào)易規(guī)則的公平競爭，而是基于“美國優(yōu)先”的利益取舍，完全踢開了事事講規(guī)則的多邊貿(mào)易體制精神，這會(huì)毀掉國際社會(huì)共同維護(hù)的基本經(jīng)貿(mào)規(guī)范，哪有什么公道正義可言？

　　

　　市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，美國可以由著性子胡攪蠻纏，世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易卻由不得、經(jīng)不起這般折騰。世界銀行在6月發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中，預(yù)測今年全球經(jīng)濟(jì)增長為3.1%，而美國的做法無疑在給這一復(fù)蘇勢(shì)頭蒙上陰影。經(jīng)合組織的分析認(rèn)為，如果加征關(guān)稅導(dǎo)致中美歐貿(mào)易成本上升10%，全球GDP將被拉低1.4%。美國為了一己之私，挖國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的墻腳，薅全球貿(mào)易的“羊毛”，侵蝕的是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展之基，切斷的是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長之源。

　　

　　拋棄現(xiàn)行自由貿(mào)易原則和多邊貿(mào)易體制，自顧自地玩單邊主義，攪亂全球經(jīng)貿(mào)秩序，其危害究竟有多大？或許歷史早就給出了答案——

　　

　　7月6日，就在美國對(duì)340億美元中國產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的當(dāng)天，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文稱：“這一天或許會(huì)成為經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)臭名昭著的日子，就像胡佛總統(tǒng)1930年簽署《斯穆特—霍利關(guān)稅法》一樣。”這個(gè)在美國“青史留名”的法案，違背自由貿(mào)易原則，大幅提升進(jìn)口商品關(guān)稅，引發(fā)各國自保跟進(jìn)，接連出臺(tái)高關(guān)稅壁壘和更嚴(yán)的進(jìn)口限制、結(jié)算協(xié)定、貨幣管制等保護(hù)主義措施。該法案被經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為是使美國深陷大蕭條并給全世界帶來大災(zāi)難的原因之一，國際貿(mào)易因此遭受重創(chuàng)，從1929年的686億美元降至1933年的242億美元，世界工業(yè)生產(chǎn)降幅達(dá)30%。

　　

　　時(shí)隔近90年，美方挑起的這場對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，莫非能僥幸逃脫歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，不產(chǎn)生災(zāi)難性后果嗎？恐怕很難。世貿(mào)組織總干事阿澤維多表示，若關(guān)稅回到關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織之前的水平，全球經(jīng)濟(jì)將立即收縮2.5%，全球貿(mào)易量削減60%以上，影響超過2008年國際金融危機(jī)。華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的研究顯示，如果全球爆發(fā)小型貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加10%，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的GDP將減少1%至4.5%，其中美國GDP將損失1.3%；而如果全球爆發(fā)嚴(yán)重貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加40%，世界經(jīng)濟(jì)將重現(xiàn)上世紀(jì)30年代的大蕭條。

　　

　　5月初，包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、前美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問在內(nèi)的1100多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名致信美國總統(tǒng)特朗普和美國國會(huì)，警告美國政府不要采取加征關(guān)稅的保護(hù)主義政策，避免重蹈上世紀(jì)30年代的覆轍。這封由美國全國納稅人聯(lián)合會(huì)公布的聯(lián)名信稱，1930年，1028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾寫信敦促美國國會(huì)拒絕保護(hù)主義的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，但當(dāng)時(shí)國會(huì)并未采納這些建議，致使美國為此付出慘痛代價(jià)。雖然1930年以來世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，但當(dāng)時(shí)信中闡釋的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理依然適用，今天，美國人又面臨一系列保護(hù)主義新措施，“我們深信提高保護(hù)性關(guān)稅是錯(cuò)誤的！”

　　

　　利莫大于治，害莫大于亂。歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技創(chuàng)新的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、技術(shù)和文明進(jìn)步。各國經(jīng)濟(jì)已不同程度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，彼此依存、興衰相伴。現(xiàn)有多邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是開展國際貿(mào)易的基礎(chǔ)性保障，遵守規(guī)則，必將做大全球財(cái)富增長的蛋糕，而破壞規(guī)則，就會(huì)貽害全球繁榮發(fā)展的環(huán)境。美國一錯(cuò)再錯(cuò)的單邊主義行徑，是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的最大威脅，正遭到越來越多國家的抵制和唾棄。沒有規(guī)則這塊基石，不僅無法實(shí)現(xiàn)所謂的“美國優(yōu)先”，還可能讓各國退回到自我封閉的落后狀態(tài)，葬送來之不易的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果。

　　

　　“大道之行，天下為公。”從推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系到打造人類命運(yùn)共同體，從積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化到建設(shè)“一帶一路”，中國所做的一切努力，既是在為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，也是在為世界謀大同，彰顯的是中國作為國際體系建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。美國挑起這場貿(mào)易戰(zhàn)的要害在于破壞規(guī)則，中國堅(jiān)決頂住壓力，堅(jiān)定反對(duì)貿(mào)易霸凌主義，堅(jiān)持為維護(hù)多邊貿(mào)易體制和規(guī)則而戰(zhàn)，為維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而戰(zhàn)，為維護(hù)全人類的共同利益而戰(zhàn)，就是要還國際經(jīng)貿(mào)秩序一個(gè)公道正義、一片清朗天空。困難再大、挑釁再多，中國都將與國際社會(huì)一道，合力驅(qū)散籠罩國際經(jīng)貿(mào)體系的烏云，讓規(guī)則的陽光照亮世界繁榮發(fā)展的美好未來。