生態(tài)文明建設與扶貧開發(fā)融合發(fā)展

 

　　四區(qū)六廊三大綠環(huán)展蘭州生態(tài)城鄉(xiāng)格局

 

　　大西北網(wǎng)訊  破解蘭州山水之城的生態(tài)密碼，重構(gòu)蘭州城市空間意向……7月26-27日，以“城市設計引領綠色發(fā)展與文化傳承”為主題的2018（第十三屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會在江蘇省蘇州市金雞湖國際會議中心舉行。蘭州州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院受邀參加第十三屆城市發(fā)展與規(guī)劃大會，院長曹軍代表規(guī)劃院以“基于區(qū)域生態(tài)建設和扶貧開發(fā)的蘭州城市規(guī)劃探討”為題，做研討交流。文章指出，蘭州生態(tài)建設應以貴州省畢節(jié)市建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”為范例，將蘭州建設成為“四區(qū)六廊三大綠環(huán)連十大公園，借兩大屏障展生態(tài)城鄉(xiāng)格局”。
 

　　六盤山區(qū)是國家14個集中連片特困地區(qū)之一，也是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。蘭州市所轄的榆中縣、永登縣、皋蘭縣在國家六盤山區(qū)，這里干旱缺水嚴重，貧困面廣程度深，生態(tài)環(huán)境脆弱。“基于區(qū)域生態(tài)建設和扶貧開發(fā)的蘭州城市規(guī)劃探討”，對甘肅省、蘭州市現(xiàn)狀與扶貧政策進行研究，采用相關理論分析，借鑒國內(nèi)外范例，以城市規(guī)劃的引領帶動、生態(tài)安全的戰(zhàn)略提升、區(qū)域協(xié)調(diào)的機制創(chuàng)新為研究方向，從城市規(guī)劃視角提出生態(tài)建設、城鄉(xiāng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通先行、特色扶貧五項措施，作為提升蘭州區(qū)域生態(tài)環(huán)境和扶貧開發(fā)的重要路徑和內(nèi)容。
 

　　文章指出，蘭州區(qū)域生態(tài)環(huán)境和扶貧開發(fā)暨有政策也有機遇。2017年2月，習近平總書記考察北京工作時強調(diào)“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用”，指出我國正處于全面建成小康社會、推進新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段。2017年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議審議時多次強調(diào)“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是我們作出的莊嚴承諾”。

 

　　近年，甘肅省和蘭州市制定了一系列扶貧政策措施，但在方案實施方面，相關部門各自為政，缺乏相互銜接，內(nèi)容交叉甚至相互沖突，無法在實施層面統(tǒng)一。當前蘭州生態(tài)建設和扶貧開發(fā)急需抓住政策和機遇，通過編制“多規(guī)合一”，建立空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實”。

 

　　《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》在全國劃分的14個集中連片特殊困難地區(qū)中的藏區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)，就包含甘肅省58個片區(qū)縣，并有17個“插花型”貧困縣，有225個特困片帶和6220個貧困村、97萬貧困戶、417萬貧困人口。這些地區(qū)扶持成本高、脫貧難度大，返貧現(xiàn)象特別突出，扶貧開發(fā)形勢嚴峻。
 

　　蘭州市貧困地區(qū)的榆中縣、永登縣、皋蘭縣，處于山地、丘陵、臺地、河谷地等構(gòu)成的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。這里干旱缺水，年均降水量為332.2毫米，而年平均蒸發(fā)量在1468毫米，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施落后。截止2016年，蘭州市300個建檔立卡貧困村實現(xiàn)整體脫貧，“十二五”期間累計減少貧困人口28.94萬人，貧困發(fā)生率由24%下降為2.26%。在2016年第四屆中國民生發(fā)展論壇上，蘭州市扶貧開發(fā)工作被評為國“2016年民生示范工程”。

 

　　盡管這些年蘭州市脫貧攻堅成效顯著，但受蘭州自然環(huán)境等多種因素影響，脫貧擔子仍然不輕。蘭州中心帶動作用不強，制約和影響了在生態(tài)建設和扶貧開發(fā)上的資源配置能力和資源聚集能力。這就需要在城市規(guī)劃的引領帶動、生態(tài)安全的戰(zhàn)略提升、區(qū)域協(xié)調(diào)的機制創(chuàng)新等方面進行研究并提出對策。

 

　　策略與行動。全國各地區(qū)在貧困問題上各有特點，現(xiàn)行扶貧模式需要從最初的“輸血式”扶貧，逐步向“造血式”功能扶貧模式轉(zhuǎn)變。文章試圖將城市規(guī)劃引領城市發(fā)展的理念貫穿在各規(guī)劃中，來探求蘭州區(qū)域生態(tài)建設和扶貧開發(fā)的有效策略與行動。

 

　　生態(tài)引水。黃河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，西部大開發(fā)的實施，需水量不斷增加，黃河流域未來缺水的形勢將更為嚴峻。2000年完成的引大入秦工程總干渠年引水量4.43億立方米，解決了永登、皋蘭兩縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28.3萬農(nóng)民生產(chǎn)生活用水，灌溉面積73.47萬畝；引洮供水一期、二期工程改善了甘肅中部及蘭州市榆中地區(qū)缺水的狀況，總干渠年調(diào)水總量5.5億立方米，其中2014年完成的一期工程受益區(qū)總面積為1.97萬平方公里，涉及甘肅11個國家扶貧重點縣區(qū)，155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s300萬人。但受區(qū)域內(nèi)水資源條件的制約，現(xiàn)有水資源供給的數(shù)量、質(zhì)量和供水保證程度仍不能滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，制約了蘭州以及甘肅區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為從根本上解決我國北方干旱地區(qū)水資源嚴重短缺問題，2002年12月國務院批準實施《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，而南水北調(diào)西線引水工程由于各種原因，至今還未建設。為解決缺水問題，跨區(qū)域引水工程則成為該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源。國內(nèi)外都江堰引水工程、以色列北水南調(diào)工程、埃及西水東調(diào)工程等，都是跨境、大規(guī)模、長距離重新分配水資源的范例。生態(tài)引水工程是解決區(qū)域缺水的根本途徑，也是生態(tài)建設的基本保障。蘭州要以在蘭州的中科院科研機構(gòu)為依托，進行南水北調(diào)西線工程及開展跨國界河流、跨流域引水、跨界水污染治理及跨境生態(tài)建設合作機制研究等工作。
 

　　生態(tài)建設。生態(tài)建設的理論和方法體系仍在不斷探索之中。蘭州開展生態(tài)建設要借鑒瑞典生態(tài)城的樣本馬爾默新城、澳大利亞阿德萊德、安徽省馬鞍山市、黑龍江省大慶市取得的生態(tài)城市建設成功經(jīng)驗，同時以貴州省畢節(jié)市建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”為范例，將蘭州的生態(tài)建設成為“四區(qū)六廊三大綠環(huán)連十大公園，借兩大屏障展生態(tài)城鄉(xiāng)格局”。

 

　　四區(qū)，將蘭州市域生態(tài)劃分為水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)的四類生態(tài)功能區(qū)。六廊，將蘭州至榆中縣、臨夏市、西寧市、白銀市、蘭州新區(qū)、永登縣六大對外通道兩側(cè)100米范圍兩側(cè)進行綜合生態(tài)治理，建設6條綠色生態(tài)通廊并與“三環(huán)”進行聯(lián)接。三大綠環(huán)，構(gòu)建長約600公里、面積約400萬畝并與外圍生態(tài)環(huán)境形成千里生態(tài)屏障的蘭州市域生態(tài)綠環(huán)；構(gòu)建環(huán)繞蘭州市區(qū)南北兩山生態(tài)綠化的城市生態(tài)保障綠環(huán)；構(gòu)建蘭州新區(qū)及周邊輻射區(qū)百萬畝防護林的生態(tài)防護綠環(huán)。十大公園，是指蘭州市域范圍內(nèi)的興隆山、吐魯溝、石佛溝、徐家山國家森林公園，蘭山、關山、石頭坪等六大森林公園。兩大屏障，是形成國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原-川滇生態(tài)屏障兩大屏障。

 

　　城鄉(xiāng)協(xié)同。國家“十三五”規(guī)劃提出建設“蘭州-西寧城市群”；六盤山扶貧規(guī)劃提出西北地區(qū)要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以上規(guī)劃都將區(qū)域內(nèi)的城市從同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向分工融合，作為推動區(qū)域優(yōu)化新格局的重要抓手。山東半島城市群的研究中指出，以提高整體競爭力為核心的經(jīng)濟協(xié)同戰(zhàn)略。蘇錫常都市圈規(guī)劃堅持“注重協(xié)調(diào)”的原則，促進了蘇錫常經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。蘭州市借鑒國內(nèi)外都市圈、都市群、都市帶等研究在理論和實踐方面的經(jīng)驗，將蘭州城鄉(xiāng)體系建設成為“雙城五帶三縣眾鎮(zhèn)領數(shù)百村莊，構(gòu)一圈群現(xiàn)幸福城鄉(xiāng)體系”。

 

　　鄉(xiāng)村建設。幸福城鄉(xiāng)的研究及應用已愈來愈引起政府和專家的重視。蘭州市應借鑒成都市的“城鄉(xiāng)一體幸福城市”經(jīng)驗，以健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制為重點，完善城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)一體公共服務體系和城鄉(xiāng)基層治理機制，加強扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村建設。

 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘭州要發(fā)揮擁有各類科研研發(fā)、技術中心、試驗基地以及專業(yè)人員的科技優(yōu)勢，運用區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，借鑒深圳市走科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的模式]，搭建“一帶一路”發(fā)展平臺，建立研究協(xié)調(diào)機構(gòu)，賦予相應的事權，力爭享受國家的優(yōu)先配置，提高其向西開放和區(qū)域合作的自主性，增強中心城市輻射帶動力。將蘭州城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設成為“三區(qū)三鏈八大產(chǎn)業(yè)帶富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)兩職能造活力城鄉(xiāng)功能”。

 

　　交通先行。鐵網(wǎng)規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵布局，其中4條高鐵線路經(jīng)過蘭州，有12條普速鐵路網(wǎng)通道在蘭州交匯；“十三五”規(guī)劃的“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局中，蘭州為陸橋通道西段、京藏通道西段、包昆通道節(jié)點城市。借助區(qū)域綜合交通優(yōu)勢，蘭州市生態(tài)建設和扶貧開發(fā)要交通先行，完善區(qū)域綜合交通體系，發(fā)揮“三鐵兩環(huán)兩大機場通鄉(xiāng)村公路，呈兩樞紐強中心城市作用”。

 

　　特色扶貧。“精準扶貧精準脫貧貴州模式研究”指出，貴州的精準扶貧體系建設一個重要方面就是實施精準扶貧結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、基礎設施的“六個到村到戶”。蘭州特色扶貧要運用競合理論對貧困問題的研究，并借鑒貴州扶貧經(jīng)驗，建立“山青水潤天藍路暢有九大設施，顯兩特色筑品質(zhì)城市基底”。

 

　　與會專家、學者表示，“基于區(qū)域生態(tài)建設和扶貧開發(fā)的蘭州城市規(guī)劃探討”一文將城市規(guī)劃引領城市發(fā)展的理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全過程，用“多規(guī)合一”的方法，嘗試用城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)同編制的思路，探求以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主導的生態(tài)建設和扶貧開發(fā)模式，破解蘭州山水之城的生態(tài)密碼，重構(gòu)蘭州城市空間意向，找到了適合區(qū)域生態(tài)建設和扶貧開發(fā)的新路徑。

 

　　據(jù)悉，“城市發(fā)展與規(guī)劃大會”在2006年由文化部、建設部等諸多部委首次主辦。自首屆在北京成功舉辦以來，在珠海、天津、廣州、海口等城市又成功地連續(xù)舉辦了十二屆。在中國及世界各國政府的高度重視和大力支持下，大會規(guī)模和影響力穩(wěn)步擴大，已成為國內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展領域最具影響力的國際性會議之一。