總結交流經驗做法全面推開“三變”改革

 

　　——全省農村“三變”改革現(xiàn)場推進會發(fā)言摘登

 

　　7月24日至25日，省農村“三變”改革領導小組在榆中縣組織召開全省農村“三變”改革現(xiàn)場推進會，認真學習貫徹省“三變”改革領導小組第一次會議精神，交流推廣各地創(chuàng)造的典型經驗做法，對全面推開全省農村“三變”改革進行動員部署。與會代表現(xiàn)場觀摩了榆中縣肉牛養(yǎng)殖、高原夏菜、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體4種“三變”改革模式，蘭州市、省財政廳、榆中縣、麥積區(qū)、莊浪縣、臨澤縣、徽縣、中盛農牧公司等8家單位作了交流發(fā)言?，F(xiàn)將交流發(fā)言材料摘登，供借鑒參考。

 

　　拓寬“三變”改革新路徑注入鄉(xiāng)村振興新動力

 

　　中共蘭州市委蘭州市人民政府

 

　　蘭州市把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的“總抓手”、脫貧攻堅的“新引擎”、農村改革的“重頭戲”，在全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村開展試點。目前，整合各類資金17.73億元支持全市“三變”改革；有12.85萬畝土地入股，發(fā)展農民股東6.3萬人，輻射帶動5萬多農戶增收，其中貧困戶7714戶；已發(fā)放入股分紅1409萬元。

 

　　突出“六個推進”，實現(xiàn)“三變”改革良好開局。按照“政府為主導、政策為引領、資金為保障、平臺為基礎、典型為帶動、督導為利劍”的思路，有序推進“三變”改革。市委常委會專題研究安排，成立領導小組，建立任務分解落實機制和領導分級包抓制度，構建了黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌謀劃、辦公室綜合協(xié)調、成員單位各司其職的領導體制和工作機制。制定了《實施意見》《試點方案》《財政支農資金入股和資產量化折股辦法實施細則》等相關意見。把“三變”改革列入財政預算，僅市財政今年下?lián)?000萬元，專門用于“三變”改革的推進。同時，緊盯清產核資、產業(yè)培育、農村產權、權益保障等，搭建了資產資源、主導產業(yè)、主體承接、產權交易、風險防控五大平臺。組織開展了“‘三變’改革正當時”宣傳活動，引導農民積極參與。采取調研抽查、專項督查、明察暗訪等形式，定期不定期對改革推進情況進行督導。

 

　　探索“六種模式”，提升“三變”改革試點成效。按照“聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心、變多股多、占多紅多”的思路和“先易后難、循序漸進，風險可控、保障權益”的原則，因村施策，積極探索了6種“三變+”改革模式。即永登縣龍泉寺鎮(zhèn)“三變+土地銀行+特色種養(yǎng)業(yè)”模式；榆中縣城關鎮(zhèn)“三變+田園綜合體”模式；七里河區(qū)魏嶺鄉(xiāng)“三變+鄉(xiāng)村旅游”模式；皋蘭縣九合鎮(zhèn)“三變+休閑農業(yè)+加工企業(yè)”模式；皋蘭縣石洞鎮(zhèn)“三變+城市資源”模式；西固區(qū)河口鎮(zhèn)“三變+特色小鎮(zhèn)+休閑農業(yè)”模式。引導農民、村集體以土地經營權、資金、技術等多要素入股，促進鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)互動發(fā)展。

 

　　打造“六類股權”，豐富“三變”改革利益聯(lián)結。圍繞打造“股份農民”，在實踐中主要形成了“六種股權形式”。即采取土地入股，資源變資產，實行“保底分紅+收益分紅”；采取資金入股，資金變股金，實行“固定分紅+浮動分紅”；采取技術入股，員工變股東，實行“基礎分紅+獎勵分紅”；采取項目入股，死錢變活錢，實行“基準分紅+協(xié)商分紅”；采取生態(tài)入股，環(huán)境變真金，實行“固定分紅+出資共建”；采取設備入股，實物變活錢，實行“保底分紅+出資維修”。

 

　　激活農村發(fā)展要素釋放“三變”改革紅利

 

　　中共榆中縣委榆中縣人民政府

 

　　榆中縣將“三變”改革作為推進脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，聚焦“產業(yè)融合、主體培育、利益聯(lián)接”三個關鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)行農業(yè)經營體系中求變，在全面釋放改革紅利中求好，在充分調動農民積極性中求效，全力抓好“三變”改革省級試點工作。

 

　　超前謀劃，聚力“三變”改革把盤定向。按照“以政府為主導、農民為主體、產業(yè)為平臺、股權為紐帶、企業(yè)為龍頭”的思路，有序推進“三變”改革。建立并落實縣級領導包抓責任制。確定城關鎮(zhèn)李家莊村等6個“三變”改革試點村，圍繞11項重點任務劃定了改革路線圖時間表，形成了“三變+田園綜合體”“三變+規(guī)模種植”“三變+特色養(yǎng)殖”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等發(fā)展模式。

 

　　三輪共驅，增強“三變”改革活力后勁。成立縣級農村產權交易中心，引導和鼓勵農民入股。采用“支部+協(xié)會+合作社+農戶”“企業(yè)+村集體+合作社+農戶”“產業(yè)聯(lián)盟”等經營模式，培育壯大了一批新型農業(yè)經營主體。積極發(fā)揮投融資平臺作用，探索創(chuàng)新政擔貸、農村信貸產品，以貼息貸款的方式撬動銀行資金3億元，引進甘肅城鄉(xiāng)投等8家企業(yè)，投資41.9億元，為“三變”改革注入金融活力。

 

　　增資配股，推動“三變”改革提質增效。以財政資金為杠桿，撬動農戶家庭存量資金，實現(xiàn)了擴股增資、抱團發(fā)展。在農戶土地入股的基礎上，積極探索增資配股，整合市縣財政資金800萬元投入李家莊村等4個試點村。用足用活增資配股政策，將農村“三變”改革列入財政預算，充分釋放財政資金吸納社會資金的能量，撬動農戶資金投入。將增資擴股按6%—10%的分紅比例保底分紅，隨后視企業(yè)效益逐年增加分紅，規(guī)范簽訂配股協(xié)議和股權證、分紅比例，確保入股農戶享受更多“紅利”。

 

　　無奇不股，實現(xiàn)“三變”改革綜合效應。圍繞“股份農民”探索建立了多元靈活的入股模式和利益鏈接機制，全縣21鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個村4.2萬農戶9.97萬畝土地都參與到“三變”改革的大潮中，“三變”改革的成效正在逐步凸顯。通過“三變”改革增強了鄉(xiāng)村振興的“新動力”，找準了精準脫貧的“新路徑”，拓寬了群眾增收的“新渠道”，壯大了村級經濟的“新實力”。

 

　　打造產業(yè)發(fā)展平臺深入推進“三變”改革

 

　　中共莊浪縣委莊浪縣人民政府

 

　　莊浪縣把“三變”改革作為產業(yè)扶貧的重要舉措，創(chuàng)新體制機制，健全組織體系，優(yōu)化產業(yè)布局，建強經營主體，有力推動了農業(yè)產業(yè)提質增效，加快了農民脫貧增收步伐。

 

　　突出平臺搭建，健全產業(yè)發(fā)展組織體系。按照黨委引導、政府推動、公司化運作、合作社組織、貧困群眾入社入股分紅的思路，莊浪縣成立了縣農業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)有限責任公司，搭建了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專合組織+家庭農場+產業(yè)大戶+貧困群眾+金融保險”的產業(yè)發(fā)展平臺，形成了以國有公司為主導、龍頭企業(yè)為補充、專合組織和家庭農場為支撐、貧困群眾為主體的產業(yè)發(fā)展組織體系，帶動貧困群眾3.96萬戶進入產業(yè)發(fā)展組織體系。

 

　　突出農民參與，激發(fā)貧困群眾內生動力。采取土地、資金等10種入股方式，推行“三變”+特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等10種改革模式，集中力量抓建了30個“三變”改革試點村、11個產業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。目前，全縣共入股土地6.4萬畝、入股資金9200萬元，參與企業(yè)18戶，參股群眾1.32萬戶，其中參股貧困戶6636戶，已分紅資金3600多萬元，161個村有了集體經濟收入。

 

　　突出產業(yè)發(fā)展，夯實脫貧攻堅增收基礎。全縣果園面積累計達到65萬畝，可帶動3960人脫貧。畜牧產業(yè)今年扶持貧困戶新建牛舍3923座，可帶動7200人脫貧。種薯產業(yè)今年扶持貧困戶種植種薯6.52萬畝，可帶動2100人脫貧。勞務產業(yè)今年已經培訓1.6萬人、輸轉9.8萬人次，創(chuàng)勞務收入7.13億元，可帶動1.5萬人脫貧。特色產業(yè)扶持貧困群眾種植大蒜1.3萬畝、中藥材5500畝，可帶動1200人脫貧。

 

　　突出機制創(chuàng)新，推動產業(yè)發(fā)展提質增效。產業(yè)發(fā)展精準到村到戶，制定了各產業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，每個產業(yè)都明確了主抓領導、責任單位、目標任務和推進措施。從嚴落實幫扶機制，確定430名科技人員組成10個技術服務隊，抽組40名專職人員組成10個督查組，對產業(yè)扶貧日督查、周通報，每兩個月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門產業(yè)發(fā)展情況進行一次現(xiàn)場督查交賬，好的授予紅旗，差的給予黃牌警告，連續(xù)三次受到黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責人引咎辭職。

 

　　圍繞發(fā)展戈壁農業(yè)抓好農村“三變”改革

 

　　中共臨澤縣委臨澤縣人民政府

 

　　臨澤縣在推進“三變”改革中，以戈壁農業(yè)為突破口，以扎爾墩戈壁農業(yè)示范園區(qū)和8個試點村為重點，積極盤活閑置資源，創(chuàng)新生產經營方式，以點帶面，整體推開，取得了初步成效。

 

　　喚醒沉睡資源，讓閑置資產“活”起來。秉持“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”的理念，臨澤縣制定出臺《關于加快推進“一棚增收一土興工一山促游”特色產業(yè)促進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》，積極盤活戈壁荒灘資源。按照5年時間發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)3萬畝，實現(xiàn)戶均擁有一座收入2萬元以上戈壁農業(yè)棚的目標，重點打造“一個產業(yè)園區(qū)、三條產業(yè)帶、六大特色基地”。在全面開展清產核資的基礎上，建立可變資源臺賬，細化戈壁農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過出讓、租賃、入股等方式，推動規(guī)模經營，發(fā)展特色產業(yè)，以變促活、以變增值。

 

　　培育經營主體，讓戈壁農業(yè)“靚”起來。按照“市場主導、企業(yè)帶動、農戶參與、政府扶持”方式，高起點規(guī)劃建設一二三產融合發(fā)展為一體的扎爾墩萬畝戈壁農業(yè)示范區(qū)，搭建“三變”+戈壁農業(yè)+精準扶貧的新平臺。市政府專門安排“三變”改革專項資金500萬元，縣上同步配套整合2600萬元，撬動金融資本和社會資金1.2億元參與戈壁農業(yè)。對戈壁荒灘上新建的設施農業(yè)優(yōu)先供應土地，配套水、電、路、綠化等基礎設施，并給予貸款貼息扶持。對新建30座以上日光溫室、6畝以上連體鋼架大棚的，每畝分別獎補2萬元和1萬元，并給予基質栽培補助。先后組織鎮(zhèn)村干部、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社負責人赴六盤水、榆中、慶陽等地考察學習，引導鼓勵各類資源、資金入股發(fā)展戈壁農業(yè)。

 

　　完善利益機制，讓農民群眾“富”起來。在戈壁農業(yè)發(fā)展中，采取閑置土地入股、閑散資金入股、財政資金入股、扶貧互助資金入股、產業(yè)扶貧貸款入股、農機服務入股、技術入股、勞務入股等多種方式，使農民獲得了租金、掙得了薪金、分得了股金。全縣投入改革試點的財政資金全部折股量化，帶動貧困戶554戶；為970戶建檔立卡貧困戶發(fā)放三年期5萬元產業(yè)扶貧貸款入股經營主體，每戶每年分紅1500元。8個試點村今年可實現(xiàn)集體經濟收入203萬元，增長34%；農戶分紅255.4萬元，人均純收入增加1000元以上。

 

　　健全完善制度辦法調整優(yōu)化資金投向全力支持推進農村“三變”改革

 

　　甘肅省財政廳

 

　　去年以來，省級財政深入貫徹落實省委省政府關于推進農村“三變”改革的決策部署，發(fā)揮財政職能作用，完善制度辦法，加大投入力度，優(yōu)化資金投向，為全省“三變”改革提供了有力的資金保障和制度支撐。

 

　　制定辦法，為“三變”改革財政支農資金入股提供政策支撐。在深入調研和廣泛征求意見基礎上，省財政廳牽頭制定了《甘肅省財政支農資金在“三變”改革中入股和資產量化折股試行辦法》，進一步明確和細化了財政支農資金的入股范圍、入股主體、承接主體、入股方式、入股程序，對財政支農資金入股的監(jiān)督管理、風險防范作了明確規(guī)定，為規(guī)范入股提供了基礎性政策支撐。起草過程中，還提請財政部對《辦法》進行了審查和指導，確保與國家涉農政策相銜接，增強了可操作性。

 

　　加大投入，為“三變”改革提供有力的資金支持。一是加大財政專項扶貧資金投入。積極爭取中央支持，今年落實中央財政專項扶貧資金86.62億元，較上年增長20.6%；省級財政已籌措到位專項扶貧資金46億元。同時，明確要求市縣兩級在確保上年財政專項扶貧資金投入基數(shù)的基礎上，嚴格按照增列政策做實今年和明后兩年資金預算。扶貧投入的大幅度增加，為市縣統(tǒng)籌資金推進“三變”改革夯實了基礎。二是持續(xù)推進涉農資金整合。對于納入統(tǒng)籌整合范圍的中央20項、省級14項涉農資金，一方面在資金分配時集中向貧困地區(qū)傾斜，確保貧困縣資金增幅高于全省平均增幅；另一方面資金一律“切塊下達”，項目權限完全下放到縣，由貧困縣統(tǒng)籌安排、打捆使用。涉農資金的分配傾斜和統(tǒng)籌整合，為財政支農資金入股、推進“三變”改革提供了有力的資金保障。

 

　　優(yōu)化投向，通過“三變”改革帶動貧困戶增收致富。會同省扶貧辦研究起草了《關于進一步加大資金投入扶持產業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》。緊密結合農村“三變”改革，進一步調整優(yōu)化扶貧資金支出方向和使用方式，健全利益聯(lián)結機制，帶動貧困人口發(fā)展產業(yè)，增加貧困農戶股金分紅等資產性收益。為了防范財政資金入股風險，要求縣級政府研究制定到戶產業(yè)扶持資金投放辦法，加強財政資金入股監(jiān)管；入股資金優(yōu)先用于固定資產投資、購買生產資料等方面，形成可核查的物化資產，同時探索建立風險補償基金、購買商業(yè)保險等措施，分散和降低風險，確保資金安全和貧困戶受益。此外，省級財政還籌措2.2億元，全力推進實施貧困村農民專業(yè)合作社全覆蓋工程，支持全省貧困村每村建設不少于2個農民專業(yè)合作社，加快打造“三變”改革承接主體和入股主體。

 

　　因地制宜創(chuàng)模式推進“三變”助脫貧

 

　　中共天水市麥積區(qū)委天水市麥積區(qū)人民政府

 

　　麥積區(qū)始終堅持把“三變”改革作為完善農村基本經營制度、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和促進脫貧攻堅的重要抓手，狠抓組織領導、主體培育、產業(yè)發(fā)展、規(guī)范入股等關鍵環(huán)節(jié)，扎實有序推進“三變”改革深入開展。

 

　　強化組織領導，落實包抓責任。建立領導小組統(tǒng)籌謀劃、成員單位各司其職、鄉(xiāng)村推進實施的工作機制，實行區(qū)分管領導和區(qū)農業(yè)、林業(yè)、水務等農口部門以及抽調工作組包抓指導試點工作，建立常態(tài)化督查制度。

 

　　培育經營主體，搭建發(fā)展平臺。在擴股增資和股權重組的基礎上，組建成立麥積區(qū)農業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，并在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分公司，在貧困村新建(改建)2個以上特色產業(yè)合作社，形成了區(qū)級總公司統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司組織、村級合作社實施的經營體系。

 

　　發(fā)展特色產業(yè)，助農增收致富。區(qū)財政整合籌措1300萬元專項資金，用于發(fā)展蘋果、花椒等特色主導產業(yè)。目前，22個試點村共發(fā)展花牛蘋果1.1萬畝、花椒7000畝、中藥材1400畝，新建木耳基地3處150余畝，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖3200箱，建設新型環(huán)保建材廠一處、賓館1560平方米。

 

　　創(chuàng)新“三變”模式，提升改革成效。通過“三變”＋財政資金模式、“三變”＋土地資源模式、“三變”＋林果資源模式、“三變”＋集體資源模式、“三變”＋人力資源模式，鼓勵引導有資源、有作務能力的人，以土地、勞動力、技術等入股經營主體，獲得勞務和管理等分紅收益。

 

　　科學劃分股權，共享改革紅利。因地制宜設置土地股、勞務股、技術股、效益股、激勵股等多種股權種類，引導集體、農戶和承接主體協(xié)商確定入股類型和分紅收益。探索形成固定(保底)分紅、階梯式分紅、固定分紅+效益分紅、按股權比例分紅等分紅方式，初步實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展有市場、生產經營有收益、農戶集體有分紅。

 

　　強化風險防控，保障農戶權益。引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協(xié)議，做到“三變”改革合同書、股權證、分紅單“三個到戶”。對以村集體名義入股的各類財政資金，在簽訂合同時明確將承接主體的相關等值資產作為抵押，確保了資金的安全和保值增值。同時，擴大特色農產品保險品種，增強了抵御自然風險的能力。

 

　　“三變”改革增活力產業(yè)發(fā)展促增收

 

　　中共徽縣委員會徽縣人民政府

 

　　徽縣在推進“三變”改革試點中，突出黨委政府引導、遵循市場規(guī)律、豐富經營載體，形成了農民增收致富、產業(yè)提質增效、集體經濟壯大、縣域經濟提升的多贏局面。

 

　　推進資源變資產，培育多元增收新引擎。一是清產核資打基礎。全面完成了農村土地、林地確權登記頒證工作。在“三變”改革試點村，將村集體所有的土地、房屋、建筑物等資產折資入股1846萬元，按“村集體持股、理事會管理”方式運作，確保村集體資產保值增值。二是培育主體建平臺。按照“引進一批、發(fā)展一批、規(guī)范一批”的原則，大力培育“三變”改革承接主體，全縣發(fā)展農民專業(yè)合作社1033家，吸納帶動農戶3.5萬戶。三是產權交易激活力。建成了縣級農村產權確權抵押交易服務大廳和網(wǎng)絡交易平臺，全縣流轉土地20.1萬畝，流轉收益8550萬元。

 

　　推進資金變股金，開辟增值增效新渠道。一是財政資金變股金。把財政投入到村到戶扶貧項目資金，量化為村集體和農戶持有的股金，投入到產業(yè)發(fā)展。二是吸納民資變股金。通過財政資金撬動和產業(yè)龍頭帶動，發(fā)動農戶把閑散資金或土地、勞力、房產等生產經營要素轉化為股金，有效聚集社會資金投入“三變”改革。三是金融信貸變股金。協(xié)調縣內金融機構發(fā)放農村小額貸款6050萬元，推行“農戶貸款、帶資入股、企業(yè)托管、就業(yè)分紅”模式，引導無發(fā)展能力的貧困戶將扶貧貸款入股到公司或合作社，讓貧困戶持有股份，獲得保底加分紅。

 

　　推進農民變股東，構筑利益聯(lián)接新機制。一是推行“三變+特色產業(yè)”模式。引導資源、資金、農民向苗木、畜牧養(yǎng)殖、中藥材、中蜂養(yǎng)殖等特色產業(yè)集聚，農民通過土地入股、基地務工、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)保底分紅、效益分成、務工收入“三重收益”。二是推行“三變+鄉(xiāng)村旅游”模式。將“三變”改革與美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)旅游緊密結合，盤活山水田林、人文古跡等旅游資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游“新業(yè)態(tài)”。三是推行“三變+電子商務”模式。通過“金牌網(wǎng)店”的輻射帶動，把農戶吸附到電商農特產品種植、加工、銷售、運輸?shù)热a業(yè)鏈，有效提升了電商產業(yè)的帶貧效益。

 

　　主動承接“三變”改革助推老區(qū)脫貧致富

 

　　中盛農牧集團

 

　　中盛公司秉持“產業(yè)全鏈條、市場全球化、富民全縣鄉(xiāng)、責任全社會”的經營理念，大力推廣“三方聯(lián)動、三變推動、品牌帶動、黨建促動”的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了企業(yè)增效與農民增收的良性互動。

 

　　堅持三方聯(lián)動，積極搭建“三變”承接平臺。公司與西峰、鎮(zhèn)原等五縣區(qū)簽訂框架合作協(xié)議，推動“公司+合作社+農戶(貧困戶)”三方聯(lián)動。通過建設產業(yè)鏈，增強驅動引擎；通過成立合作社，培強承載紐帶；通過主推新品種，打造脫貧產業(yè)。

 

　　堅持“三變”推動，努力拓寬農民增收渠道。一是規(guī)范操作，合作共贏。公司與各方簽訂了規(guī)范的入股合同，健全股東會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，加強營運的規(guī)范化管理。二是多元入股，激活要素。公司設計了資金股、設施股、勞力股、技術股、土地股等多種股權形式，為群眾入股提供方便。三是踐諾分紅，讓利于民。公司在保本微利的情況下向群眾分紅2100萬元，其中貧困戶1600萬元。

 

　　堅持品牌帶動，促進小農戶與大市場有效對接。公司從養(yǎng)殖到銷售各環(huán)節(jié)建立了嚴格的質量控制制度，派出技術人員駐場駐村，加強防疫指導，統(tǒng)一生產標準，按照國際標準建設屠宰線，推廣分群喂養(yǎng)和TMR技術，建立質量溯源系統(tǒng)，全力打造地方畜牧產業(yè)優(yōu)勢品牌。同時，與大型超市建立長期供貨關系，確保產銷對接，成功開拓了蒙古和中亞市場。

 

　　堅持黨建促動，做有情懷負責任的地方企業(yè)。公司專門設立黨員示范崗，向103個合作社下派黨建指導員，把黨建工作延伸到各個產業(yè)鏈。公司一手抓經營管理，一手抓宣傳發(fā)動，對公司項目覆蓋的57個村的村干部、駐村干部、第一書記進行了專題培訓。并深入貧困鄉(xiāng)村分析產業(yè)前景，動員群眾參與“三變”，實現(xiàn)集約經營、抱團發(fā)展，加快其脫貧致富步伐。