中國共產(chǎn)黨成立97年，執(zhí)政69年，帶領(lǐng)億萬人民走過40年改革開放宏偉征程，讓一個飽經(jīng)磨難的民族接近復(fù)興夢想……風(fēng)云變幻97年，中國共產(chǎn)黨的“制勝法寶”是啥？

 

　

　　作者|中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍

 

　　成立以來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，面臨著種種挑戰(zhàn)。其中很多挑戰(zhàn)是外在的，也有很多挑戰(zhàn)來自黨內(nèi)。

 

　　外在的挑戰(zhàn)包括如何適應(yīng)時代的需要，保持和提升執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)中國確保國際和平、國內(nèi)穩(wěn)定，并使得經(jīng)濟和社會能夠持續(xù)發(fā)展。

 

　　內(nèi)在的挑戰(zhàn)包括內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員和運作是否能夠克服功能障礙，其中一大挑戰(zhàn)是如何清除不斷發(fā)生的腐敗，并進一步預(yù)防腐敗等。

 

　　在這一過程中，很多學(xué)者，包括國外的一些學(xué)者，如芝加哥大學(xué)研究中國政治的教授黎安友都認(rèn)為中國共產(chǎn)黨有很強的調(diào)適能力，很有韌性。

 

　　在筆者看來，可以說中國共產(chǎn)黨自身有一種結(jié)構(gòu)性的免疫力，正是這種內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性免疫力和實踐中的獲得性免疫力，確保中國共產(chǎn)黨能夠在過去的風(fēng)雨中獲得和保持執(zhí)政地位，并能夠在最近40來年里，推進市場化的改革，推動中國迅速擺脫貧困，走上了高速發(fā)展的道路，在發(fā)展中國家中脫穎而出。

 

　　中國共產(chǎn)黨的免疫力，首先來自于接地氣

 

　　首先它非常重視黨員基層組織的建設(shè)。黨小組、黨支部，長期以來一直有各種各樣的以人為本的活動。正常的、頻繁的、有效的黨小組和黨支部的活動，可以說給中國共產(chǎn)黨的小微組織提供了很多鍛煉性的活動，從而讓其獲得了很多小微組織的資本，從免疫力的角度來說就是獲得了基礎(chǔ)性的免疫力。

 

　　其次，它非常重視黨員和積極分子、群眾之間的關(guān)系。黨員從群眾中來，到群眾中去，深入群眾，推動群眾，帶領(lǐng)群眾，在很多小微的公共事務(wù)方面起推動和帶領(lǐng)的作用，這顯然可以為黨積累大量的社會資本，也就是從中獲得基礎(chǔ)性的免疫力。

 

　　第三，它非常重視和一般的原始社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在人類社會中，社會組織有正式的，但大量的都是非正式的，有宗教組織，還有經(jīng)濟組織，在市場經(jīng)濟時代，經(jīng)濟組織更是多如牛毛，這些都構(gòu)成了人類社會基本的原始秩序。一個政黨要保持自己的生命力，要如魚得水，就需要有處理與這些原始的社會秩序結(jié)構(gòu)的能力，能夠深入進去，并且建立正常的而不僅僅是形式化的關(guān)系。這也讓中國共產(chǎn)黨獲得了基礎(chǔ)性的免疫力。

 

　　中國共產(chǎn)黨在三個秩序中獲得免疫力

 

　　在國家秩序方面，就目前來說，中國和很多發(fā)達國家相比，可能有這樣那樣的問題，比如我們還需要進行和深化政治體制、政府體制和社會管理體制的改革，但和很多發(fā)展中國家相比，中國已經(jīng)擺脫了失敗國家和虛弱國家的困境，確保了基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，基本功能運作的順暢，以及基本政績的可持續(xù)發(fā)展，這使得中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國家治理體系和能力方面獲得了免疫力。

 

　　在市場秩序方面，上世紀(jì)八十年代，中國通過聯(lián)產(chǎn)承包制改革以及國有企業(yè)的承包制改革確保了基本的生產(chǎn)能力；九十年代通過市場經(jīng)濟建設(shè)，讓市場秩序擴展到了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展和企業(yè)股權(quán)、債券市場領(lǐng)域。進入新世紀(jì)之后，中國的資產(chǎn)市場獲得了迅速的發(fā)展，迅速融入國際市場。在本世紀(jì)第一個十年，更是進一步提升了市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展了金融市場，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融。中國共產(chǎn)黨在擴展的市場秩序領(lǐng)域獲得了進一步的免疫力。

 

　　在國際秩序方面，在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展過程中，中國經(jīng)歷了外敵入侵和嚴(yán)重國際威脅的種種挑戰(zhàn)，在改革開放之后，緊緊抓住和平發(fā)展的有利條件，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，發(fā)展和世界各國正常的外交關(guān)系，堅持和平共處五項原則，不僅讓中國在政治上融入國際社會，而且還在經(jīng)濟上參與全球化的進程，發(fā)展外向型經(jīng)濟，在各個領(lǐng)域展開國際合作，并在國際事務(wù)中發(fā)揮積極的參與作用。特別是“一帶一路”倡議，讓中國進一步走向世界。可以說，中國共產(chǎn)黨在國際秩序里，也獲得了新的免疫力。

 

　　中國共產(chǎn)黨如何有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)？

 

　　在改革開放的初期，中國實施價格改革，在過渡時期不得不實施價格雙軌制。在這個時候，就出現(xiàn)了以“官倒”為特征的腐敗問題，也就是有人利用手中的物資分配權(quán)，以體制內(nèi)的價格獲得相關(guān)的物資和商品，然后再以市場化的高價銷售。這種因雙軌制而產(chǎn)生的腐敗，給中國共產(chǎn)黨提出了雙重挑戰(zhàn)，一方面這種腐敗有彌漫性，給黨提出了針對性反腐敗能力的挑戰(zhàn)；另一方面又給黨提出了進一步推進改革開放，實施價格闖關(guān)的挑戰(zhàn)。正是執(zhí)政黨擁有的基礎(chǔ)性的免疫力，賦予黨制止彌漫性腐敗的能力，同時也給黨足夠的能力以繼續(xù)推進改革從而成功實現(xiàn)價格并軌的改革。

 

　　在上世紀(jì)九十年代，中國開始全面建設(shè)市場經(jīng)濟的改革。在這個過程中，很多國有企業(yè)和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，在這個時候又出現(xiàn)了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)私有化的具有規(guī)模性特征的腐敗。與價格改革一樣，這一腐敗也給黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。與實現(xiàn)價格闖關(guān)一樣，一方面共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，能夠針對性地反腐敗，同時也有同樣的能力，來成功實施國有企業(yè)和集體企業(yè)的股份化和市場化改革。

 

　　在新世紀(jì)，中國的市場經(jīng)濟進入了大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展的階段。這個時候，中國的開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)化等都開始了大規(guī)模的發(fā)展。與此同時中國經(jīng)濟全面對外開放。在這個時候，外貿(mào)指標(biāo)分配，海關(guān)報關(guān)，發(fā)展開發(fā)項目審批，土地指標(biāo)分配，行政審批，大型項目建設(shè)，財政和貸款指標(biāo)分配等領(lǐng)域都出現(xiàn)了腐敗。和上個世紀(jì)的改革開放一樣，這些腐敗同樣給中國共產(chǎn)黨提出了系統(tǒng)性的能力挑戰(zhàn)。正是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨擁有系統(tǒng)性的免疫力，能夠一方面針對性反腐敗，另一方面成功推進實施行政審批制度改革，實施財政制度改革，貨幣政策改革，土地招拍掛制度改革等制度化的改革，從而在針對性反腐敗和通過制度性改革取消腐敗空間并預(yù)防腐敗兩個領(lǐng)域同時取得成功。

 

　　在進入互聯(lián)網(wǎng)時代之后，中國共產(chǎn)黨更是利用互聯(lián)網(wǎng)自媒體監(jiān)督的技術(shù)優(yōu)勢，系統(tǒng)性地強化了針對性反腐敗的努力，一時之間一批批“大老虎”、“小蒼蠅”紛紛落馬，而在制度化改革方面，尤其是在行政審批制度改革方面，進一步提升了改革的深度和層次，系統(tǒng)性推進權(quán)力清單、權(quán)力責(zé)任清單，推進權(quán)力運作程序化，通過改革的頂層設(shè)計，努力讓權(quán)力在陽光下運行，在籠子里運行。

 

　　如果沒有基礎(chǔ)性的免疫力，可以說，中國也會像很多失敗國家或者虛弱國家那樣，一旦出現(xiàn)彌漫性的腐敗，就會喪失執(zhí)政能力，不僅陷入腐敗之中不能自拔，而且更無能力進行相關(guān)的改革開放，推進相關(guān)的制度建設(shè)，更不用說能夠在幾十年的時間里，一次次地成功應(yīng)對腐敗的挑戰(zhàn)，并一次次地成功推進相關(guān)的改革開放和相關(guān)的制度建設(shè)，成功實現(xiàn)反腐敗和預(yù)防腐敗。

 

　　總之，基礎(chǔ)性的免疫力，給予中國共產(chǎn)黨基礎(chǔ)性的執(zhí)政能力，成功地實現(xiàn)反腐敗和制度改革雙成功。