便民窗口服務(wù)群眾

 

　　熱情為群眾服務(wù)

 

　　大西北網(wǎng)訊  解決無戶口人員的戶口登記工作，事關(guān)人民群眾尊嚴(yán)，關(guān)乎群眾就學(xué)、就醫(yī)、社保、出行的切身利益。蘭州市公安局在實(shí)施的《蘭州市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則》中，就把加強(qiáng)解決無戶口人員登記入戶工作作為推進(jìn)戶改工作的內(nèi)容之一，明確了無戶口人員辦理戶口登記的具體程序和手續(xù)。對新生兒出生登記戶口，公安機(jī)關(guān)憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理出生戶口登記。對無《出生醫(yī)學(xué)證明》，但持有“新生兒出生記錄”或“《出生醫(yī)學(xué)證明》首次簽發(fā)登記表”的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，依照規(guī)定辦理戶口登記。對無任何出生資料申報(bào)戶口的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)并由權(quán)威司法部門鑒定確系本人生育的，準(zhǔn)予辦理戶口登記。凡不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，經(jīng)調(diào)查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記，但不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。

 

　　自國務(wù)院、省政府解決無戶口人員登記戶口問題的意見下發(fā)后，蘭州市公安局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好無戶口人員摸排登記工作的通知》，要求各派出所社區(qū)民警充分利用推進(jìn)“兩化”行動的契機(jī)，深入村（居）委會、深入樓院和居民家中，不留死角的摸清本轄區(qū)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施，以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。蘭州市公安局新一屆局黨委成立后，在進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革上聚焦發(fā)力，不僅出臺實(shí)施放寬我市落戶條件的意見，而且在解決無戶口人員登記戶口問題上出臺便民親民的新舉措。

 

　　2017年8月，省公安廳副廳長、副市長、市公安局局長肖春在聽取戶籍制度改革工作匯報(bào)中，針對缺少出生資料難以查實(shí)有關(guān)情況、家庭困難無力承擔(dān)親子鑒定費(fèi)用等無戶口人員登記戶口的實(shí)際困難，決定在公安機(jī)關(guān)初步調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，由市公安局刑科所免費(fèi)進(jìn)行鑒定，切實(shí)解決群眾困難。同時，要求各分縣局切實(shí)加大工作力度，對無戶口人員中符合政策規(guī)定的隨時解決，對確實(shí)存在一定困難的要及時研究解決。全市各級戶政部門把解決無戶口人員登記戶口，作為公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾最為實(shí)際的重要工作之一，盡最大可能的用好用足政策，使一些因無戶口而困擾群眾的問題得到解決，贏得了群眾的贊譽(yù)。

 

　　情系民生解決無戶人員戶口登記

 

　　2017年8月，蘭州市天平街居民杜某之女杜某某來到城關(guān)公安分局團(tuán)結(jié)新村派出所戶籍窗口反映，其父杜某（1949年11月出生）自1975年在山東參軍退伍后四十多年來一直沒有戶口，戶籍窗口民警李瑞耐心詢問得知，杜某年幼時因1960年的饑荒時代父母雙亡，十歲便成孤兒，1971年由當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)長介紹應(yīng)征入伍，并于1975年退伍回到原籍，因當(dāng)?shù)匚溲b部門的工作疏忽將落戶手續(xù)丟失，原籍公安機(jī)關(guān)無法為其落戶，1980年杜某從老家來到蘭州以撿拾廢品為生，因生活窘迫，于1990年經(jīng)人介紹與從小患重病而雙腿截癱的團(tuán)結(jié)新村轄區(qū)居民吳某結(jié)婚，并生一女，因其妻子患重病癱瘓多年又家境困難，故多年再未回山東原籍辦理落戶事宜，導(dǎo)致其至今無戶口。面對當(dāng)事人困難的現(xiàn)狀，戶籍窗口民警李瑞及時將此情況向派出所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并展開了核實(shí)調(diào)查工作，通過各種渠道與山東定陶武裝部聯(lián)系，多次協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查據(jù)歷史檔案并出具相關(guān)證明。為盡快解決群眾的問題，李瑞利用下班時間走訪多名知情人員并進(jìn)行取證，制作詢問筆錄多份，采集當(dāng)事人的指紋及DNA進(jìn)行技術(shù)比對，歷經(jīng)1個多月的辛苦工作，逐級匯報(bào)審批，終于為當(dāng)事人杜某補(bǔ)入了戶口，全家人為了表達(dá)感激之情，含著熱淚為李瑞送來了一面寫有“心系百姓、為民解憂，敬業(yè)正值、廉明高效”的錦旗。

 

　　紅古公安分局平安派出所民警在工作中得知，轄區(qū)崗子村村民瞿某（男、漢族、47歲）與王某（女、漢族、37歲，且患有精神疾?。┓腔樯?個孩子（長女4歲；長子3歲；二女2歲），因均在家里出生沒有任何報(bào)戶手續(xù)，無法辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，現(xiàn)孩子即將入學(xué)，解決孩子登記戶口成為最大的問題。該所領(lǐng)導(dǎo)獲知情況后，立即啟動疑難戶口協(xié)商機(jī)制，組織民警入戶走訪調(diào)查，收集材料。同時，與平安鎮(zhèn)政府工作人員配合進(jìn)行入戶走訪了解情況。由于王某身患精神疾病，無勞動能力，全家生活全靠瞿某料理，生活極其困難。為及時解決孩子登記戶口，該所在及時收集材料的基礎(chǔ)上，通過市公安局確定的對缺少出生任何資料、難以查實(shí)情況、家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，無力承擔(dān)到權(quán)威司法部門進(jìn)行親子鑒定費(fèi)用的無戶口人員登記戶口問題，由市公安局刑科所免費(fèi)進(jìn)行鑒定的綠色利民通道機(jī)制，該所領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)瞿某一家人到市公安局司法鑒定中心現(xiàn)場采集檢材，經(jīng)全國脫氧核糖核酸（DNA）數(shù)據(jù)庫比對排除被拐賣兒童，確定為生物學(xué)親子關(guān)系后，按照相關(guān)規(guī)定及時為瞿某的3個孩子辦理了出生戶口登記。為防止孩子走丟，家長申請為3個孩子辦理身份證，該所領(lǐng)導(dǎo)主動支付了證件工本費(fèi)。當(dāng)拿到戶口簿的那一刻，瞿某一家人激動的心情難以表達(dá)，連聲道謝。在崗子村村委會干部的陪同下，專程送來一面印有“盡職盡責(zé)、一心為民”的錦旗。類似的情形在不少派出所出現(xiàn)。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我市開展無戶口人員摸排登記工作以來，累計(jì)排摸出的無戶口1574人中，已全部解決戶口登記。其中，通過蘭州市公安局刑科所免費(fèi)進(jìn)行鑒定的綠色利民通道，辦理戶口登記的有25人。“解決無戶口人員的戶口登記工作，事關(guān)人民群眾尊嚴(yán)，關(guān)乎群眾就學(xué)、就醫(yī)、社保、出行的切身利益。”蘭州市公安局戶政管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

 

　　建立建設(shè)新型戶籍管理制度便民利民服務(wù)群眾

 

　　采訪中記者從蘭州市公安局了解到，截至目前，蘭州市共有戶籍人口325.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口226.1萬人、鄉(xiāng)村人口99.4萬人，城鎮(zhèn)化率為69.4％，較2014年提高6.8%。蘭州市公安局圍繞“決戰(zhàn)全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市”工作目標(biāo)，充分發(fā)揮全市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施細(xì)則》，探索建立“以人為本、科學(xué)高效、積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序”的新型戶籍管理制度，不斷深化戶籍制度改革，放寬戶口遷入政策，有序引導(dǎo)人口流向，著力提高城市人口吸附能力。“2010年至2013年，全市戶籍人口連續(xù)4年負(fù)增長（年均遞減0.5萬人）；2014年至2016年，伴隨著落戶條件逐步放寬，全市戶籍人口止跌微升（年均遞增0.8萬人），但增長乏力。”蘭州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，蘭州市公安局黨委經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，在原有的戶籍政策基礎(chǔ)上，再次下放戶口審批權(quán)限，將夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女等戶口審批權(quán)下放到派出所，為外來人口落戶提供便利。

 

　　蘭州市簡化落戶審批手續(xù)，對有合法穩(wěn)定住所、子女投靠父母落戶、調(diào)動工作申請落戶、自主擇業(yè)軍隊(duì)干部落戶的，取消申請人未婚、無業(yè)、人社審批等限制性條件，為外來人口落戶提供保障。2017年，蘭州市戶籍人口增加4.1萬人，同比上升86％，呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。蘭州市公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市63％的高校新生將戶口遷往省外就學(xué)地落戶，但畢業(yè)后遷回落戶的僅占25％。面對高學(xué)歷人才外流嚴(yán)重的情況，蘭州市全面放寬應(yīng)屆、往屆大中專院校畢業(yè)生落戶限制條件，實(shí)行大中專院校畢業(yè)生落戶零門檻；對職業(yè)院校畢業(yè)生、取得國家職業(yè)資格證書或者專業(yè)技術(shù)職稱證書的各類專業(yè)人員，允許在從業(yè)地或居住地落戶，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力支撐。同時，強(qiáng)化對青年人的吸納，提升城市發(fā)展活力。對在蘭州就業(yè)的40歲以下外來人口，只要繳納養(yǎng)老保險，即可允許落戶；對在該市就業(yè)或居住的35歲以下農(nóng)業(yè)人口申請落戶年限，從5年降低為1年，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)遷城鎮(zhèn)戶籍，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供生機(jī)和活力。這一政策的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了蘭州市常住青年人口連續(xù)6年減少的趨勢，首次出現(xiàn)正增長。隨著國家惠農(nóng)政策持續(xù)增多，農(nóng)村戶籍的含金量越來越高，以致許多農(nóng)村人口愿意在城市工作生活，卻不愿將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，流動人口中愿意在城市落戶的僅占27％。針對這一情況，蘭州市公安局積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，圍繞與戶籍相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、土地等附加功能，研究并報(bào)市政府審定通過，于2017年11月22日下發(fā)了蘭州市關(guān)于進(jìn)一步健全完善戶籍制度改革配套政策推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的實(shí)施意見，提高城市吸附力、承載力和輻射力。意見實(shí)施僅兩個月，就辦理流動人口落戶601件。

 

　　蘭州市公安局牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，相繼推出了涉及治安、戶政、交通、出入境、消防等重大便民利民舉措55項(xiàng)。在各項(xiàng)便民利民措施中，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安業(yè)務(wù)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)戶政服務(wù)“一端口受理、一站式服務(wù)”，受理居民身份證申、換、補(bǔ)領(lǐng)23.79萬張，辦理出入境證件9萬件。設(shè)立異地居民身份證辦理、掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)窗口115個，受理省內(nèi)異地居民身份證2234張，受理省外異地居民身份證4474張。貫徹落實(shí)《甘肅省實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，辦理居住證112萬張。

 

　　□蘭州日報(bào)全媒體首席記者葛強(qiáng)記者伊?xí)悦魑?圖