作者：軍事科學(xué)院軍事法制研究院譚亞東陳曉黃順祥

 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平主席著眼實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，圍繞全面推進(jìn)依法治軍作出一系列重要論述和戰(zhàn)略決策。在十三屆全國人大一次會議期間，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要加大依法治軍工作力度，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席依法治軍重要論述和部署要求，全面推進(jìn)軍事法治建設(shè)，堅定自信地走中國特色依法治軍之路。

 

　　一、著眼強(qiáng)國強(qiáng)軍戰(zhàn)略擘畫，充分認(rèn)識推進(jìn)依法治軍戰(zhàn)略意義

 

　　習(xí)主席始終把建設(shè)法治軍隊放在治國理政、強(qiáng)軍興軍的總體布局中運(yùn)籌考量，鮮明提出一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家、一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。在新的歷史起點上，我們要充分認(rèn)識推進(jìn)依法治軍的戰(zhàn)略意義，更加堅定自覺地用法治引領(lǐng)保障國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。

 

　　實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。習(xí)主席指出，黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。依法治軍是強(qiáng)軍之基。推進(jìn)強(qiáng)軍偉業(yè)、建設(shè)一流軍隊，需要用法治方式解決制約軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的突出矛盾問題，不斷開辟依法治軍理論新境界和實踐新局面，全面提高國防和軍隊建設(shè)的法治化水平，為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

 

　　貫徹強(qiáng)軍方略的實踐保障。習(xí)主席多次闡述新時代建軍治軍重大原則與基本方略，將依法治軍與政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍融為一體，統(tǒng)一于黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，統(tǒng)一于強(qiáng)軍興軍的偉大實踐。鞏固政治建軍這個立軍之本，必須從法治上鑄牢黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保軍隊一切行動堅決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮；走通改革強(qiáng)軍這個必由之路，必須用法治手段推進(jìn)和保障軍隊改革進(jìn)程，確保各項改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)；發(fā)揮科技興軍這個核心驅(qū)動，必須依靠法治充分釋放和保護(hù)科技創(chuàng)新力。

 

　　履行使命任務(wù)的時代要求。新時代國家安全環(huán)境的深刻變化，要求軍隊履行使命任務(wù)能力有一個大的躍升。必須依靠加強(qiáng)軍事法治，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，確保黨中央、習(xí)主席統(tǒng)一實施戰(zhàn)略部署和決策指揮；必須依靠加強(qiáng)軍事法治，推進(jìn)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織多樣化軍事任務(wù)和境內(nèi)外軍事行動，確保軍事力量運(yùn)用具有法治保障和法理主動；必須依靠加強(qiáng)軍事法治，系統(tǒng)提出國際軍事安全新領(lǐng)域新形態(tài)的綜合治理方案，超前設(shè)計面向未來無人化智能化戰(zhàn)爭的國際軍事規(guī)章條約，推動國際軍事規(guī)則體系再造重構(gòu)，維護(hù)世界和平，維護(hù)我國核心利益和發(fā)展利益。

 

　　二、著眼建軍治軍實踐發(fā)展，加快推進(jìn)軍事法治理論創(chuàng)新

 

　　習(xí)主席指出，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用；一支強(qiáng)大的軍隊必須有科學(xué)理論作指導(dǎo)。新時代軍事實踐活動綜合多樣，建軍用兵方式發(fā)生重大變化，軍事法治任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。必須大力推進(jìn)軍事法治理論創(chuàng)新，為全面建設(shè)現(xiàn)代化法治軍隊提供科學(xué)理論支撐。

 

　　堅持軍事法治理論創(chuàng)新的正確方向。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，決定了黨的軍事指導(dǎo)理論在軍事法治體系中的核心地位和統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)主席依法治軍重要論述，是黨的軍事指導(dǎo)理論的重要內(nèi)容，居于中國軍事法治理論體系的最高層次。必須堅持以習(xí)主席依法治軍重要論述為指導(dǎo)，掌握運(yùn)用其中蘊(yùn)含的核心理念和根本方法，不斷完善發(fā)展軍事法治基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論，走具有我軍特色的軍事法治理論現(xiàn)代化道路。

 

　　把握軍事法治理論創(chuàng)新的基本要求。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要加快形成具有時代性、引領(lǐng)性、獨特性的軍事理論體系。理論是時代精神的反映，是引領(lǐng)發(fā)展的指南，是結(jié)合實際的產(chǎn)物。軍事法治理論創(chuàng)新要突出時代性，能夠反映和滿足建成世界一流軍隊對軍事法治建設(shè)的全方位要求，體現(xiàn)出推動和保障新時代強(qiáng)軍實踐的理論價值；突出引領(lǐng)性，能夠引導(dǎo)軍事法規(guī)制度有效調(diào)節(jié)和規(guī)范新的軍事關(guān)系、軍隊行動和軍人行為，推動軍事法治體系靈敏響應(yīng)軍隊改革實踐、加快自身演進(jìn)完善；突出獨特性，能夠彰顯中國特色軍事法治道路的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，成為建設(shè)高度法治化人民軍隊的理論引擎。

 

　　選準(zhǔn)軍事法治理論創(chuàng)新的主攻領(lǐng)域。習(xí)主席依法治軍重要論述是強(qiáng)軍思想的“法治篇”，是軍事法治理論創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力和攻堅克難的銳利武器。必須堅持以貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平強(qiáng)軍思想為首要，以引領(lǐng)、保障和促進(jìn)戰(zhàn)斗力躍升為核心，突出符合新時代要求的軍事法治理論體系研究。堅持以深化國防和軍隊改革為需求，突出軍隊新體制新使命下構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范職權(quán)配系、改進(jìn)法治方式的機(jī)理性操作性研究。堅持以維護(hù)國家總體安全和發(fā)展利益為牽引，突出中國軍事法治國際話語權(quán)和現(xiàn)代國際軍事規(guī)則體系研究，用中國軍事法治思想智慧推動國際軍事法規(guī)約章重構(gòu)。

 

　　三、著眼治軍方式深刻變革，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系

 

　　習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平；深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革。習(xí)主席將實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、構(gòu)建軍事法治體系、轉(zhuǎn)變治軍方式作為一個整體科學(xué)統(tǒng)籌，闡明了我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重塑對軍事法治體系的時代要求，明確了治軍方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)方向。我們必須著眼用法治方式解決軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的矛盾問題，加快構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，確保全面推進(jìn)依法治軍落地生根。

 

　　在建設(shè)指向上突出發(fā)揮政治優(yōu)勢、順應(yīng)改革大勢、聚焦備戰(zhàn)打仗。必須牢牢把握黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的建軍之本和最大優(yōu)勢，進(jìn)一步把黨的建軍治軍根本原則和制度安排全面貫徹、深刻固化在軍事法治體系中。特別是要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》，圍繞全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步健全完善軍事法治基本形態(tài)和效力范圍，確保軍委主席負(fù)責(zé)制從頂層到末端全面全程落實。必須充分認(rèn)識深化國防和軍隊改革是一場整體性變革，堅持不為過去的思維定勢、路徑依賴所困，不為目前的承受力、接受度所囿，切實用科學(xué)的先進(jìn)理念，引領(lǐng)構(gòu)建符合軍事改革發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)治軍方式轉(zhuǎn)變特征的法治體系。必須牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握新時代軍事戰(zhàn)略目標(biāo)和能力需求，緊緊抓住軍事力量運(yùn)用和軍隊建設(shè)管理，推動軍事法治體系進(jìn)一步向備戰(zhàn)打仗聚焦、向打贏戰(zhàn)爭聚力。

 

　　在建設(shè)布局上堅持面向改革發(fā)展、法規(guī)制度先行、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)入新時代，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、重大政策制度改革取得歷史性突破，為加快構(gòu)建軍事法治體系創(chuàng)造了良好條件。法規(guī)制度體系是軍事法治體系的重要基礎(chǔ)和先行領(lǐng)域，必須適應(yīng)新時代新體制新使命要求，著眼增強(qiáng)感召力、釋放創(chuàng)新力、發(fā)展戰(zhàn)斗力，加快構(gòu)建適應(yīng)強(qiáng)軍目標(biāo)要求、彰顯人民軍隊優(yōu)勢、突出核心軍事職能、體現(xiàn)法治最高效力的軍事法規(guī)制度體系。法治實施體系、監(jiān)督體系和保障體系是軍事法治體系的運(yùn)行環(huán)節(jié)和實踐路徑，必須著眼全面增強(qiáng)軍事法治權(quán)威，健全完善有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治運(yùn)行機(jī)制和剛性措施，確保黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職。

 

　　在建設(shè)方式上注重利用先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)方法手段、提高法治效能。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)具有強(qiáng)大的統(tǒng)合力和滲透力，善于運(yùn)用科技手段推動軍事法治體系建設(shè)，是提升法治效能的增長極和發(fā)力端。必須把科技驅(qū)動作為軍事法治創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑，努力探索把先進(jìn)技術(shù)手段成系統(tǒng)、成規(guī)模植入軍事法治體系的方法路子，促進(jìn)治軍方式轉(zhuǎn)變依托科技發(fā)展、符合科學(xué)規(guī)律。注重讓技術(shù)嵌入軍事法規(guī)制度本體，把相關(guān)職權(quán)清單、組織流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用技術(shù)手段物化固化下來，盡可能運(yùn)用技術(shù)裝置裝備強(qiáng)制保證各項軍事活動依法組織、規(guī)范展開。推進(jìn)軍事法治活動向網(wǎng)絡(luò)遷移，充分依托網(wǎng)絡(luò)調(diào)配法治資源、優(yōu)化法治流程，逐步實現(xiàn)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺高效開展軍事法治基本活動。推進(jìn)軍事法治工作數(shù)據(jù)支持，加快形成用數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)考量的法治運(yùn)行方式。推進(jìn)軍事活動組織智能調(diào)控，逐步實現(xiàn)可利用智能技術(shù)自動調(diào)控有關(guān)部隊行動、重要活動和日常管理。

 

　　四、著眼法治軍隊內(nèi)在要求，加快建設(shè)先進(jìn)軍事法治文化

 

　　習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。這就要求我們徹底擺脫僵化單一的軍事法治文化模式，大力培塑生動具象的軍事法治文化生態(tài)，以高度的文化自信推動和升華軍隊法治文化建設(shè)。

 

　　致力培育官兵軍事法治信仰。習(xí)主席指出，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。這一重要論述把法治提高到信仰的高度，深刻揭示了依法治軍的立基之要和固本之策。法治信仰需要理論教化，更需要實踐培育。要注重采取多種形式吸引和激勵廣大官兵主動參與立法活動，全面增強(qiáng)廣大官兵的主體意識、認(rèn)同意識。用嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度、切實維護(hù)官兵權(quán)益的堅決行動，使廣大官兵切身體驗法不阿貴、法惠大眾。通過辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的全面實踐，根除“人治大于法治”的滋生土壤，真正把法治思維、法治方式固化為廣大官兵的自覺行為，身體力行維護(hù)軍事法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

 

　　著力鍛造軍事法治文化精品。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)重要內(nèi)容。文化產(chǎn)品是最直觀、最形象的文化展現(xiàn)方式。培塑新時代軍事法治文化，要在深化經(jīng)常性法治思想教育、系統(tǒng)性法治知識普及的同時，加大文化平臺建設(shè)力度，形成融精神象征、形象符號、人文環(huán)境于一體的新型文化生態(tài)。高度重視軍事法治現(xiàn)實題材的文化作品創(chuàng)造，不斷推出能夠扎根軍隊生活和軍事實踐的精品力作，讓先進(jìn)的軍事法治文化因子以鮮明的形象、具體的符號、生動的場景，植入廣大官兵情感和心靈。

 

　　大力發(fā)展軍事法治訴求服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信息時代，軍隊與社會、軍人與公眾的交互更直接更開放，官兵法治訴求更迫切更實際，要求建立常態(tài)化的軍事法治訴求服務(wù)機(jī)制，保證各種訴求靈敏回應(yīng)、有求必應(yīng)。要開展多種形式的涉法心理問題咨詢、疏導(dǎo)服務(wù)，傾聽和解答官兵疑難困惑，使官兵能夠寄托法治、依靠法治解決諸多心理問題。加強(qiáng)官兵法律援助工作，及時為官兵涉法事務(wù)提供法律立場、專業(yè)知識和訴訟服務(wù)。加強(qiáng)軍地法治機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，妥善處理涉軍涉法事務(wù)，依法維護(hù)軍人軍屬權(quán)益和軍隊社會權(quán)益，有效保障軍人職業(yè)獲得社會尊崇。