——訪國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部副部長張琦
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■中國經濟時報記者王麗娟
經濟合作是上合組織的三大核心內容之一。成立17年以來，上海合作組織秉承“上海精神”，以平等互信為基礎，以互利共贏為原則，以對話協(xié)商為手段，以謀求共同發(fā)展為目標，在經貿領域取得了積極進展。
在國際經濟大調整的形勢下，上海合作組織實現(xiàn)首次擴員（印度和巴基斯坦正式加入上合組織）后舉辦的首次峰會——青島峰會將于6月9日-10日舉行。在這個關鍵時刻，上合組織應該在哪些方面著力提高成員國之間的區(qū)域經濟合作水平？如何看待上合組織間的合作與“一帶一路”建設的關系？中國經濟時報記者就此對國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部副部長張琦進行了專訪。
設施聯(lián)通契合上合組織成員國的發(fā)展需求
中國經濟時報：本次青島峰會是上合組織擴員之后的首次峰會，國際形勢復雜多變、逆全球化思潮興起，應該如何進一步提高成員國之間的區(qū)域經濟合作水平？
張琦：促進上合組織成員國之間的經濟合作，應著眼于其最迫切的發(fā)展需求，并從中尋求利益交匯點，以達到互利共贏的目標。首先，應該把重點放在基礎設施互聯(lián)互通方面，這樣有助于消減成員之間商品、資源、人員、信息等要素流動障礙，促進區(qū)域內貿易與相互投資，共享發(fā)展機遇。
近年來，全球范圍內的基礎設施投資建設掀起一輪新高潮。為了刺激經濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展，各國將基礎設施建設升級作為撬動經濟增長的新動力、確立為復蘇發(fā)展的優(yōu)先領域，全球出現(xiàn)基礎設施建設需求迫切、規(guī)劃雄心勃勃且資金需求龐大以及網絡化和智能化等新趨勢。
同時，設施聯(lián)通也成為上合組織成員國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。如俄羅斯提出打造歐亞經濟聯(lián)盟、跨歐亞大通道的概念；吉爾吉斯斯坦提出《2013—2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》；塔吉克斯坦提出《至2030年國家戰(zhàn)略》；烏茲別克斯坦提出《2015—2019年烏茲別克斯坦生產本地化綱要》等。
貿易便利化是區(qū)域經濟合作的重點和基礎
中國經濟時報：加強區(qū)域經濟一體化一直是上合組織的發(fā)展目標。中國商務部新聞發(fā)言人此前透露，青島峰會將在經貿領域達成令人鼓舞的共識，其中一個重要方面就是推動貿易便利化。上合組織在推動區(qū)域經濟一體化進程中為何要重視貿易便利化？又有哪些途徑來加強貿易便利化？
張琦：世界銀行報告稱，經濟距離和分割是阻礙經濟增長、特別是落后地區(qū)增長的關鍵因素。我認為,加強區(qū)域一體化與經濟合作，既有助于通過交通、信息、能源等設施建設與聯(lián)通，縮短空間距離，也能夠通過降低關稅和實施貿易便利化措施，消除造成經濟活動分割的制度性障礙。
在全球價值鏈背景下，貿易便利化的作用更為突出。隨著國際分工深入細化，商品特別是零部件和中間產品的跨境流動日益活躍，貿易成本對企業(yè)國際競爭力和向價值鏈高端提升的影響更為凸顯?！度騼r值鏈發(fā)展報告2017》提出，運輸不便、清關效率低、程序繁瑣等，有時比關稅對于貿易的阻礙程度要高得多。
發(fā)展中國家融入全球分工是發(fā)展中國家參與全球化、促進工業(yè)化進程的重要路徑，貿易便利化水平不足、貿易成本居高不下成為阻礙吸引外國投資、參與全球貿易的最主要原因之一,提升貿易便利化水平的需求更為迫切。
因此，上合組織促進區(qū)域經濟合作的另一個著力點,應是加強貿易便利化合作,進一步改善各國、區(qū)域投資環(huán)境，促進人員往來，使資源、產品與市場相互融通、更加便利。
上合組織推進設施聯(lián)通與貿易便利化，應加強機制建設與對接
中國經濟時報：上合組織作為不斷擴大的區(qū)域性組織，如何推進設施聯(lián)通與貿易便利化合作？是否需要與“一帶一路”建設協(xié)同推進呢？
張琦：當前國際經濟形勢不穩(wěn)定、不確定性依然突出，加強合作、帶動地區(qū)經濟發(fā)展，是上合組織的重要使命，也是各成員國的迫切愿望。國際設施聯(lián)通和貿易便利化呈現(xiàn)新趨勢，上合組織在這兩個領域迫切需要加快機制建設以及與現(xiàn)有國際與區(qū)域合作機制的對接，達到事半功倍效果。
主要有三個路徑，一是成員方需繼續(xù)參與多邊合作，如推進WTO《貿易便利化協(xié)定》的實施。二是加強與其他區(qū)域合作機制的對接與協(xié)調，如“一帶一路”建設等新型區(qū)域合作。三是加強自身設施聯(lián)通和便利化合作平臺建設,包括多種形式的成員間相互合作。
上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國都是“一帶一路”沿線的重要國家，共同面臨促進經濟增長、加快工業(yè)化進程、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘偁幜Φ刃枰?。?ldquo;一帶一路”的“五通”建設中，設施聯(lián)通是優(yōu)先領域、貿易暢通是重點，加強與“一帶一路”建設對接，有助于上合組織設施聯(lián)通和貿易便利化合作的進一步深化和加快推進。
主要領域包括：一是硬件建設與聯(lián)通規(guī)劃的對接，如道路、港口、能源與通信管網等，共同推進國際大通道建設，逐步形成區(qū)域性基礎設施網絡。二是通關、質檢等管理體制和政策的溝通與對接。三是標準和平臺對接。四是知識分享與促進建設能力。
最后，加強機制建設與對接，特別需要注重加強上合組織成員方智庫間的合作與交流，在政策溝通、信息聯(lián)通和增進互信上提供智力支持。
(責任編輯：張云文)
