在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章
強(qiáng)警，為百姓守平安
最新統(tǒng)計(jì)顯示：今年一季度，北京全市群眾安全感達(dá)98%，創(chuàng)歷史新高。對(duì)一個(gè)有著2000多萬(wàn)常住人口的超大型城市來(lái)說(shuō)，歲月靜好意味著有人為此“負(fù)重前行”。
近日，記者走進(jìn)北京市公安局，從這群城市的守護(hù)者身上，去尋找平安北京的真諦。“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)。”北京市公安局黨委班子一致認(rèn)為，“惟改革者進(jìn)，守護(hù)平安北京，改革強(qiáng)警是關(guān)鍵一招。”
警力前置
機(jī)關(guān)壓縮三成，基層增加一萬(wàn)
一線警力不足，一直是困擾公安工作的瓶頸。北京公安改革，首先在“人”的問(wèn)題上動(dòng)真格、見(jiàn)真章。“機(jī)關(guān)壓縮三成，基層增加一萬(wàn)”成為剛性標(biāo)準(zhǔn)。
“我們?cè)谑芯?、分局和派出所三個(gè)層面啟動(dòng)機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)配套推進(jìn)警力前置。”北京市公安局黨委副書(shū)記、政治部主任衡曉帆表示，“改革目的，就是讓更多的警力資源沉入基層一線，讓廣大民警有更多的精力為群眾服務(wù)、保社會(huì)平安。”
市局職能部門和直屬機(jī)構(gòu)總量精簡(jiǎn)29%，下設(shè)處級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)22.6%，科級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)17%……通過(guò)機(jī)關(guān)警力直接前置、系統(tǒng)內(nèi)前置、招收新警定向前置、調(diào)整隸屬關(guān)系、實(shí)行雙重管理等5種方式，北京市公安局為基層補(bǔ)充警力13118人。其中，直接補(bǔ)充派出所6743人，使派出所警力占到全局總警力的46%，形成了“金字塔”形警力結(jié)構(gòu)。
同時(shí)，北京市公安局還確立了派出所警力占全局比例、占各分局比例兩條紅線，落實(shí)實(shí)名制管理措施。并明確要求不得隨意抽調(diào)基層民警參加臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，使民警更有時(shí)間、精力干好基層基礎(chǔ)工作。
從機(jī)關(guān)到基層，從坐辦公室到駐扎背街小巷，面對(duì)如此大的變化，干警們能理解、能接受嗎？
“我是主動(dòng)報(bào)名前置的。”2016年4月，在市局政治部任人事處副處長(zhǎng)的李斌，前置到西城分局陶然亭派出所任所長(zhǎng)。他坦言，“這里面有到一線為百姓服務(wù)的從警情懷，也有對(duì)職業(yè)發(fā)展的個(gè)人考慮。”
“無(wú)基層工作經(jīng)歷干部一律不得提拔、市局機(jī)關(guān)調(diào)人一律從基層遴選、新警一律分配到基層。”李斌介紹，這“三個(gè)一律”是北京市公安局的硬性規(guī)定。“現(xiàn)在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)都向基層傾斜，而且同級(jí)基層民警待遇要比機(jī)關(guān)高。”據(jù)了解，2017年，北京市公安局新提拔正處級(jí)以上干部，80%有所長(zhǎng)任職經(jīng)歷。
人往基層走、干部從基層出，良好的氛圍讓廣大干警主動(dòng)投身基層一線。“人多了、活順了、勁足了，基層大有可為。”從網(wǎng)安總隊(duì)前置到基層的民警趙翀說(shuō)。
警務(wù)前移
推行“兩隊(duì)一室”，全天候?yàn)槊穹?wù)
藍(lán)劍突擊隊(duì)抓捕能手、跆拳道黑帶冠軍、槍支射擊教官、情報(bào)技偵專家、北大理工科才子……這樣的豪華組合，并不是臨時(shí)組合起來(lái)的“專案組”，而是陶然亭派出所“打擊辦案隊(duì)”的正常配置，它曾創(chuàng)下半年刑拘42名犯罪嫌疑人的優(yōu)秀戰(zhàn)績(jī)。
其實(shí)，像這樣的基層“尖刀”，在北京還有很多。這都得源自北京市公安局對(duì)基層派出所進(jìn)行的“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革。
“在工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，由于原來(lái)派出所警種劃分過(guò)細(xì)，讓基層本就有限的警力更加碎片化，社區(qū)民警下不去、基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問(wèn)題日益突出。”北京市公安局人口管理和基層工作總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)張宏志介紹，著眼“明責(zé)任、減負(fù)擔(dān)、強(qiáng)士氣、提效能”，北京市公安局大膽創(chuàng)新，打破原有警區(qū)制，在全局25名警力以上的派出所設(shè)立社區(qū)警務(wù)隊(duì)、打擊辦案隊(duì)和綜合指揮室。
“社區(qū)警務(wù)隊(duì)主要承擔(dān)社區(qū)基礎(chǔ)工作，打擊辦案隊(duì)主要承擔(dān)打擊工作，綜合指揮室則負(fù)責(zé)日常調(diào)度、綜合研判和協(xié)同工作。”李斌說(shuō)，社區(qū)警務(wù)隊(duì)離老百姓最近，實(shí)行“3人一組，3組一隊(duì)”的“三三制”架構(gòu)，確保社區(qū)內(nèi)始終有民警。
“我負(fù)責(zé)的社區(qū)，警力由1人增至8人。不僅壯大了社區(qū)民警隊(duì)伍，更重要的是每個(gè)社區(qū)民警有了更多時(shí)間和精力，能夠更深入、更細(xì)致地開(kāi)展工作。”陶然亭派出所第三社區(qū)警務(wù)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)朱蓬一介紹，2017年警務(wù)改革以來(lái)，他分管的龍爪槐一區(qū)入室盜竊案件明顯下降，“2018年至今，未發(fā)生一起入室盜竊。”
“我們還在全市706個(gè)社區(qū)警務(wù)室實(shí)行7×24小時(shí)開(kāi)門辦公機(jī)制，確保群眾進(jìn)門有人接待、矛盾糾紛有人調(diào)處、群眾求助有人幫助、社情民意有人摸排。”張宏志介紹。
規(guī)范執(zhí)法
建執(zhí)法辦案管理中心，執(zhí)法全過(guò)程曬在陽(yáng)光下
豐臺(tái)區(qū)久敬莊臨甲6號(hào)，一座小院鐵門緊閉，這里便是北京市公安局豐臺(tái)分局執(zhí)法辦案管理中心。
“每個(gè)進(jìn)到這里的嫌疑人，首先都要佩戴一枚黑色手環(huán)，其案件信息將與手環(huán)信息相關(guān)聯(lián)，同時(shí)手環(huán)還有定位功能，嫌疑人在中心所有的活動(dòng)軌跡都會(huì)被記錄下來(lái)。”中心政委季靜惠介紹說(shuō)，“辦案民警實(shí)行一人一門卡，門卡與對(duì)應(yīng)的嫌疑人手環(huán)相關(guān)聯(lián)，每個(gè)辦案環(huán)節(jié)，民警都要刷門卡，嫌疑人刷手環(huán)，確保整個(gè)辦案過(guò)程全程留痕，強(qiáng)化監(jiān)督、確保安全。”
具有GPS定位功能的智能手環(huán)、紅外電子周界自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)……在豐臺(tái)分局執(zhí)法辦案管理中心，各種智能設(shè)備實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效率和執(zhí)法安全的雙提升。
按照“規(guī)范辦案、方便基層、強(qiáng)化監(jiān)督、集約高效”的建設(shè)原則，目前北京全市已建成16家執(zhí)法辦案管理中心，主要承擔(dān)輔助辦案、支撐辦案、監(jiān)督辦案三項(xiàng)基本職能。
“全局所有刑事和治安案件都將在執(zhí)法辦案管理中心統(tǒng)一辦理。執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，體現(xiàn)的不僅是硬件載體的整合改造，更是執(zhí)法理念、辦案模式、監(jiān)督方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”北京市公安局法制總隊(duì)黨委書(shū)記華列兵介紹，在北京市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，市公安局還與市檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，在中心設(shè)立派駐檢察室，在全國(guó)創(chuàng)新推行“執(zhí)法辦案管理中心+派駐檢察室”工作機(jī)制，公檢合力，有效加強(qiáng)執(zhí)法源頭管理和流程管控。
據(jù)了解，為配套執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，北京市公安局在全局430個(gè)基層所隊(duì)設(shè)立了“案管組”，大力推行立案公開(kāi)、主辦民警“一辦到底”等改革措施，規(guī)范執(zhí)法辦案全過(guò)程，主動(dòng)接受監(jiān)督，努力讓群眾在每一起案件中都感受到公平正義。（記者王昊男）
《人民日?qǐng)?bào)》（2018年05月28日01版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
