堅(jiān)持開(kāi)放為先，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港
全面深化改革開(kāi)放 海南如何成新標(biāo)桿（政策解讀）
本報(bào)記者 趙展慧
推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開(kāi)放新格局，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展……近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。海南，因改革開(kāi)放而生，也因改革開(kāi)放而興。如何探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港？如何推動(dòng)極具創(chuàng)新性的改革開(kāi)放舉措落地？如何走在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展前列？記者采訪了有關(guān)部門(mén)和相關(guān)專家。
全面深化海南改革開(kāi)放，基于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化下的全局戰(zhàn)略考慮
習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上指出，海南在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。海南要堅(jiān)持開(kāi)放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。
“中央做出支持海南全面深化改革開(kāi)放的重大決策，是基于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化下的全局戰(zhàn)略考慮。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示。
首先，彰顯中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主張。在全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷升級(jí)的背景下，中國(guó)在海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是中國(guó)決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的具體體現(xiàn)。這不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局的重大舉措。
其次，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。海南具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又是博鰲亞洲論壇永久舉辦地。海南有條件利用建設(shè)自貿(mào)港契機(jī)，在促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家更緊密的經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色。同時(shí)，推動(dòng)形成泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈，形成泛南海自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重大突破。
此外，推動(dòng)海南跨越式發(fā)展。建設(shè)自貿(mào)港，實(shí)施最大程度、最高層次的開(kāi)放措施，可以為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。
以中國(guó)特色自由貿(mào)易港為抓手，實(shí)行更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放舉措
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港成為海南深化開(kāi)放的關(guān)鍵詞，寫(xiě)入了海南2020年、2025年和2035年每一個(gè)階段性目標(biāo)中。
“建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港是海南全面深化改革開(kāi)放總抓手。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)畢吉耀認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是我國(guó)目前開(kāi)放水平最高的區(qū)域，自貿(mào)港是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。海南自貿(mào)區(qū)將是我國(guó)人口最多、面積最大的自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)港也將是全球最大的自貿(mào)港，必將成為新時(shí)代我國(guó)對(duì)話世界的重要窗口。
探索建設(shè)自貿(mào)港，要遵循中國(guó)特色的路子。畢吉耀認(rèn)為，一方面要有取有舍，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；另一方面要注重防范風(fēng)險(xiǎn)，深入研究論證各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。
探索建設(shè)自貿(mào)港，要分步驟、分階段推進(jìn)。我國(guó)先后設(shè)立了11個(gè)自貿(mào)區(qū)，但在內(nèi)地建設(shè)自貿(mào)港還是頭一回。“凡是和自貿(mào)港政策不相符的，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)階段都不能推出，海南自貿(mào)區(qū)必須朝著自貿(mào)港的目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)謀劃。”遲福林說(shuō)。同時(shí)，在具體落實(shí)上，成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)的每一項(xiàng)部署須精心設(shè)計(jì)“路線圖”“施工圖”，深入研究具體政策，科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)，逐步形成支持海南全面深化改革開(kāi)放的政策體系。
“更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略還包括多個(gè)方面。”遲福林認(rèn)為。比如，在海南實(shí)施更加精簡(jiǎn)的負(fù)面清單。目前，11個(gè)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單有95項(xiàng)，其中限制服務(wù)貿(mào)易的有70項(xiàng)。“海南有條件在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上實(shí)行比當(dāng)前自貿(mào)區(qū)更短的負(fù)面清單，初步研究海南自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單可以爭(zhēng)取壓縮到30項(xiàng)左右。”再如，在海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，應(yīng)對(duì)標(biāo)香港。當(dāng)下要解決離島免稅限額問(wèn)題、保證海南居民享受國(guó)際旅游消費(fèi)中心紅利等問(wèn)題。
從服務(wù)貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面突破高質(zhì)量發(fā)展難關(guān)
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生介紹，2017年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4462.5億元，與1987年比增長(zhǎng)22倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比1987年增長(zhǎng)約30倍和25倍。海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了騰飛，更讓人民共享開(kāi)放包容發(fā)展的豐碩果實(shí)。
然而，海南與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展差距還有所拉大。1987年海南GDP比深圳高1.4億元，到2016年僅為深圳的1/5左右；2016年海南人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為全國(guó)平均水平的82%、84.6%、95.8%。
新時(shí)代要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列，海南面臨的壓力不可謂不大。應(yīng)該從哪些領(lǐng)域突破？
遲福林建議，在綠色發(fā)展方面成為全國(guó)示范。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南發(fā)展的最大本錢(qián)。海南可通過(guò)全面推廣使用新能源汽車、實(shí)施國(guó)家公園體制等為全國(guó)綠色發(fā)展提供樣本。
在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面先走一步。服務(wù)貿(mào)易已成為我國(guó)開(kāi)放轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，海南要以實(shí)施更加精簡(jiǎn)的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為重點(diǎn)，積極推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，為全國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供重要示范。
在打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新。海南可建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。此外，在探索自貿(mào)港過(guò)程中，可在全島實(shí)行簡(jiǎn)易注冊(cè)、注銷等制度，取消一般投資項(xiàng)目備案制等。
涉及十余個(gè)市縣、3.5萬(wàn)多平方公里，海南如何打破市縣間的體制機(jī)制壁壘，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)新性改革開(kāi)放舉措的落實(shí)至關(guān)重要。“指導(dǎo)意見(jiàn)提出了很多極具創(chuàng)新性的改革開(kāi)放舉措，很多都是對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制的突破。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程說(shuō)。
“繼續(xù)深化‘多規(guī)合一’改革，按照‘全島一個(gè)大城市’思路推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，形成有利于建立自貿(mào)港的區(qū)劃格局。”遲福林說(shuō)，要以“大部門(mén)制”改革為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。
“沒(méi)有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破。”遲福林認(rèn)為，海南深化改革開(kāi)放，當(dāng)務(wù)之急還是要處理好開(kāi)放政策和開(kāi)放模式之間的關(guān)系，要從爭(zhēng)取優(yōu)惠政策過(guò)渡到落實(shí)開(kāi)放自主權(quán)，加快明確中央對(duì)海南管理權(quán)限的負(fù)面清單，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，朝著建設(shè)美好新海南、改革開(kāi)放新樣本奮進(jìn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年05月02日 02 版）
