海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、支持海南逐步探索穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)、分步驟分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的重大決策，是對(duì)海南的巨大鼓舞，也為推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局指明了方向。

 

　　對(duì)此，海南要?jiǎng)?chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、勇?lián)厝危Τ蔀樾聲r(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

 

　　瞄準(zhǔn)高水平開創(chuàng)新格局

 

　　海南新一輪改革開放具有里程碑意義

 

　　支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策。這一決策為海南省帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，也為我國更好推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局提供了助力，具有重大的里程碑意義。

 

　　這一重大決策有利于在更高層次、更高質(zhì)量、更大范圍探索構(gòu)筑我國全面對(duì)外開放新格局。自由貿(mào)易港是新時(shí)代對(duì)外開放的新平臺(tái)，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。與我國過去建設(shè)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，海南省全域建設(shè)自由貿(mào)易港，在開放空間、開放模式、監(jiān)管方式以及承擔(dān)對(duì)外開放先行先試探索任務(wù)上都有很大不同。與國內(nèi)其他開放平臺(tái)相比，其開放水平更高、國際化程度更高、貿(mào)易投資自由化和便利化程度更高、營商環(huán)境更優(yōu)。這充分說明，我國經(jīng)過改革開放40年的不斷探索，通過開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)的小范圍和局部實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)積累了較為成熟的開放和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，有能力在更大的空間、更廣闊的領(lǐng)域，實(shí)施更高水平、更積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

 

　　海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更適宜全域自由貿(mào)易港的開放模式。與“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易園區(qū)相比，全域自由貿(mào)易港的面積更大、發(fā)展空間更廣闊，同時(shí)，監(jiān)管難度也更高，因此開放的風(fēng)險(xiǎn)更大。海南自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，宜居宜業(yè)宜游，其獨(dú)特的島嶼、面積和區(qū)位優(yōu)勢(shì)及開放基礎(chǔ)，都有利于形成與全球自由貿(mào)易港對(duì)接的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。比如，商品、貨物、人員、資金等自由流動(dòng)，進(jìn)出口商品免稅、企業(yè)經(jīng)營低稅率，等等。這將為全球貿(mào)易投資者創(chuàng)造一個(gè)成本更低、交易更自由的市場(chǎng)化、法制化、國際化的營商環(huán)境。與內(nèi)陸地區(qū)省份相比，海南開放的風(fēng)險(xiǎn)更加可控，有利于打造國內(nèi)最高水平的對(duì)外開放平臺(tái)。

 

　　這一重大決策還有利于我國實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和經(jīng)略周邊外交戰(zhàn)略。海南位于我國南海前哨，海岸線長(zhǎng)、海洋資源豐富，航運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯，有重要的戰(zhàn)略地位、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、打造“海上絲綢之路”重要支點(diǎn)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

 

　　多方發(fā)力補(bǔ)足短板

 

　　探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港

 

　　海南因改革開放而生，因改革開放而興，肩負(fù)著新時(shí)代對(duì)外開放的歷史重任。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是新時(shí)代海南的光榮歷史使命，為海南以更高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

 

　　應(yīng)該看到，與長(zhǎng)三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南的開放水平仍然較低、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后、國際化高端人才缺乏、高等教育資源嚴(yán)重不足、營商環(huán)境有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。對(duì)此，海南應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，盡快走向全國開放的最前沿，努力成為對(duì)外開放的新高地、吸引全球投資的熱土、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的重要基地，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、向世界展示中國對(duì)外開放的新窗口，為推動(dòng)新時(shí)代更高水平開放不斷探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　一是實(shí)施人才強(qiáng)省、教育強(qiáng)省戰(zhàn)略。應(yīng)出臺(tái)更優(yōu)惠的政策吸引海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才，通過建設(shè)海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，使海南成為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。要充分利用自身環(huán)境優(yōu)勢(shì)，匯集國際國內(nèi)一流高校、科研院所、智庫等資源，為建設(shè)自由貿(mào)易港提供人才和智力支持。通過吸引國際國內(nèi)知名院校在海南設(shè)立分校、合作辦學(xué)、建設(shè)虛擬大學(xué)園等方式，為海南培養(yǎng)各類人才，解決好當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源短缺、人才不足的問題。

 

　　二是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。建設(shè)自由貿(mào)易港的要義是對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，打造世界一流開放的營商環(huán)境，使海南真正成為具有吸引力的世界投資貿(mào)易目的地。目前，海南開放水平較低等“短板”對(duì)構(gòu)建高度開放的貿(mào)易投資體制環(huán)境形成挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)按照構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)政府管理水平和治理能力現(xiàn)代化，營造政策透明、競(jìng)爭(zhēng)公平、服務(wù)高效、親商富商的營商環(huán)境，提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。尤其要注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，為吸引高技術(shù)外資、促進(jìn)外資參與自由貿(mào)易港建設(shè)等，創(chuàng)造有利環(huán)境。此外，還要積極吸引有開放型經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的干部到海南工作。

 

　　三是提高可持續(xù)發(fā)展能力，將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先位置。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，是海南發(fā)展的“短板”之一，要形成可持續(xù)的發(fā)展能力和消費(fèi)能力就必須立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　應(yīng)該看到，海南具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)越條件。要注重發(fā)展生態(tài)旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。尤其應(yīng)注重提高旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)島內(nèi)優(yōu)質(zhì)商圈和生活圈，充分利用自由貿(mào)易港打造“購物天堂”和國際旅游消費(fèi)中心，吸引更多游客在島內(nèi)消費(fèi)，使海南成為世界著名旅游目的地。

 

　　要注重發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。海南具有世界一流的空氣質(zhì)量和宜居環(huán)境，有利于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等高端新興服務(wù)業(yè)，要吸引各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

 

　　要注重發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)是打造良好營商環(huán)境的必要條件，同時(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)也為發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)提供了市場(chǎng)空間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、財(cái)務(wù)等咨詢業(yè)的市場(chǎng)需求將越來越大。

 

　　要注重發(fā)展航運(yùn)物流、金融等服務(wù)業(yè)。應(yīng)加快國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所建設(shè)，探索推動(dòng)人民幣國際化。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作者：王曉紅系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)）