領航新時代中國經(jīng)濟航船——從中央財經(jīng)領導小組會議看以習近平同志為核心的黨中央駕馭中國經(jīng)濟


　　圖表：十八屆中央財經(jīng)領導小組歷次會議議題新華社記者肖瀟編制

 

　　黨的十八大以來，中國經(jīng)濟成就令世人矚目——

 

　　世界經(jīng)濟持續(xù)低迷背景下，中國經(jīng)濟頂住下行壓力，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增至82.7萬億元，年均增長7.1%；結構不斷優(yōu)化，韌性不斷增強，活力不斷釋放；對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。

 

　　亮眼的數(shù)字背后，中國經(jīng)濟發(fā)展的思路之變、結構之變、動力之變越發(fā)意味深長。

 

　　偉大實踐源自科學決策的指引。

 

　　五年來，習近平總書記親自主持召開16次中央財經(jīng)領導小組會議，全方位謀篇布局中國經(jīng)濟發(fā)展，不斷開辟新境界。

 

　　從議事機構到?jīng)Q策機構——十八屆中央財經(jīng)領導小組成為黨中央領導經(jīng)濟工作的重要決策平臺，凸顯以習近平同志為核心的黨中央高超的駕馭經(jīng)濟能力

 

　　2014年6月13日晚，新華社一篇關于中央財經(jīng)領導小組第六次會議的通稿引發(fā)關注。這是十八屆中央財經(jīng)領導小組會議首次進入公眾視野。

 

　　當天，中南海懷仁堂，習近平總書記發(fā)表重要講話，首次亮出中國的能源安全戰(zhàn)略——

　　

 

　　2018年3月30日，由上海開往莫斯科的一帶一路跨境電商中歐班列貨運列車在上海楊浦站發(fā)車，助力中歐間跨境電商物流運輸。這是一列上海開往莫斯科的中歐班列在發(fā)車儀式上。新華社記者方喆攝

 

　　中國要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，并全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

 

　　這是世界最大能源生產(chǎn)國和消費國，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，搶占全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機的奮起一躍。

 

　　“面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。”習近平總書記強調(diào)。

 

　　香港《大公報》網(wǎng)站刊文稱，此次會議將能源生產(chǎn)和消費革命一起提升至國家長期戰(zhàn)略的高度，顯示中央的動作和決心很大，其背后有著推動中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的深切意涵。

　　

 

　　這是寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭（2017年5月9日攝）。新華社記者黃宗治攝

 

　　這次會議本身，則讓外界感受到了中央財經(jīng)領導小組的非同尋常——中共中央總書記習近平親自擔任組長并主持會議。

 

　　此前，中央財經(jīng)領導小組鮮有公開披露。外界好奇，這是個什么性質的機構？

 

　　經(jīng)濟工作，一直是黨治國理政的中心工作。中央財經(jīng)領導小組，就是黨領導經(jīng)濟工作的組織形式之一。

 

　　1980年3月17日，中央財經(jīng)領導小組正式成立，成為黨中央領導經(jīng)濟工作的議事機構。

 

　　2013年4月17日，十八屆中央財經(jīng)領導小組第一次會議舉行，宣告新一屆中央財經(jīng)領導小組成立。

 

　　這次會議研究了《中央財經(jīng)領導小組工作規(guī)則》，討論了今后一個時期財經(jīng)領導小組工作的主要內(nèi)容，強調(diào)要充分發(fā)揮財經(jīng)領導小組在加強黨對經(jīng)濟工作領導中的作用，提高黨領導經(jīng)濟工作的水平。

 

　　就在這次會議上，中央明確了新一屆財經(jīng)領導小組的定位——受中央政治局及其常務委員會委托進行經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略政策決策的機構。

 

　　從議事機構到?jīng)Q策機構，中央財經(jīng)領導小組定位之變，凸顯以習近平同志為核心的黨中央對加強經(jīng)濟工作領導的高度重視。

 

　　辦好中國的事情，關鍵在黨。謀劃好新時代中國經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在黨。

 

　　中央財經(jīng)領導小組的成員層級之高，凸顯這一決策機構的重要性：

 

　　中共中央總書記擔任組長，國務院總理擔任副組長，成員由黨和國家其他有關領導同志組成。每次會議根據(jù)議題，請其他中央領導同志和有關部門、地方負責同志列席。

 

　　中央財經(jīng)領導小組下設辦公室，負責處理中央財經(jīng)領導小組的日常事務工作。

 

　　大事難事見擔當。中華民族偉大復興的新長征路上，關口重重，荊棘叢生。

 

　　

 

　　2018年3月26日，我國首個國際化期貨品種——原油期貨正式在上海國際能源交易中心掛牌交易。這是嘉賓們在儀式現(xiàn)場合影。新華社記者方喆攝

 

　　從2013年春天，到黨的十九大召開前，十八屆中央財經(jīng)領導小組在習近平總書記的堅強領導下，把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，高瞻遠矚科學謀劃，先后召開了16次會議，研究了25項重大議題，提出了400多項任務和措施。

 

　　16次會議議題，件件凸顯“重大”——

 

　　聚焦的都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方針和政策、重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、國民經(jīng)濟生產(chǎn)力重大布局的原則和措施。

 

　　每一次會議的議題，都是習近平總書記精心謀劃、深入調(diào)研、反復研究、深思熟慮后親自確定的。每次會議他都親自主持，對每一個議題，他都發(fā)表重要講話。

 

　　“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍?rdquo;總書記對祖國、對人民的深情告白和承諾，也深深體現(xiàn)在對中國經(jīng)濟的領導和決策中。

 

　　決策新時代經(jīng)濟發(fā)展，中央財經(jīng)領導小組重視頂層設計——

 

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。

 

　　2013年7月15日，中央財經(jīng)領導小組舉行第二次會議，研究深化財稅體制改革的思路。首個專題性議題聚焦改革，用實際行動宣示中國深化改革的堅定決心。

 

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。從中國古時商鞅變法，到200多年前美國以預算制度變革開啟“進步時代”大幕，古今中外實踐表明，科學的財稅體制是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

 

　　“經(jīng)濟轉型是我國發(fā)展面臨的最重要、最緊迫課題，而此前一個時期發(fā)展方式粗放、盲目投資上項目的根子之一在于財稅體制不合理。”中央財辦有關負責人說。

 

　　針對財稅體制存在的突出問題，這次會議提出了“調(diào)整事權、完善稅制、穩(wěn)定稅負、健全預算、提高效率”的改革原則，為當年11月十八屆三中全會部署深化財稅體制改革做了思想準備。

 

　　面對全球政經(jīng)格局發(fā)生的新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，我國迫切需要確立新的對外開放總體戰(zhàn)略。

 

　　2014年11月4日，中央財經(jīng)領導小組第八次會議把“一帶一路”建設作為我國經(jīng)濟外交的頂層設計和重大戰(zhàn)略。為完善配套機制，決定發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。

 

　　決策新時代經(jīng)濟發(fā)展，中央財經(jīng)領導小組著眼長遠謀劃——

 

　　“洪范八政，食為政首”。古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要。

 

　　一方面糧食需求量剛性增長，另一方面人多地少水缺的國情制約糧食生產(chǎn)，如何走出一條中國特色的糧食安全之路？

 

　　“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”——2013年12月9日，中央財經(jīng)領導小組第四次會議研究國家糧食安全問題，確立了我國新的糧食安全觀。次日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，進一步提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。

 

　　從過去糧食安全“保全部”，到如今強調(diào)“?？诩Z”，這是新形勢下黨中央統(tǒng)籌考慮資源條件、集中力量保重點的戰(zhàn)略抉擇。

 

　　2014年3月14日第五次會議研究國家水安全戰(zhàn)略；2016年1月26日第十二次會議研究森林生態(tài)安全問題……立足促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，黨中央在會上研究決策事關黨和國家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，提出根本性的解決之策。

 

　　決策新時代經(jīng)濟發(fā)展，中央財經(jīng)領導小組堅持問題導向——

 

　　2015年7月20日，針對股市出現(xiàn)的罕見異常波動，第十次會議在研究扶貧工作的同時，增加資本市場議題，提出要認真汲取教訓、恢復市場正常運行、完善制度建設、進一步防范風險等重點任務。

 

　　非常之舉，必有非常之意。

 

　　第三次會議研究新型城鎮(zhèn)化工作，第九次會議研究京津冀協(xié)同發(fā)展問題，第十四次會議研究解決好人民群眾普遍關心的突出問題……一系列舉措努力破解短板問題。

 

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　　在全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周北京會場主題展上，一名工作人員在展示一款仿生機器人（2017年9月15日攝）。新華社記者張晨霖攝

 

　　決策新時代經(jīng)濟發(fā)展，中央財經(jīng)領導小組不斷完善經(jīng)濟工作戰(zhàn)略布局——

 

　　“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人民幣“入籃”、改善投資和市場環(huán)境……會議議題涵蓋了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。

 

　　通過中央財經(jīng)領導小組會議這一工作機制，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列經(jīng)濟社會發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了一系列關系當前和長遠的重大判斷、重大決策，有效統(tǒng)一了全黨思想，辦成了一些具有深遠歷史意義的大事，黨中央領導經(jīng)濟工作的總體布局基本完成。

 

　　“中國經(jīng)濟取得的成就，無疑是中國共產(chǎn)黨領導下中國政治制度有效性的最好證明。”俄羅斯共產(chǎn)黨領導人久加諾夫說。

 

　　形成習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想——十八屆中央財經(jīng)領導小組在新實踐中做出的理論創(chuàng)新，為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟轉型發(fā)展提供了思想指南和理論遵循

 

　　時間回到兩年多以前。

 

　　2015年11月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議，研究經(jīng)濟結構性改革問題，提出了著力加強供給側結構性改革的新思路。

 

　　中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速波動下行，產(chǎn)能過剩嚴重、資金脫實向虛、資源環(huán)境壓力加大、社會矛盾問題交織疊加……以擴大需求為主的思路已經(jīng)走到極限，發(fā)展實際迫切需要新的發(fā)展思路。

 

　　經(jīng)濟政策的基本思路如何調(diào)整，成為重大而緊迫的課題。

 

　　“當一些人仍寄希望于在需求端出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃時，黨中央決定調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。提出推進供給側結構性改革，是在做出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一重大判斷、解決了中國經(jīng)濟‘怎么看’的問題后，為中國經(jīng)濟‘怎么辦’開出的治理良方。”中央財辦有關負責人說。

 

　　這次會議，為隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議做了思想認識上的準備。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對供給側結構性改革做出全面闡述，從頂層設計、政策措施直至重點任務，做出全鏈條部署。

 

　　偉大的理論指引偉大的實踐。

 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架——

 

　　做出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。

 

　　供給側結構性改革思想，具有鮮明的問題導向和理論價值，是串起整個經(jīng)濟政策框架的主線。

 

　　緊扣這一主線，中央財經(jīng)領導小組連續(xù)召開會議，從工作方案思路到部署落實，從解決具體問題到籌謀如何深化，穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步深入：

 

　　——2016年1月26日，第十二次會議研究了供給側結構性改革五大重點任務的八個工作方案思路；

 

　　——2016年5月16日，第十三次會議研究了供給側結構性改革重點任務四個工作方案；

 

　　——2017年2月28日，第十五次會議研究了處置“僵尸企業(yè)”、防控金融風險、建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，針對深化供給側結構性改革的具體問題，進一步開出藥方。

 

　　以供給側結構性改革為牽引，一場深刻變革正在發(fā)生——

 

　　超過1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能和8億噸煤炭產(chǎn)能退出市場；三四線城市商品住宅去庫存成效明顯，熱點城市房價漲勢得以控制；工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率上升勢頭得到遏制；減稅降費等舉措每年為企業(yè)減負超萬億元；補短板持續(xù)發(fā)力；實體經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好……

 

　　遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展……在中央財經(jīng)領導小組這一平臺上，圍繞中國發(fā)展面臨的重大而緊迫的問題，習近平總書記深刻分析問題根源，對我國經(jīng)濟發(fā)展的新實踐及時做出理論概括和思想提升，用先進理念統(tǒng)一思想認識，深刻改變著中國發(fā)展的路徑和面貌。

 

　　這是對發(fā)展內(nèi)涵的不斷豐富，發(fā)展不僅是GDP的增長，更是綠色的發(fā)展——

 

　　2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議，長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃是重要議題。

 

　　面對長江流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益嚴重的形勢，習近平總書記糾正了要大開發(fā)的偏差，強調(diào)：“涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。”

 

　　這次會議前，他專門進行調(diào)研，召開沿江省市座談會聽取意見，還召開兩次經(jīng)濟專家座談會。

 

　　幾個月后，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。從大開發(fā)到大保護，中華民族母親河開啟新的發(fā)展道路。

 

　　“這是第一個把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對我國發(fā)展的意義是變革性的。”國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

 

　　“山水林田湖是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”……從水安全到森林安全，從長江經(jīng)濟帶到京津冀協(xié)同發(fā)展，從城鎮(zhèn)化工作到城市工作，在綠色為導向的生態(tài)文明發(fā)展觀指引下，中央財經(jīng)領導小組會議做出一系列安排，指向中華民族的永續(xù)發(fā)展。

 

　　

 

　　拼版照片：上圖為工作人員在河北塞罕壩機械林場采集數(shù)據(jù)（2017年7月12日攝）；下圖為游客在塞罕壩國家森林公園七星湖景區(qū)游玩（2017年7月11日攝）。塞罕壩每年為京津地區(qū)輸送凈水1.37億立方米、釋放氧氣55萬噸，成為守衛(wèi)京津的重要生態(tài)屏障。新華社記者王曉攝

 

　　這是對經(jīng)濟發(fā)展理論的不斷豐富，對“生產(chǎn)力”內(nèi)涵的不斷躍升——

 

　　新一輪全球科技革命正孕育興起，中國如何能在這場決定國家前途命運的競爭中奪取戰(zhàn)略主動？

 

　　“我們必須認識到，從發(fā)展上看，主導國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”

 

　　2014年8月18日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領導小組第七次會議研究實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略時指出。

 

　　科技人員獎勵比例從不低于20%提高到不低于50%，緊扣發(fā)展創(chuàng)新、不為創(chuàng)新而創(chuàng)新……這次會議后，多項事關科技發(fā)展的改革相繼落地，創(chuàng)新在經(jīng)濟動能轉換中迸發(fā)耀眼光芒。

 

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題當中……習近平總書記對生產(chǎn)力理論的豐富發(fā)展，在中央財經(jīng)領導小組會議研究的重大議題、部署的具體工作中貫穿始終。

 

　　

 

　　空中俯瞰浙江省舟山市定海區(qū)新建社區(qū)（2017年9月21日攝）。新華社記者徐昱攝

 

　　這是對區(qū)域均衡理論和城鎮(zhèn)化理論的不斷豐富，人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)成為謀劃區(qū)域和城市發(fā)展的關鍵考量——

 

　　2014年3月14日，中央財經(jīng)領導小組第五次會議研究水安全戰(zhàn)略。

 

　　水資源短缺和用水浪費并存、生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存、污染治理和超標排放并存，特別是不注重節(jié)水，片面依賴工程調(diào)水……嚴峻的水安全形勢下，傳統(tǒng)的治水理念和思路已難以適應時代發(fā)展要求。

 

　　這次會議確立了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，強調(diào)要把水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和水災害防治作為一個系統(tǒng)來考慮。

 

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化不斷加快進程中，重城市建設、輕人口轉移和生態(tài)環(huán)境等問題困擾著中國的城鎮(zhèn)化道路。

 

　　中央財經(jīng)領導小組第三次會議端正了城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想，提出要著力提高城鎮(zhèn)化質量，促進農(nóng)民工有序實現(xiàn)市民化，確立了“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的方針，為首次召開中央城鎮(zhèn)化工作會議奠定了思想和政策基礎。

 

　　“以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“延續(xù)城市歷史文脈”……這些理念不僅直抵人心，更改變著千百座城市的面貌和億萬群眾的生活，注定將在中華文明發(fā)展歷程上留下深刻印記。

 

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富發(fā)展了社會主義生產(chǎn)目的理論；把“一帶一路”建設作為我國經(jīng)濟外交的頂層設計和重大戰(zhàn)略……

 

　　歷史在演進，中國共產(chǎn)黨推動理論實踐創(chuàng)新的腳步從未停歇。

 

　　在中央財經(jīng)領導小組這個平臺上，習近平總書記接連闡述的一系列經(jīng)濟思想具有高度的現(xiàn)實性、理論性和系統(tǒng)性，形成的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是五年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果，為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟轉型發(fā)展提供了思想指南和理論遵循，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。