近年來，大量市場監(jiān)管問題已經(jīng)轉(zhuǎn)到線上，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統(tǒng)的人盯人、上門查這一監(jiān)管方式已無法適應新要求，只有利用大數(shù)據(jù)才能實現(xiàn)更好監(jiān)管。專家表示，國家市場監(jiān)管總局的正式成立，將有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，把反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一到一個部門——

 

　　3月21日，國家市場監(jiān)管總局正式成立。在本次國務院機構改革中，市場監(jiān)管總局的成立可謂恰逢其時。之前，全國大多數(shù)地市工商部門、質(zhì)檢部門和食藥監(jiān)部門已經(jīng)二合一或者三合一，部委層面的合并只是遲早的事情。

 

　　那么，新部門將如何繼續(xù)深化商事制度改革、加強對各領域的事中事后監(jiān)管？就此，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了眾多相關領域的專家。

 

　　市場主體突破1億戶

 

　　傳統(tǒng)管理方式亟待改變

 

　　市場監(jiān)管總局還沒有正式掛牌，就迎來了一個大喜訊：3月16日，我國誕生了第1億戶市場主體。

 

　　對于我國經(jīng)濟來說，這是市場體量和活躍度高漲的象征，但對市場監(jiān)管部門來說，這意味著工作量更加龐大。

 

　　“1億市場主體，帶來的管理問題一定更加嚴峻，完全靠執(zhí)法隊伍監(jiān)管不了這么大的市場。”北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁認為，“在市場監(jiān)管中有一個永恒的不對稱：損害他人利益的活動有超額利潤，但監(jiān)管人員是拿工資的，貓的動力永遠不如老鼠。”

 

　　要解決這一問題，必須把營利動機引到市場監(jiān)管當中來。周其仁發(fā)現(xiàn)，早期有跨國企業(yè)在廣州成立打假聯(lián)盟，提高舉報獎勵，很管用。因為多數(shù)人制假只是為了掙錢，如果舉報的收益比造假還高，就會有人來舉報。

 

　　國際上最近的一次獎勵舉報發(fā)生在北京時間3月20日，三名人士向美國監(jiān)管機構舉報美國銀行旗下經(jīng)紀自營業(yè)務美銀美林存在不當行為，將總計獲得8300萬美元獎金。

 

　　對于市場監(jiān)管部門來說，更大的挑戰(zhàn)在于近年來新增的市場主體大都表現(xiàn)出鮮明的“互聯(lián)網(wǎng)+”特征，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統(tǒng)的人盯人、上門查這一監(jiān)管方式已無法適應新要求，許多法律法規(guī)也無法適用。

 

　　“現(xiàn)有市場監(jiān)管基本上面對的是實體經(jīng)濟，也就是能看得見、摸得著的企業(yè)經(jīng)濟行為。當前，大量市場監(jiān)管問題已經(jīng)轉(zhuǎn)到線上。”經(jīng)濟學家、原南京大學黨委書記洪銀興認為，線上線下的市場秩序問題有不同表現(xiàn)，“比如市場監(jiān)管中的反不正當競爭。在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中，企業(yè)之間不正當競爭主要是在價格上。在新業(yè)態(tài)中，許多服務都是免費的，市場秩序的混亂往往表現(xiàn)為對私人信息的泄露。另一個競爭是知識產(chǎn)權的競爭，在線上，在新業(yè)態(tài)中，不正當競爭的主要方式就是侵犯知識產(chǎn)權”。

 

　　洪銀興建議，在這種情況下，要研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)同實體經(jīng)濟結(jié)合以后所產(chǎn)生的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在監(jiān)管方式上要改革。市場監(jiān)管的重點要從線下轉(zhuǎn)到線上，只有利用大數(shù)據(jù)才能實現(xiàn)更好監(jiān)管。同時，監(jiān)管對象要從監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)到監(jiān)管行為，必須通過完善信用體系和征信體系來加強市場主體的自我約束。

 

　　破除部門多重頭緒

 

　　整合系統(tǒng)形成有效應用

 

　　在一些地市調(diào)研時，國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任王健發(fā)現(xiàn)了一件讓人哭笑不得的事情：“一個市級局，每天早上上班就忙著開電腦，工商一個電腦，質(zhì)檢一個電腦，食藥監(jiān)一個電腦，因為每個部門的系統(tǒng)是不一樣的，而且電腦開出來的處罰文書和法律依據(jù)也不統(tǒng)一。”

 

　　他認為，這種信息化建設和法律法規(guī)方面的差異，可能是市場監(jiān)管總局成立后面對的當務之急。至于制服、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書，反倒是小事情。

 

　　作為全國最著名的反壟斷法專家之一，國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授黃勇曾經(jīng)查閱過三個部門的規(guī)章，發(fā)現(xiàn)其中有很多不一致的地方。比如，壟斷企業(yè)的自首制度，工商與發(fā)改委的規(guī)定就不一樣。“這些部門規(guī)章和標準要及時調(diào)整，同時還要明確處罰程序，知道壟斷行為一旦發(fā)生，按什么流程處理。”

 

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱也在關注如何最大限度地縮短磨合期。“既然國家把幾家大的監(jiān)管機構整合在一起，不是簡單地把機構擱一起就完事了，而是要圍繞市場監(jiān)管融合，實現(xiàn)流程再造。”汪玉凱說：“質(zhì)檢總局一套信息化系統(tǒng)，藥監(jiān)總局也有一套信息化系統(tǒng)，需要在大市場監(jiān)管框架下實行系統(tǒng)整合。幾家大機構過去構建這么多信息化系統(tǒng)，如果不整合，大數(shù)據(jù)沒辦法形成有效應用。”

 

　　統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法

 

　　為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

 

　　令業(yè)內(nèi)專家普遍興奮的一點是，市場監(jiān)管總局將整合國家發(fā)改委、商務部以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責，加上國家工商總局原有的反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法職責，把反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一到一個部門。

 

　　此前的反壟斷分工散落多處，國家發(fā)改委主要負責依法查處價格壟斷行為，商務部主要負責經(jīng)營者集中行為審查，國家工商總局主要負責價格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等審查，企業(yè)和執(zhí)法部門其實都分不清楚。

 

　　“董明珠講過，企業(yè)家最需要的是公平競爭環(huán)境。”華東政法大學競爭法研究中心主任徐士英說，從競爭執(zhí)法角度看，黨的十九大報告提出打破行政壟斷，今年的《政府工作報告》提出必須破除要素市場化配置的障礙，尤其提到要降低制度性交易成本，都是針對公平競爭的。

 

　　“制度性交易成本指的就是政府通過行政權力限制競爭，阻礙資源的流通，這是最大的市場交易成本，同時可能還導致腐敗。”徐士英說。

 

　　去年，原國家工商總局開展的關于公用企業(yè)限制競爭整治工作成效非常大。徐士英認為，雖然碰到很多來自行業(yè)部門、利益集團的抵制，但是這個做法實際上倒逼政府調(diào)整國有企業(yè)改革政策和競爭政策之間的關系，可以提高政府和民眾的競爭意識，也能夠全面推進倡導競爭的過程。因此，建議近期或者相當一段時間里，仍然要將公用企業(yè)作為競爭執(zhí)法的重點。

 

　　國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴點出了妨礙競爭和限制競爭的三大表現(xiàn)，包括行政性壟斷、隱蔽性的地方保護和歧視性金融政策，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)拿不到貸款，但大企業(yè)、國有企業(yè)被銀行追著放貸。

 

　　王一鳴建議，利用這次機構改革的機會建立衡量反壟斷機制。要對現(xiàn)有的政策開展公平審查，對過去已有的案件作出梳理和清理，把扭曲和影響市場公平競爭的東西捋出來，作為下一步要改進的清單。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者佘穎)