城鎮(zhèn)是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志。城鎮(zhèn)化過程會創(chuàng)造出巨大的需求和供給，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的推動力量。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家估算，中國的城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將拉動居民消費總額1200億元。目前我國城鎮(zhèn)化率為58.5%，與發(fā)達國家80%以上的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有較大的發(fā)展空間。
然而，從中國國情看，單純城鎮(zhèn)化率的提高并不能解決中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。2017年我國城鄉(xiāng)居民收入倍差仍有2.71，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象依然嚴重。2018年中央一號文件明確指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。
2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調(diào)，一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。總書記的話表明，城鎮(zhèn)化固然重要，但鄉(xiāng)村振興也要同步推進，底線是鄉(xiāng)村不能衰落，目標是鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興，核心是要形成要素互動、產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)作的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
首先，城鄉(xiāng)要素要實現(xiàn)良性互動。鄉(xiāng)村要振興，首要條件就是要實現(xiàn)人才、資金、技術(shù)等資源要素的回流，改變農(nóng)村資源“洼地”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的過程。習(xí)總書記指出，城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。這說明，城鎮(zhèn)化固然是發(fā)展趨勢，但還要通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資、就業(yè)、居住環(huán)境，首先實現(xiàn)鄉(xiāng)村的要素振興。
其次，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要形成合理分工。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的載體，只有形成城鄉(xiāng)合理的產(chǎn)業(yè)分工，才能提供有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求，為城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供必要的經(jīng)濟條件；只有形成適合農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的充分發(fā)展，為農(nóng)村的社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等提供堅實的物質(zhì)保障；只有形成前景廣闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，才能留住更多人才，讓鄉(xiāng)村振興具有源源不斷的內(nèi)生動力。
再次，城鄉(xiāng)區(qū)域要達成有效協(xié)作。在我國，縣域經(jīng)濟是兼容城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特點的最為重要的區(qū)域經(jīng)濟?？たh治則天下安，要形成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同時振興的良好局面，須以改善城鄉(xiāng)關(guān)系為準繩，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。要積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過人口集聚，不斷創(chuàng)造出對公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級的需求，對鄉(xiāng)村形成良好的輻射帶動。同時，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的物質(zhì)支撐，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。
需要指出的是，不論是城鎮(zhèn)化，還是鄉(xiāng)村振興，最終都要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，要讓城市和農(nóng)村居民增強對自身身份的認同感和角色歸屬感，激發(fā)城市和農(nóng)村居民對城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作的熱情，讓城市更像城市，讓農(nóng)村更像農(nóng)村。(作者譚智心系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員、博士)
