我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

　　

　　作者：謝玉梅（系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項(xiàng)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)跟蹤評估研究”首席專家、江南大學(xué)教授）

　　

　　十九大報(bào)告指出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，明確新時(shí)代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村尤為突出。40年來的改革開放進(jìn)程中，我國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了很大成績，但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)資源配置不均、鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平不高、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力不強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)污染等問題日益凸顯，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。

　　

　　為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫進(jìn)報(bào)告，開啟了我國鄉(xiāng)村發(fā)展的嶄新時(shí)代。

　　

　　前不久中央發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中央1號文件），將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)含的量化思維和技術(shù)取向更加明晰化：一方面，中央1號文件對鄉(xiāng)村振興從農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理新體系、民生保障、精準(zhǔn)脫貧、制度性供給、人才、投入保障和黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等10個方面進(jìn)行了具體部署；另一方面，制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體時(shí)間表，即“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。這就表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的宏偉擘畫和長期任務(wù)，需要我們科學(xué)謀劃、合力推進(jìn)、不懈奮斗。應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)中國鄉(xiāng)村振興理論與實(shí)踐。在中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來的動態(tài)發(fā)展過程中，我國經(jīng)濟(jì)面臨從高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，因而農(nóng)村也將相應(yīng)進(jìn)入以轉(zhuǎn)型性的相對貧困和城鄉(xiāng)不充分不均衡發(fā)展為特點(diǎn)的新階段，主要呈現(xiàn)為收入、社會公共服務(wù)獲得上的不平等和多維貧困。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型性與動態(tài)性，決定了我國城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)先順序要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而變化。2013年以來，習(xí)近平總書記從精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“繡花式”抓扶貧，再到十九大提出的大扶貧格局，創(chuàng)新了中國特色的扶貧脫貧實(shí)踐。2013年至2017年，全國農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至3046萬人，平均每年減少約1370萬人；貧困發(fā)生率由10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個百分點(diǎn)。同期，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長10.4%，實(shí)際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.5個百分點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列有關(guān)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要講話、重要論述，作出了一系列重要指示批示，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行動指南和根本遵循。不同國家或者同一國家的不同發(fā)展階段，扶貧脫貧和鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)形式、治理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式都不盡相同，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧和鄉(xiāng)村治理的重要論述在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)踐中發(fā)揮了巨大指導(dǎo)作用，為我國鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

　　

　　通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)資源合理有序流向農(nóng)村，構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村大格局。現(xiàn)階段中國生態(tài)脆弱區(qū)和民族地區(qū)以及貧困集中連片地區(qū)三者的耦合、疊加為鄉(xiāng)村振興帶來了巨大挑戰(zhàn)，尤其是一些凋零和消失的鄉(xiāng)村在自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、制度、文化、金融市場等方面的發(fā)育遠(yuǎn)落后于平均水平。因此，鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境決定了需要政府、市場和社會有機(jī)結(jié)合，多方力量參與，在清晰界定各自的政策邊界條件下，建立相應(yīng)的激勵相容機(jī)制，為不同主體的互動與組合治理帶來可能性和可行性。鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用，利用財(cái)政資金撬動金融和社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，將更多人財(cái)物資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化要素需求，發(fā)揮工商資本推動鄉(xiāng)村振興的積極作用。政府應(yīng)從戶籍、土地、財(cái)政、稅收、金融、社會保障等方面健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，通過政策引領(lǐng)資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，同時(shí)整合資源、形成合力，通過頂層設(shè)計(jì)為鄉(xiāng)村提供公平的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會保障體系，并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移、改變財(cái)政結(jié)構(gòu)為貧困人群和鄉(xiāng)村提供財(cái)政支持。

　　

　　通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興根本上是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收和農(nóng)民收入提高，其前提是提高勞動生產(chǎn)率水平。由于農(nóng)業(yè)行業(yè)天然具有較大風(fēng)險(xiǎn)的特征，因而需要政府引導(dǎo)更多資本、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的金融制度安排和其匹配，通過產(chǎn)融結(jié)合完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，將勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素更多投入到附加值高的綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品上，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足人民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。為解決農(nóng)村“小生產(chǎn)”和“大市場”矛盾，可以通過進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培養(yǎng)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，探索其與扶貧機(jī)制結(jié)合的中國特色鄉(xiāng)村治理之路，為世界提供“中國經(jīng)驗(yàn)”。更加注重扶貧開發(fā)質(zhì)量和社會保障制度的建立，扶貧實(shí)踐從政府主導(dǎo)向多元主體參與、多元路徑協(xié)同、多種目標(biāo)融合的貧困治理模式轉(zhuǎn)變。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以在我國大扶貧格局下，積極探索農(nóng)村公共事業(yè)均等化改革，建立城鄉(xiāng)融合的社會保障制度，為優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展構(gòu)建一個社會安全網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑提升鄉(xiāng)村集體和村民的內(nèi)生動力，同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民生活水平改善。