【兩會(huì)熱評(píng)】以人民為中心 機(jī)構(gòu)改革助力新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展

　　

　　3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案。方案對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)和7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。這一改革，適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，目標(biāo)就是建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府，更好地服務(wù)于人民。

　　

　　機(jī)構(gòu)改革，順應(yīng)時(shí)代的螺旋式上升

　　

　　從1982年到2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)一共集中進(jìn)行過(guò)8次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年，平均每5年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整。就這8次改革而言，每一次都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的需要，解決了一些突出問(wèn)題，取得了積極成效。形勢(shì)永遠(yuǎn)是在發(fā)展變化的，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸。分分合合，甚至個(gè)別“反復(fù)”，都是根據(jù)實(shí)際需要作出的選擇，是為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性更充分地發(fā)揮出來(lái)。這不是簡(jiǎn)單“翻燒餅”，而是一種螺旋式上升。

　　

　　從歷史看，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。這是人類社會(huì)發(fā)展的一條普遍規(guī)律。順應(yīng)這一規(guī)律，因應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。同以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這一改革的力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都十分少有，堪稱一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定信心，充分體現(xiàn)了我們黨下決心解決多年想解決而沒有解決的問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)意志。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，正是根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》形成的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，是貫徹落實(shí)中共十九大和十九屆三中全會(huì)精神的重要部署。

　　

　　從此前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置看，有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。著力解決突出矛盾和問(wèn)題，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革旨在堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置將更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率，有效貫穿了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一改革的政治主題，目標(biāo)是為全面貫徹落實(shí)中共十九大部署的各項(xiàng)任務(wù)提供有力組織保障。

　　

　　機(jī)構(gòu)改革遵循以人民為中心原則

　　

　　黨的十九屆三中全會(huì)提出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則。目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，正是對(duì)這個(gè)目標(biāo)和原則的具體落實(shí)。改革適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。改革致力于防止政出多門，實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，將大大提高政府機(jī)構(gòu)效率效能。改革著眼防范風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮乘法效應(yīng)，為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展堵住監(jiān)管漏洞。改革直面群眾所需，關(guān)注民生領(lǐng)域，將推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，為增進(jìn)人民福祉提供有力保障，真正釋放出改革的紅利。

　　

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。所以，機(jī)構(gòu)改革就是要順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，為之奠定制度基礎(chǔ)。一項(xiàng)改革要得到持續(xù)推進(jìn)，必須得到人民群眾的正向反饋，上下合力，才能破解利益集團(tuán)的阻礙。人民群眾因改革而有了獲得感，改革就有了深厚的民意基礎(chǔ)。在這次機(jī)構(gòu)改革中，高層反復(fù)提到長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，機(jī)構(gòu)改革便是為長(zhǎng)期執(zhí)政奠定制度基礎(chǔ)。在新時(shí)代的趕考中，人民才是改革成敗的閱卷人。

　　

　　讓老百姓過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革必須致力于解決人民群眾最關(guān)切最直接的利益問(wèn)題。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心這一重要原則，著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，著力組建一批新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，為的正是更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全。實(shí)踐啟示我們，以造福人民為最大政績(jī)，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，才能建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府。

　　

　　機(jī)構(gòu)改革為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障

　　

　　深化機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代面臨新任務(wù)新要求的政府職能轉(zhuǎn)型優(yōu)化之需，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有力之舉?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，以及多元平衡、安全高效的全面開放體系等。整體來(lái)看，這次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加契合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各方面要求。

　　

　　首先，機(jī)構(gòu)改革凸顯了創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，為構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系明晰了牽引主體。其次，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管效能，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系規(guī)范了治理主體。再次，機(jī)構(gòu)改革高度重視自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系提供了組織保障。第四，機(jī)構(gòu)改革著力關(guān)注“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系提供了職能機(jī)構(gòu)保障。第五，機(jī)構(gòu)改革注重開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，為建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系提供實(shí)施保障。

　　

　　今天的中國(guó)，正處于新的“千年未有之大變局”，來(lái)到了通往民族復(fù)興夢(mèng)想的關(guān)鍵一程，對(duì)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求空前緊迫。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地等等。僅就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看，充分體現(xiàn)了不回避權(quán)力和利益調(diào)整的革命性特點(diǎn)。大刀闊斧的改革決心，堅(jiān)定著國(guó)人新起點(diǎn)上再出發(fā)的改革信心，更讓人們堅(jiān)信，一個(gè)熔鑄了億萬(wàn)瑰麗夢(mèng)想的“新時(shí)代中國(guó)”已在路上。