【兩會國是廳】以監(jiān)督合力開創(chuàng)黨內(nèi)外監(jiān)督工作新局面

　　——以《監(jiān)察法》促進監(jiān)督的法治化、規(guī)范化

　　

　　 作者： 李曉　（作者單位 ：中央黨校）

　　

　　改革開放四十年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟、政治等各方面的諸多奇跡，取得輝煌成就的根本保障在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠永葆黨的先進性，就在于中國共產(chǎn)黨能夠不斷推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)外監(jiān)督。十九大報告中指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”《監(jiān)察法》（草案）的出臺，是貫徹落實十九大精神的重要體現(xiàn)，是國家監(jiān)察委員會履行職責(zé)的法律依據(jù)，是監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)的法律保障，能夠把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力，開創(chuàng)黨內(nèi)外監(jiān)督工作的新局面，促進黨的事業(yè)大踏步向前發(fā)展。

　　

　　《監(jiān)察法》草案規(guī)定了監(jiān)察權(quán)是黨統(tǒng)一指揮。草案第二條規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　

　　《監(jiān)察法》草案實現(xiàn)了監(jiān)督在公職人員隊伍的全覆蓋。監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。

　　

　　《監(jiān)察法》草案確立了權(quán)威高效的監(jiān)督體系。其權(quán)威性體現(xiàn)在：第一,監(jiān)督權(quán)的獨立性。 監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。第二,監(jiān)督機構(gòu)產(chǎn)生的權(quán)威性。各級監(jiān)察委員會由同級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，并對其負責(zé)。 國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)全國監(jiān)察工作。國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)，并接受其監(jiān)督。第三，監(jiān)督權(quán)的高效直接性。體現(xiàn)在：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定可以直接履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察委員會可以對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。第十九條規(guī)定，對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象，監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員進行談話或者要求說明情況。

　　

　　《監(jiān)察法》草案制度設(shè)計上增強了監(jiān)督合力。從監(jiān)察的機關(guān)上講，司法部門與監(jiān)察機關(guān)相互配合制約。監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。從黨的監(jiān)督來說，實現(xiàn)了黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，除了傳統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督，強化了司法部門與其他部門或群體的監(jiān)督。從監(jiān)督的范疇來說，不僅僅針對國內(nèi)的公職人員進行監(jiān)督，而且，還規(guī)定國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作。從監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察員來說，要接受多元主體的監(jiān)督。具體而言：一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。二是強化自我監(jiān)督。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。三是明確監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。

　　

　　《監(jiān)察法》草案初心在于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)察委員會的設(shè)立和《監(jiān)察法》（草案）的頒布，分別是從機構(gòu)設(shè)置和法律依據(jù)上確保了監(jiān)察權(quán)的合法性和真實性，都充分說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主監(jiān)督，權(quán)力的監(jiān)督是為了防止腐敗的發(fā)生，讓權(quán)力置身于黨內(nèi)外的監(jiān)督之下，有效預(yù)防了權(quán)力的濫用和腐敗，能夠充分保障人民民主的實現(xiàn)。

　　

　　總而言之，《監(jiān)察法》草案內(nèi)容豐富而明確，健全了黨和國家的監(jiān)督體系，完善了反腐敗的預(yù)防和懲罰機制，實現(xiàn)了對公務(wù)人員監(jiān)督的全覆蓋，為人民拓寬了監(jiān)督渠道，確保人民主權(quán)的實現(xiàn)，保障人民利益。