【十九大·理論新視野】大力推進(jìn)法治國家建設(shè)

　　

　　作者： 王勇（作者： 中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任；憲法行政法室主任、教授）

　　

　　第十三屆全國人民代表大會第一次會議就要接近尾聲，這次大會的重大貢獻(xiàn)之一是通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善中國特色社會主義法律體系，大力推進(jìn)法治國家建設(shè)的重大壯舉。

　　

　　大力推進(jìn)法治國家建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)屬性、新時(shí)代國家治理新理念的特性，以及現(xiàn)階段法治國家建設(shè)面臨的諸多問題所決定的。

　　

　　黨的十八屆四中全會指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。市場經(jīng)濟(jì)是等價(jià)交換的商品經(jīng)濟(jì)，需遵循一定規(guī)則，這種規(guī)則就是以法律制度為核心的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，也必然會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭現(xiàn)象、負(fù)的市場外部性，以及僅僅依賴市場機(jī)制無法解決的問題，在這種情況下，需要政府出面維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。只有建設(shè)法治國家，才能更好地規(guī)范公權(quán)力行使。限制公權(quán)力只是手段，目的是通過限制權(quán)力使之不侵犯公民權(quán)利，使公權(quán)力的運(yùn)行對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來正面效果，實(shí)現(xiàn)有形之手與無形之手的協(xié)同并用。怎樣才能達(dá)到這個(gè)目的？必須建設(shè)法治政府，建設(shè)法治國家。

　　

　　國家治理理念是國家進(jìn)行治理的行為準(zhǔn)則和價(jià)值依據(jù)，體現(xiàn)了國家在不同時(shí)期的價(jià)值取向和政策偏好。新時(shí)代，針對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)，提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，并寫入憲法，這是確定國家新時(shí)代的指導(dǎo)思想，加快推進(jìn)法治國家建設(shè)的體現(xiàn)。新時(shí)代，國家的基本理念是服務(wù)，國家必須是法治國家，政府必須是法治政府；國家為了履行服務(wù)職能，要積極作為，不能懈怠，不能失責(zé)，更不能越權(quán)甚至以權(quán)謀私。要做到這一切，公權(quán)力必須通過憲法、法律予以規(guī)范。防止公權(quán)力私化、濫用，從根本上切斷公權(quán)力私化路徑，就必須大力推進(jìn)法治國家建設(shè)。這個(gè)過程正是一種打破秩序并重新建構(gòu)新秩序的努力，是一種理性文明政治秩序的建構(gòu)過程。

　　

　　現(xiàn)階段我國法治國家建設(shè)面臨的諸多問題要求大力推進(jìn)法治國家建設(shè)步伐。當(dāng)前，法治理念需要強(qiáng)化，法治意識需要加強(qiáng)，踐踏法治的情況仍然存在。在公權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系上，公民權(quán)利才是第一的，公權(quán)力的行使是為了更好地維護(hù)公民權(quán)利。如果這些觀念沒有得到很好樹立，就會極大阻礙法治國家建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，很多領(lǐng)域的法律制度建設(shè)還需不斷完善，立法、執(zhí)法、監(jiān)督的水平有待繼續(xù)提高，這都需要不斷大力推進(jìn)法治國家建設(shè)進(jìn)程。

　　

　　在實(shí)踐中，推進(jìn)法治國家建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)憲法權(quán)威，逐步合法有序展開。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。法治國家建設(shè)必須以維護(hù)憲法權(quán)威，以提高黨的執(zhí)政能力為前提。大力推進(jìn)法治國家建設(shè)工作，離不開黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很多困難與障礙，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn)。當(dāng)然，新時(shí)代，更要注意領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高黨的依法執(zhí)政水平；在實(shí)踐中，推進(jìn)法治國家建設(shè)，要不斷完善國家法律制度體系建設(shè)。法治國家應(yīng)體現(xiàn)出法律制度齊全、規(guī)范系統(tǒng)而無一遺漏，并且所有法律規(guī)范之間不存在沖突，均統(tǒng)一于憲法之下；在實(shí)踐中，推進(jìn)法治國家建設(shè)要與國家治理創(chuàng)新緊密結(jié)合，不斷完善國家治理結(jié)構(gòu)與治理體系建設(shè)。憲法修正案對國家監(jiān)察委制度的確立與規(guī)范，就是國家重大治理體制上的創(chuàng)新，我們期待著它發(fā)揮應(yīng)有的作用；在實(shí)踐中，推進(jìn)法治國家建設(shè)，還需要不斷培養(yǎng)全民法律意識。大力推進(jìn)法治國家建設(shè)，單靠公權(quán)力機(jī)關(guān)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全民支持。要注重宣傳、注重教育，培養(yǎng)公民法律意識，讓公眾信仰法律，增強(qiáng)公民對國家制度的認(rèn)同感。國家制度認(rèn)同意識是指一國公民對自己生活中的國家制度，包括經(jīng)濟(jì)制度與政治制度的贊同、認(rèn)可、接受意識。只有這樣，我國法治國家建設(shè)工作的推進(jìn)才會有更適合的土壤，也必然會更卓有成效。

　　

　　法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國在社會變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路最顯著的優(yōu)勢。