【十九大·理論新視野】國(guó)家監(jiān)察法是全面監(jiān)督的新舉措

　　

　　作者： 叢斌（作者：十三屆全國(guó)人大常委、憲法和法律委員會(huì)副主任委員，九三學(xué)社中央副主席，中國(guó)工程院院士）

　　

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。制定國(guó)家監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,是確保國(guó)家監(jiān)察體制改革在法治軌道上運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)反腐敗工作制度化的關(guān)鍵舉措，在反腐敗工作領(lǐng)域充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于落實(shí)黨的十九大精神，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，具有十分重要的意義。

　　

　　制定國(guó)家監(jiān)察法是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定國(guó)家監(jiān)察法，其根本目的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體系，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。我們制定國(guó)家監(jiān)察法，就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家監(jiān)察法旗幟鮮明地宣示黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家監(jiān)察工作的根本政治方向，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義全面依法治國(guó)的本質(zhì)要求。

　　

　　制定國(guó)家監(jiān)察法是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是社會(huì)主義法治體系重要組成部分，通過制定國(guó)家監(jiān)察法，以健全完善社會(huì)主義法治監(jiān)督體系，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略通過國(guó)家法律固定下來(lái)，完善和創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)察制度。首先，監(jiān)察職能系統(tǒng)整合有利于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家監(jiān)察法實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作職能的有機(jī)整合，明確了國(guó)家監(jiān)察體制的架構(gòu)，擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，明確了監(jiān)察職責(zé)和監(jiān)督方式，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，從根本上加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革必須要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的框架內(nèi)進(jìn)行，以制度化的約束構(gòu)建穩(wěn)固的體制。通過制定國(guó)家監(jiān)察法，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)，把目前正在實(shí)際運(yùn)用的調(diào)查手段納入法律，賦予必要的調(diào)查權(quán)限，以法治思維和法治方式懲治腐敗，解決了長(zhǎng)期困擾的法治難題。第三，國(guó)家監(jiān)察法本身制定程序嚴(yán)格規(guī)范，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念。國(guó)家監(jiān)察法立法過程堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了監(jiān)察法的正確政治方向；同時(shí)，制定監(jiān)察法草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，經(jīng)過深入調(diào)研，多次召開座談會(huì)聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾意見，在取得了各方面廣泛認(rèn)同后，由全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議后提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的原則和精神。

　　

　　制定國(guó)家監(jiān)察法是堅(jiān)定文化自信的具體體現(xiàn)。歷史上，我國(guó)的監(jiān)察制度與西方監(jiān)察制度有較大的不同。我國(guó)早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有御史的職位，在秦代有御史大夫，地方設(shè)有監(jiān)郡御史，監(jiān)察郡內(nèi)就形成了正式的監(jiān)察制度，在漢朝有御史府，隋唐宋元時(shí)期有御史臺(tái)，明清時(shí)期有督察院，在中國(guó)古代，監(jiān)察權(quán)是在中央政府的權(quán)力架構(gòu)中，權(quán)力體系單一，監(jiān)察部門具有相對(duì)獨(dú)立性，監(jiān)察活動(dòng)法律化程度高，有較大權(quán)限，以保證監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的有效性。西方國(guó)家的監(jiān)察體系受制于三權(quán)分立，成為部門間推諉扯皮的工具，在一些西方國(guó)家，在議會(huì)或國(guó)會(huì)中設(shè)有監(jiān)察委員會(huì)，作為監(jiān)察部門的補(bǔ)充，這些議會(huì)或國(guó)會(huì)中的監(jiān)察委員會(huì)是在議會(huì)或國(guó)會(huì)的監(jiān)督權(quán)限框架之內(nèi)的，不具有獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。此次制定國(guó)家監(jiān)察法以及深化國(guó)家監(jiān)察體制改革借鑒中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)并吸取西方監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化精神，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，也是對(duì)當(dāng)今人類社會(huì)權(quán)力制約形式的一個(gè)創(chuàng)新探索。

　　

　　制定監(jiān)察法是全面監(jiān)督的重大創(chuàng)新。權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。