【十九大•理論新視野】十八大以來(lái)黨的建設(shè)新格局新探索新視野

　　

　　

　　

　　作者：劉漢峰  北京市委黨校北京黨建基地研究員

　　

　　黨的十九大報(bào)告指出，十八大以來(lái)的五年，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

　　

　　砥礪奮進(jìn)的五年開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代偉大歷史使命召喚下形成的黨的建設(shè)新格局

　　

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)，以“打鐵必須自身硬”的要求，不斷開(kāi)辟新境界、探索新路徑、實(shí)現(xiàn)新突破，逐步形成了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨建思想為指導(dǎo)的黨的建設(shè)新格局，為新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　

　　2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記用了三句詩(shī)，點(diǎn)明了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的使命與追求。他指出，“中華民族的昨天，可以說(shuō)是‘雄關(guān)漫道真如鐵’；中華民族的今天，可以說(shuō)是‘人間正道是滄桑’；中華民族的明天，可以說(shuō)是‘長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)’”。這三個(gè)時(shí)期，實(shí)際上就是中華民族和中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)而不懈奮斗的歷史階段?？梢赃@樣說(shuō)，新中國(guó)的偉大事業(yè)是一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全體中國(guó)人民完成的跨越式發(fā)展，成就越來(lái)越令全球矚目。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上，我們實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽問(wèn)題到總體小康再向全面小康邁進(jìn)的跨越，中國(guó)崛起被世界視為“近年來(lái)最重要的全球變革”。站在歷史發(fā)展的新的起跑線(xiàn)上，再來(lái)看黨的事業(yè)發(fā)展的接力棒，已經(jīng)大大超越了當(dāng)初的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。當(dāng)年鄧小平同志提出“翻兩番”“三步走”這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想的時(shí)候，曾被世界輿論稱(chēng)為“大膽的設(shè)想”。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)設(shè)想不僅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而且大大超過(guò)了藍(lán)圖的預(yù)設(shè)時(shí)段。我國(guó)在2016年的人均GDP水平（8123美元），首次高于中高等收入國(guó)家人均GDP水平（7939美元），并向高收入國(guó)家大幅邁進(jìn)。中國(guó)這樣的發(fā)展速度令黨和人民越來(lái)越接近中華民族的歷史性夢(mèng)想。在這樣的形勢(shì)下，只有使中國(guó)共產(chǎn)黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更加團(tuán)結(jié)向上，才能有更好的條件完成關(guān)鍵歷史階段賦予的關(guān)鍵歷史使命。

　　

　　建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，在“兩個(gè)一百年”之際，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求。在這個(gè)艱巨且光榮的使命面前，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須拿出精神、拿出勇氣、拿出實(shí)力來(lái)圓夢(mèng)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨建思想的提出，強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。這是對(duì)時(shí)代發(fā)展的回應(yīng)，是黨勇于自我革命的表現(xiàn)，是偉大歷史使命召喚下形成的黨的建設(shè)新格局。

　　

　　在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署進(jìn)程中，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新探索

　　

　　牢牢把握黨的建設(shè)主題，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，把管黨治黨放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置。黨的十八大以來(lái)，黨中央大力開(kāi)拓創(chuàng)新執(zhí)政黨自身建設(shè)，用黨的自我革命精神和勇氣加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署進(jìn)一步推向新境界。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。新的歷史條件下，我們黨面臨著實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想、推進(jìn)偉大事業(yè)、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程就是順利推進(jìn)其他三個(gè)方面的根本保障。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)的鮮明主題，也是這些年來(lái)黨的建設(shè)的最大成就和最重要的經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在分析黨的建設(shè)形勢(shì)的時(shí)候就曾經(jīng)指出，新形勢(shì)下落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記提出了全面從嚴(yán)治黨思想，成為新的歷史階段黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也成為了黨的建設(shè)的基本時(shí)代特征。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)是全面從嚴(yán)治黨的基本要求。

　　

　　全面從嚴(yán)治黨，是黨中央充分研究形勢(shì)，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握國(guó)家發(fā)展新特征確定的治國(guó)理政的新方略，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

　　

　　把黨的政治建設(shè)放在黨的建設(shè)首位，把握主線(xiàn)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)有一個(gè)漸進(jìn)的實(shí)施過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中重要的一環(huán)就是用什么去落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，也就是說(shuō)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的載體是什么。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“全面從嚴(yán)治黨,既需要全方位用勁,也需要重點(diǎn)發(fā)力”。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是重點(diǎn)發(fā)力的抓手。黨要管黨，首先從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的主要載體，是區(qū)別于其他政黨的重要特征、是保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)上出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的歷史性成果，是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中形成的系統(tǒng)化規(guī)范。

　　

　　十八大以來(lái)，黨的政治建設(shè)以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為抓手，不斷取得重大進(jìn)展，逐步形成系統(tǒng)化思想理論體系。旗幟鮮明地講政治是黨的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是共產(chǎn)黨的立身之本。如何做到講政治，是黨中央高度關(guān)注并給予重點(diǎn)要求的內(nèi)容。講政治，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，首要的任務(wù)是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化政治責(zé)任，要做到站得穩(wěn)、靠得住，就要求全黨找準(zhǔn)政治站位、增強(qiáng)政治意識(shí)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保在政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治道路方面與黨中央保持一致。講政治，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要求黨員干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉，在黨內(nèi)政治生活的“大熔爐”中錘煉、鍛造黨性，在“緊火煮來(lái)慢火蒸”的考驗(yàn)下，真正提升黨的隊(duì)伍素養(yǎng)、提升黨員干部個(gè)人的政治覺(jué)悟、黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步提升黨員干部的政治能力和政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)黨員干部的忠誠(chéng)度、歸屬感、責(zé)任心，從而營(yíng)造良好政治生態(tài)，形成富有朝氣、生機(jī)勃勃的黨內(nèi)政治文化，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)發(fā)展。

　　

　　在把黨的政治建設(shè)放在首位的同時(shí)，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)也得到大力加強(qiáng)。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。這個(gè)創(chuàng)新成果的提出，在理論上提升了全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵的新境界，兩者的緊密結(jié)合充分體現(xiàn)了全面性要求，這個(gè)思想強(qiáng)調(diào)了既要解決思想問(wèn)題，又要解決制度問(wèn)題，把樹(shù)立理想信念作為黨的根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的思想建設(shè)各個(gè)方面。堅(jiān)持黨的信仰，就是堅(jiān)持黨的精神命脈，是全黨奮斗的根本動(dòng)力。在新的偉大斗爭(zhēng)中，如果精神上缺“鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。只有堅(jiān)持不懈地運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨，并使之成為制度保障固定下來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)黨的最高理想與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　

　　堅(jiān)持黨管干部原則，著力選拔使用忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的好干部。從好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”的提出，到“三個(gè)必須”“五個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)過(guò)硬”“四個(gè)鐵一般”要求，破解“四唯”難題，到提出注重用政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人的根本原則，顯示了黨對(duì)樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向的高度重視。在注重選拔任用干部的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理工作，建立了以管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明為總體要求的約束管理機(jī)制，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治加大官員治理力度。在基層組織建設(shè)方面，加大基層黨組織建設(shè)力度，逐步把提升組織力作為基層組織工作的重要抓手重點(diǎn)工作，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用繼續(xù)得到加強(qiáng)。

　　

　　堅(jiān)持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，聚焦“四風(fēng)”，整頓黨風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，整治“四風(fēng)”、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的突破口，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”成為常態(tài)。中央通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，集中清理文山會(huì)海、節(jié)慶泛濫、“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大、超標(biāo)配置公車(chē)和辦公用房、亂建樓堂館所，基本管住了“舌尖上”“車(chē)輪上”“參觀(guān)中”“服務(wù)中”的種種不正之風(fēng)，在實(shí)踐中凸顯了黨的制度建設(shè)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　

　　加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，建立起制度的籠子，逐步構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。圍繞權(quán)力運(yùn)行路徑建立完整權(quán)責(zé)管理的基本模式，重點(diǎn)突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)，逐漸形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的管理制度。數(shù)據(jù)顯示，十八大以來(lái)的5年，中央巡視組開(kāi)展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開(kāi)展了機(jī)動(dòng)式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾。2014年1月至2017年8月，全國(guó)共有6100余個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。全國(guó)范圍試點(diǎn)推行監(jiān)察體制改革，建立監(jiān)察制度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)掌握公權(quán)力人員的全面監(jiān)督。

　　

　　黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)質(zhì)量得到了加強(qiáng)和提高。黨員干部的理想信念更加堅(jiān)定，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步體現(xiàn)，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯改善，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)形成并得以鞏固，黨的建設(shè)繼續(xù)朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　

　　加強(qiáng)執(zhí)政黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒，宣傳新理念、開(kāi)拓新視野

　　

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，影響力日益增大，國(guó)際社會(huì)上越來(lái)越多地人希望了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨、傾聽(tīng)中國(guó)聲音、研究中國(guó)方案。在這樣的大背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨積極與世界政黨、政治組織進(jìn)行傳播“中國(guó)方案”、講好“中國(guó)故事”的文明對(duì)話(huà)與交流。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視對(duì)外宣傳聯(lián)絡(luò)工作，增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)與構(gòu)建對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系成為對(duì)外工作的重點(diǎn)。中國(guó)理念、中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)方案既是世界所需要了解的，也是我們所重點(diǎn)宣介的，同時(shí)也注意對(duì)他們?cè)谥螄?guó)理政中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、比較、研究。爭(zhēng)取世界各國(guó)人民了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)的目的，是希望他們理解支持中國(guó)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、進(jìn)而為人類(lèi)命運(yùn)共同體而作出的巨大努力和艱苦奮斗，其意義是十分重大的。在對(duì)外交流中，我們看到關(guān)注中國(guó)正在成為世界性共識(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論正在成為世界各國(guó)關(guān)注研究的熱點(diǎn)?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第二卷出版不到3周，即有16個(gè)國(guó)家出版機(jī)構(gòu)引進(jìn)版權(quán)，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話(huà)成為了一個(gè)具有世界意義的社會(huì)需求，表明了世界需要了解中國(guó)、中國(guó)也需要與世界交流的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　

　　黨的十八大以來(lái)，學(xué)習(xí)交流的需求態(tài)勢(shì)不斷加強(qiáng)。搭建國(guó)際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)成為這一階段黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。政黨交流機(jī)制成為中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨交流互鑒的重要平臺(tái)。在成功舉辦亞洲政黨會(huì)議，中俄、中日?qǐng)?zhí)政黨對(duì)話(huà)機(jī)制會(huì)議，中歐、中美政黨高層論壇的基礎(chǔ)上，近年來(lái)又舉辦了中拉政黨論壇、中非政黨會(huì)議等，將中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線(xiàn)、方針、政策與全球有關(guān)政黨進(jìn)行了分享交流。這一系列交流機(jī)制在發(fā)展中不斷升級(jí)、不斷取得新的成果。2016年，中國(guó)舉辦了中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話(huà)會(huì)，發(fā)布了《重慶倡議》，為在全球治理中發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案提供了重要平臺(tái)。2017年，中國(guó)舉辦了中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)，首次與全球各類(lèi)政黨舉行高層對(duì)話(huà)。在十九大之后，及時(shí)向世界政黨宣傳介紹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的最新經(jīng)驗(yàn)。從2017年11月到2018年2月，近30個(gè)十九大精神對(duì)外宣傳介紹團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了近80個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向其主要政黨、政治組織、智庫(kù)、媒體等宣傳介紹了十九大精神。在與世界范圍不同文明的交流互鑒中，既展示了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的方略，同時(shí)也為我國(guó)解決國(guó)內(nèi)治理難題、參與全球治理提供了學(xué)習(xí)別國(guó)新的經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)拓了新的視野，對(duì)于進(jìn)一步豐富發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)大有裨益。

　　

　　讓中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)走出中國(guó)、走向世界，是分享交流黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，是讓世界進(jìn)一步了解認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)和前提，也為中國(guó)共產(chǎn)黨向世界政黨深入學(xué)習(xí)提供了機(jī)遇。