筑牢戒毒人員重生的“陽光工程”

　　

　　公安系統(tǒng)代表和相關(guān)專家支招社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作

　　

　　作者:石楊付靜

　　

　　社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，事關(guān)禁毒工作大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民幸福安康。如何把社會(huì)資源、社會(huì)力量更好地融入戒毒工作之中，如何確保戒毒效果的持續(xù)性，如何讓戒毒人員更好地回歸家庭社會(huì)？今年全國兩會(huì)期間，來自公安系統(tǒng)的全國人大代表和有關(guān)專家對(duì)“社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)”建言獻(xiàn)策。

　　

　　社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)體現(xiàn)人性化管理

　　

　　吸毒成癮后要戒除毒癮，需要完成從生理脫毒到身心康復(fù)再到回歸社會(huì)這三個(gè)過程，而回歸社會(huì)這個(gè)階段是最難實(shí)施的環(huán)節(jié)。

　　

　　全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局禁毒支隊(duì)緝毒二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)魏春認(rèn)為，開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)，不但有利于吸毒者身心健康和行為矯正，有利于克服原有戒毒措施的弊端，而且有利于分享和完善實(shí)踐中所探索的社區(qū)戒毒經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)強(qiáng)制隔離戒毒的不足，同時(shí)也可以保障吸毒者的人身自由，體現(xiàn)出戒毒人性化管理，顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　

　　開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)，是經(jīng)過多年戒毒工作實(shí)踐推出的一個(gè)新的戒毒模式，是動(dòng)員基層組織和社會(huì)力量開展禁毒工作的一個(gè)重要平臺(tái)。

　　

　　陜西省西安市蓮湖區(qū)2016年8月被列為省禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)。2017年，在重拳出擊嚴(yán)打毒品犯罪的同時(shí)，全區(qū)以吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。長(zhǎng)期從事社區(qū)警務(wù)工作的全國人大代表、西安市公安局蓮湖分局勞動(dòng)南路派出所民警郝世玲告訴記者，一年來，蓮湖區(qū)共為吸毒人員提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、能力提升等服務(wù)1800余人次。2017年12月，蓮湖區(qū)成功“摘帽”。

　　

　　中國人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院副教授包涵告訴記者，2015年12月15日，國家禁毒辦聯(lián)合中央綜治辦、公安部、國家衛(wèi)計(jì)委、民政部等11個(gè)部門印發(fā)《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃（2016—2020年）》，從健全工作體系、落實(shí)工作措施、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等方面入手，提出了包括實(shí)行網(wǎng)格化管理、建立志愿者隊(duì)伍等在內(nèi)的十余項(xiàng)具體措施，要求“通過五年努力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作體系全面形成，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)專職工作人員隊(duì)伍全面建立，各項(xiàng)戒毒康復(fù)措施全面落實(shí)，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率穩(wěn)步提高的目標(biāo)”，同時(shí)明確了2016年到2020年的年度具體任務(wù)目標(biāo)。

　　

　　社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理工作極具挑戰(zhàn)

　　

　　自禁毒法和戒毒條例頒布實(shí)施以來，我國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)歷了從局部試點(diǎn)到全面鋪開的發(fā)展過程，目前組織機(jī)構(gòu)日益健全，工作機(jī)制逐步完善，已成為我國戒毒康復(fù)體系的重要組成部分。但是，當(dāng)下的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作形勢(shì)依然極具挑戰(zhàn)。

　　

　　魏春認(rèn)為，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)稍顯薄弱、網(wǎng)格化服務(wù)管理需要加速；禁毒社工數(shù)量少且隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分社工缺乏專業(yè)意識(shí)與專業(yè)知識(shí)，難以提供專業(yè)化服務(wù)；有關(guān)部門對(duì)基層社區(qū)開展相關(guān)工作缺乏督導(dǎo)落實(shí)，全社會(huì)合力參與齊抓共管禁毒工作的格局尚需加快推進(jìn)速度；動(dòng)態(tài)化管控措施銜接不夠緊密，易造成吸毒人員脫失漏管。

　　

　　“在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)、入職、教育、生活保障等方面亟待深化和進(jìn)一步推動(dòng)，社區(qū)戒毒專干人員的經(jīng)費(fèi)亟待保障；吸毒人員網(wǎng)格化管理服務(wù)和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作進(jìn)展不一，參差不齊；由于缺乏專門的收治收戒機(jī)構(gòu)，管理服務(wù)和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作開展不順暢。”郝世玲認(rèn)為。

　　

　　包涵認(rèn)為，目前的社區(qū)網(wǎng)格化管理，在管理主體和手段上都有改善的空間，社區(qū)戒毒的網(wǎng)格化管理主要由公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其功能大多是管理性的，因此在職能劃分上還存有沖突。就網(wǎng)格化管理的人員來說，網(wǎng)格員、禁毒專干以及社會(huì)工作者之間的權(quán)責(zé)如何分配，也是目前面臨的較為突出的問題。此外，不同地區(qū)的網(wǎng)格管理人員待遇差別較大，職業(yè)規(guī)劃和前景需要更為合理與科學(xué)的設(shè)計(jì)。

　　

　　推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)格化管理等改革創(chuàng)新舉措

　　

　　網(wǎng)格化劃分與網(wǎng)格數(shù)字化管理以及工作機(jī)制的扁平化，是當(dāng)前禁毒工作機(jī)制的改革和創(chuàng)新。作為禁毒工作的兩大重心，遏制毒品供給和抑制毒品消費(fèi)，都需要大量的信息搜集、基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)效化及持續(xù)性的支撐。

　　

　　包涵說：“網(wǎng)格化管理之后，基于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、網(wǎng)格員實(shí)時(shí)采集和上傳信息，使得信息無死角、無延遲，涉毒違法犯罪的線索、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員信息以及社區(qū)宣傳教育的資料，都可以隨時(shí)共享交換，使得禁毒工作在效率和成績(jī)上都有較大的提升。”

　　

　　包涵建議，對(duì)于未來的網(wǎng)格化管理，首先應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)格劃分上更加科學(xué)合理，區(qū)分不同的網(wǎng)格特征，有針對(duì)性地實(shí)施管理和服務(wù)；其次應(yīng)當(dāng)整合社會(huì)管理資源，吸收諸如非政府組織、志愿者以及民營企業(yè)等社會(huì)資源加入到網(wǎng)格當(dāng)中，對(duì)戒毒人員的就業(yè)輔導(dǎo)、心理和行為復(fù)健以及家庭關(guān)懷等方面做到專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)，在政府行政化管理的成分之外，更多地體現(xiàn)社會(huì)化的特征，讓社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的方式和手段更加靈活。

　　

　　“社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)吸毒人員網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在每一個(gè)社區(qū)都能有一支專職的禁毒專干隊(duì)伍，包含有專業(yè)的工作人員，并保障人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)。建立專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集中治療傷病人員，防止吸毒人員因病殘回流社會(huì)，導(dǎo)致一些治安問題惡性循環(huán)。”郝世玲說。

　　

　　社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作既是一項(xiàng)執(zhí)法行為，也是一項(xiàng)社會(huì)性工作，必須健全工作制度，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一工作流程，形成各司其職、齊抓共管、密切協(xié)作、銜接有序的工作機(jī)制。

　　

　　“禁毒工作涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)，是系統(tǒng)工程，需要公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng)，更需要依靠全社會(huì)廣泛的支持和參與。”魏春說。

　　

　　魏春建議，盡快出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化規(guī)范；提高政府對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的重視，形成“齊抓共管”的工作格局；加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高管理者的整體素質(zhì)，使社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員得到更好的治療和幫扶。

　　

　　郝世玲建議，應(yīng)當(dāng)大力推行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8·31”工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從上至下，建立吸毒人員網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的工作制度和考評(píng)細(xì)則，形成黨委政府主抓、公安主導(dǎo)、街道主管、社區(qū)主辦、多部門協(xié)作的良好機(jī)制和格局。