作者：丁俊萍

　　

　　2018年2月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》強(qiáng)調(diào)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革之中的一條主線。

　　

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的重要原則

　　

　　我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國的國家機(jī)構(gòu)是國家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來的一整套國家機(jī)關(guān)體系，代表人民依據(jù)憲法行使相應(yīng)職權(quán)。黨是根據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，黨中央和各地方、各部門的黨組織，構(gòu)成黨的機(jī)構(gòu)，依據(jù)黨章行使各自職權(quán)。黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，決定了黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的整體性。

　　

　　黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。在社會主義建設(shè)和改革開放過程中，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)全面深化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

　　

　　面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，涉及面廣、影響范圍大、任務(wù)艱巨繁重。改革以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，涵蓋黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，涉及黨政軍群等各個方面，可謂“牽一發(fā)而動全身”。要實(shí)現(xiàn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個是做不到的”。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我們要運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃、精心實(shí)施，既能夠“彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，又善于抓住“牛鼻子”，綱舉目張、執(zhí)本末從，形成改革合力，不斷將改革向縱深推進(jìn)。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須緊緊把握和堅(jiān)決貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則，必須堅(jiān)持中國特色社會主義方向，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)

　　

　　當(dāng)代中國的國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，在這個國家治理體系中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須要堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這也是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這里所說的“一切”，有其深刻的含義：從橫向來看，“一切”是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全覆蓋；從縱向來看，“一切”是指黨和國家各個方面、各個領(lǐng)域工作的全過程。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的核心要義，在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場深刻的社會革命。必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的自我革命引領(lǐng)這場社會革命，發(fā)揮黨在長期實(shí)踐中形成的強(qiáng)大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢以及其他各方面優(yōu)勢，運(yùn)用黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進(jìn)，凝聚起攻堅(jiān)克難、同心共筑中國夢的磅礴力量。

　　

　　以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，才能始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的正確方向，才能有效應(yīng)對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革這場社會革命中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，排除改革中可能遇到的阻力，及時解決重大矛盾，才能為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革提供正確方向指引和根本政治保證。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各方面關(guān)系。要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推進(jìn)改革，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要著眼全局、把握大局，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通盤考慮、周密安排，下好先手棋、打好主動仗，確保改革蹄疾步穩(wěn)、善作善成。

　　

　　加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)

　　

　　從歷史進(jìn)程來看，我國改革的過程是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，也是把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中已見成效的體制機(jī)制和做法及時上升為黨和國家制度的過程。

　　

　　經(jīng)過長期探索和努力，特別是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨進(jìn)行的偉大實(shí)踐，當(dāng)前，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中得到了充分體現(xiàn)。比如，堅(jiān)持黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等，已經(jīng)形成一套堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為國家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會和諧穩(wěn)定的制度優(yōu)勢，使中國特色社會主義制度顯示出了無可比擬的優(yōu)越性。

　　

　　黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》作出了完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重大部署，將加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，明確提出要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制；二是強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用；四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)；五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，確保改革有力有序推進(jìn)。

　　

　　《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出，要在憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這將使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國家根本制度層面，從而使堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)通過社會主義制度的執(zhí)行有效落實(shí)到國家治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面。

　　

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證

　　

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會明確了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的改革原則，提出了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、銳意改革，確保完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的明確要求，就是為了加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革這個系統(tǒng)工程抓好抓緊抓實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。

　　

　　堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是在政治上、思想上、組織上以及各方面工作中確保各項(xiàng)改革任務(wù)貫徹落實(shí)的根本保證。從政治上看，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證黨和國家機(jī)構(gòu)改革的正確方向和發(fā)展道路，使之向著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

　　

　　從思想上看，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于動員各級黨委和政府把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來。增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺性。

　　

　　從組織上看，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作，一方面可以更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。另一方面，各級黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，狠抓落實(shí)，履行對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。促使黨委和政府切實(shí)履行主體責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位、履職到位，確保中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。全黨全國人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、銳意改革、攻堅(jiān)克難。要確保完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，更好地發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。

　　

　　（作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，武漢大學(xué)政黨研究所所長、黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會副主任，馬克思主義理論與中國實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

　　

　　【注：本文系國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略專項(xiàng)工程項(xiàng)目“十八大以來習(xí)近平黨建思想研究”（項(xiàng)目編號：16ZD045）的階段性成果】